全國人口撫養比上升背景下遼寧省人口與經濟問題研究

何海英 張成珂

〔內容提要〕自1990年我國人口生育率跌破替代水平（2.1）后，人口低生育率水平已經持續近三十年，全國人口平均預期壽命逐年上升，人口撫養比不斷攀升，預計2030年人口撫養比將達到51%。近年來，遼寧省所處東北地區人口流失情況嚴重，人口自然增長率出現負值，人口總量不斷下降。各地區意識到人口以及高等勞動人才對于區域發展的重要性采取多項措施吸引人才。本文從遼寧省人口下降以及人才流失阻礙經濟發展的角度出發，分析遼寧省人才引進的優劣勢，并提出解決人口流失問題的應對之策。

〔關鍵詞〕人口撫養比 遼寧省 人才引進

一、全國人口現狀

根據國家統計局公布最新年度統計數據，2017年中國人口出生率為1.243，遠低于世界平均水平2.45，相對傳統低生育率日本（1.39）、俄羅斯（1.54）等國家，中國生育率水平仍有一定差距，處于極低生育率水平。自1990年人口生育率跌破替代水平（2.1）后，中國人口低生育率水平已經持續近三十年。根據有關機構預測，中國人口總量將于2030年前后達到峰值14.5億，此后人口總量將逐步下降。1982年，計劃生育被定為基本國策，人口數量得到有效控制，但同時由于人口控制所導致的諸多問題也逐步涌現出來。一方面，長期低生育水平必然導致適齡勞動人口數量持續下滑；另一方面，非勞動人口（除去因特定因素喪失勞動能力適齡勞動人口）包括尚未具有勞動能力的未成年人口數量以及退休老年人口數量逐年快速增加。尤其值得注意的是，由于居民生活水平、醫療衛生等生存保障條件不斷提升，中國人口平均壽命由2000年的71.4歲逐年上升至2015年的76.34歲，且將隨著社會發展繼續增長。根據我國現行男性60歲、女性55歲法定退休年齡，人口平均壽命不斷增長勢必導致退休人口年齡區間持續擴大。非勞動人口數量增加意味著一個重要概念，即人口撫養比（總體人口中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比，說明每100名勞動年齡人口大致要負擔多少名非勞動年齡人口）不斷攀升。中國人口總撫養比從2010年的34.2%升至2017年的39.2%。按2017年中國總人口數量13.9億計算，約8.5個勞動力需負擔5.5個非勞動力人口。根據周文預測，在國家實施積極生育政策使得人口生育率提高至1.8情況下，2030年人口撫養比將達到51%。屆時，意味著國家將有一半非勞動人口由另一半勞動人口承擔撫養，撫養壓力可想而知。甚至會由此引發一系列社會問題嚴重困擾國家發展。一般認為，中國現有發展水平、發展速度與長期人口紅利存在正向關系，勞動人口下降，非勞動人口不斷上升，隨之而來人口紅利也將逐步消失。嚴峻形勢迫使政府與社會不得不思考如何走出人口困局，在考慮諸多因素征求各方意見之后，黨的十八屆五中全會推行全面實施一對夫妻可以生育兩個孩子的生育政策，寄希望以此解決人口危機。

二、遼寧省人口與人才流失現狀

相對全國平均水平，遼寧省人口出生率以及勞動人口形勢更加嚴峻。一方面，自2000年人口出生率跌破1后，就一直處于0.6～0.7的水平。2011年人口自然增長率開始出現負值，意味著新生人口已經不能彌補人口自然消亡帶來的人口缺口，總人口數逐年下降。另一方面，人口流失量逐年上升。根據2010年全國第六次人口普查結果，遼寧省所處東北地區相對2000年全國第五次人口普查人口凈流量失達180萬，人口流失情況嚴重。導致人口出生率低的可能原因如下：一是遼寧省是中國最早一批進入工業化的省份，城鎮化率高，國有企業職工偏多，計劃生育執行率高。二是社會保障體系不斷發展，教育水平提高，養兒防老觀念逐步改變。三是社會經濟水平提高、家庭收入增加、女性勞動參與率與受教育水平上升。四是教育成本、撫養成本的提高使得普通家庭生育意愿不強。而導致人口與人才流失的根本原因則是區域經濟發展不均衡，本地人口留住當地動力不足。

三、城市人力資源引進機制

接受過系統教育，且擁有特定專業職業技能的人才相對普通勞動力在平均水平上擁有更強的創造價值能力。各城市之間尤如建立了一幅人才管道網絡模型，流通、輸送著各地區的人力資源。強吸引力地區利用其各類優勢資源將弱吸引力地區人才吸引來，被吸引來的人才想要在這個地區上獲得更多的資源與財富，就需要通過自身不斷努力奮斗。而他們的工作結果又一定會反作用于該地區，為所處地區創造新的價值，間接上使該地區更具吸引力。這是一個正反饋過程，而且這個反饋過程在短時期內除非出現重大產業變革或技術創新升級，否則不會出現較大變動。這個正向反饋過程最終形成的正向循環對于其他地區卻是負向循環，不利于弱吸引力地區發展。同樣，國際關系也符合人力資源正向反饋引進機制。一個國家擁有穩定的政治環境，寬裕的就業機會，良好的醫療條件和教育資源，且國家有寬大政策接納外來人口，從歷史長河觀察，這樣的國家沒有不發展強大的理由。20世紀戰爭年代，擁有諸多有利因素的美國吸引了大批人才，其中不乏當時世界頂級專業學者，為美國之后的強力發展奠定了堅實的基礎。戰爭年代吸引人才最有利的因素就是安全的環境。時至今日，在相對安全的整體環境下人們都是逐利的。對于人才而言，如果某個地區可以使之獲得更為充足的利益，那么這個地區便更具吸引力。因此，采取怎樣的措施，以及推行怎樣的政策才能吸引人才和留下人才，是地區管理者當前需要思考的主要問題。

四、各地區人才引進措施

在全國人口出生率下降，老齡人口數量不斷攀升，社會經濟面臨下行壓力的大背景下，各個地區壓力巨大，逐步意識到人口以及高等勞動人才對于區域發展的重要性后，紛紛采取放寬條件等措施吸引人口尤其是高等人才的進入。2018年，甚至呈現出各地區“搶人大戰”的現象，其中表現最為突出的是湖北武漢和陜西西安。2017年，武漢市啟動《百萬大學生留漢創業就業工程》專項行動，成立專門機構即市招才局處理相關事宜，建立網上政務平臺宣講公布政策優惠。針對長期以來阻礙人才留漢的因素采取以下應對措施：一是住房問題。加快推進住房供給側改革，加快保障性住房建設進度，保證引進人才享受低于市場價格20%購房和租房的優惠，確保解決住房問題。二是就業問題。開設百萬大學生留漢就業信息服務平臺，聯合各企業提供就業崗位，實習崗位免費申請，創新工位免費申請。三是生活補貼。以發放生活補貼的形式降低生活壓力。四是利用新型互聯網思維服務。共享廚房、洗衣房、客廳的理念確保人才感受新鮮發展氛圍。五是鼓勵創業。提供創業培訓，設立創業貸款擔?；?，為大學生創辦企業提供無抵押無擔保貸款，諸項優惠政策使得武漢市在七個月就達到了2016年整年引進人口數量總和的兩倍。2018年，西安市頒布《百萬大學生留西安就業創業五年行動計劃》，實行“流程最簡、門檻最低、條件最少”人口引進政策，新政實施以來西安市新增人口數量105萬，效果非常明顯。2018年，成都、杭州、南京、合肥等地紛紛出臺各項政策開啟搶奪人才，為地區發展提供強力的人才保障。

五、遼寧省人才引進優劣勢分析及人口與人才流失問題應對之策

在其他地區意識到人口的壓力，且人力資源對一個區域發展的意義采取如此激進措施應對的情況下，遼寧省并未積極對人口與人才流失現狀作出反應。相對其他省市地區，遼寧省解決區域經濟發展不均衡現狀任重道遠。

1.遼寧省人才引進優劣勢分析。遼寧省人才引進優勢如下：一是基礎設施完善。遼寧省因其較早的城市化進程，使得電力、交通、通信、燃氣、給排水等市政基礎建設情況良好，能夠滿足人們基本生活環境需求。二是房價與物價水平較低。房價與物價是決定勞動人口在某個地區定居生活的重要影響因素，根據2018年遼寧省各市平均房價，除大連市外省內城市平均房價均處于10000元/㎡以內，勞動力人口住房壓力較小。三是教育水平高。初等教育與高等教育財政投入占比較大。根據教育部數據顯示，沈陽市擁有49所高等院校，大連市擁有30所高等院校，側面反映了遼寧省雄厚的教育實力。四是醫療衛生條件好。遼寧省醫療衛生機構數量逐年上升，2017年全省醫療衛生機構上升至35767個，能夠滿足人們對于醫療衛生的需求。五是工業基礎好。能夠很好地匹配工學與制造業人才，對相應專業人才有較強吸引力。六是自然資源豐富。在發展現代農業與高端裝備制造業方面有競爭優勢。遼寧省人才引進劣勢如下：一是財政赤字高。2018年全年遼寧省一般公共預算收入2616.0億元，公共預算支出5323.6億元，財政赤字達2709.6億元。造成高額財政赤字的主要原因是創收不足以及在社會與就業保障包括養老金發放等多項開支上負擔過重，巨大財政壓力不利于后續經濟發展與政策調整。二是經濟活力不足。一個地區的上市公司數量側面反映了當地經濟活躍程度。2017年遼寧省只有2家公司A股IPO（首次公開發行股票），相對于廣東?。?8家）、浙江省（87家）、江蘇?。?5家），遼寧省經濟缺乏活力。三是服務業占比低。第三產業對于生產總值（GDP）拉動能力遠高于農業與工業。2017年，國內生產總值增長率為6.8%，其中服務業對國內生產總值的拉動點達到4，同期第一產業為0.3，第二產業為2.4。遼寧省較低的服務業占比也是導致經濟上升動力不足的重要因素。四是勞動人員工資水平低。2017年，遼寧省城鎮居民人均可支配收入34993.39元，低于全國平均水平36396.19元，制約著人口與人才流入。

2.人口與人才相關問題應對之策。人口出生率與人口自然消亡率決定了人口自然增長率，且人均壽命逐年增加的形勢不可逆轉，解決人口相關問題關鍵在于如何提高人口出生率。單純政策性放開生育限制已經不足以提升家庭生育意愿，需要拿出切實措施鼓勵生育，減輕撫養壓力降低撫養成本。對有意愿生育二孩的家庭可以根據當地財政水平給予相應的生育津貼，提高孕齡期婦女生活保障，適當延長產假與陪產假，各項醫療措施并行保障新生母親與兒童健康，為新生兒童入學提供一定教育補貼。而人才流失問題解決的關鍵主要有兩個方面：一是如何采取措施使得現有人才包括應屆高校畢業生留在遼寧省；二是提高地區吸引力聚集吸引人才。這就需要遼寧省各地區揚長避短、學習其他地區行之有效經驗，用切實可行政策方案解決阻礙人才流入與留住當地等諸多問題。在具體層面主要體現為：實行買房貸款優惠以及租房補貼用以解決住房問題，與企業聯合提供就業與實習崗位，簡化戶籍與社保辦理流程，提供部分創業基金鼓勵創業。對于人才引進的不足之處，要逐步調整產業結構，為經濟增長提供動力，鼓勵新媒體、新零售等新型行業發展，充分利用互聯網、移動互聯網對于空間的縮短效應，在財政上尋找新創收點剔除不必要支出緩解現有財政壓力，努力為人才引進提供良好的就業與經濟環境。另外，在互聯網經濟、人工智能、大數據、虛擬現實、量子技術、生物醫藥、新能源設備等領域都是可以探索發展的方向。2018年，杭州市政府使用區塊鏈技術尋求新發展點，謀劃戰略布局。如果遼寧省再拘泥于傳統觀念，那么未來的差距將逐漸增大。當然，對于國家而言不同地區發揮著不同的作用，遼寧省以及東北地區不一定要對標經濟最發達的地區，也不一定聚集大量人力、財力、物力傾注于彌補短板上.勞倫斯·彼得提出的木桶效應或許已經不能滿足遼寧省現有經濟的發展形式需求，在改進短板的同時充分開發長板，整合各方資源充分發揮既有優勢展開協同合作，探索現有產業的更好發展。

六、結論

本文系統分析了全國人口出生率下降與人口老齡化的現狀，闡述勞動人口總量下降以及人均壽命上升將會導致人口撫養比上升與人才匱乏，提出人才對于地區發展的重要性以及地區之間的人才引流機制。在總結各地區對人口現狀應對措施后，從遼寧省人口下降以及人才流失將會對經濟的發展形成阻礙的角度出發，分析遼寧省人才引進優劣勢，并提出人口相關問題應對之策，以期為遼寧省走出人口與人才流失困局，均衡地區經濟發展提供參考。

（作者單位：沈陽建筑大學管理學院）

責任編輯：宋爽