新時代加強企業廉潔文化建設有效路徑

曾木成

新常態下如何加強廉潔文化建設，是當前國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉建設的一個重要課題。東風汽車底盤系統有限公司車輪工廠（以下簡稱“車輪工廠”）在推進廉潔文化建設過程中確立“防、構、制、創”路徑，即在“防”字上定基調，形成“三個需要”共識；在“構”字上打基礎，確立“三大體系”；在“制”字上下功夫，形成“三大機制”；在“創”字上求提高，保障企業廉潔文化評價指標體系的有效運行，不斷提高員工對企業廉潔文化的認同度，不斷提高企業廉潔文化建設的整體水平。

在“防”字上定基調形成“三需”共識

開展廉潔文化建設是時代發展和適應反腐倡廉新常態的需要。加強廉潔文化建設，根治違法違紀現象，除了加強風險防控，消除體制弊端和監督漏洞外，還必須將防控關口前移，凈化廉潔從業的文化土壤。既要嚴肅查處一些違法違紀的案件，更要注意逐步鏟除滋生腐敗現象的社會思想根源，教育引導廣大黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，努力打造具有鮮明時代特色的企業廉潔文化，使其成為引領企業黨風廉政建設健康穩定發展的持久動力。

開展企業廉潔文化建設，是加強企業反腐倡廉工作，提高企業軟實力的需要。車輪工廠黨委從服務愿景實現的需要出發，提出企業廉潔文化建設必須加強和改進企業反腐倡廉、拒腐防變工作，培育良好的企業廉潔文化；解決企業廉潔文化建設深度不夠、覆蓋不到位的問題；正確認識和處理好加強企業廉潔文化建設與廉潔風險防控建設的關系，為增強企業軟實力提供強有力的廉潔文化支持。

開展企業廉潔文化建設，是新常態下保證黨風廉政建設“兩個責任”落實的需要。企業廉潔文化建設是黨風廉政建設和反腐敗不可或缺的重要一環，只有全體干部員工都認同、實踐企業廉潔文化，使企業廉潔文化滲透至企業的方方面面，黨風廉政建設和反腐敗才能強基固本，更好地發揮推動企業發展的積極作用。

基于以上認識，黨委領導班子高度重視廉潔文化建設，把廉潔文化建設擺上重要議事日程，早在2014年就著手構建起企業廉潔文化評價體系，把企業廉潔文化建設與黨的建設、精神文明建設、生產經營整體規劃同部署、同實施、同考評，使其與黨風廉政建設、廉潔風險防控建設、企業文化建設等相關工作互為作用，更好落實。

在“構”字上打基礎確立三大體系

確立廉潔文化建設評價體系。車輪公司廉潔文化建設評價體系在管控和評價上重點把握評價體系覆蓋的7大要素：一是建立健全廉潔文化建設的組織領導體制；二是制訂廉潔文化建設的實施辦法；三是提煉符合實際、員工認同的廉潔文化理念體系和行為體系；四是開展員工廉潔文化學習宣傳教育活動，突出重點；五是完善制度，健全廉潔文化建設工作體系、運行機制和保障機制；六是完善企業廉潔文化建設的獎懲激勵機制；七是持續開展廉潔文化建設的探索和創新活動。評價體系確立后，公司對照體系覆蓋要素規范運行，有效促進了廉潔文化建設順利開展。

確立廉潔文化理念體系。車輪工廠廉潔文化理念體系由廉潔理念（核心）、廉潔教育理念、廉潔監督理念、廉潔幸福理念組成。廉潔理念為行平安路、做規矩事；廉潔教育理念為教育為先、知行合一；廉潔監督理念為全方位監督、全過程約束；廉潔幸福理念為我廉潔、我幸福。工廠廉潔文化的形成，有著深厚的群眾基礎和肥沃土壤，有著黨風廉政建設卓有成效的實踐基礎。東風車輪人在50多年的創業征程中，形成了“承載價值、追求完美”的企業精神，用行動詮釋了“行平安路、做規矩事”的廉潔文化核心理念，并把這一理念錄入了《企業文化手冊》。

確立廉潔文化行動體系。車輪工廠黨委結合黨員干部作風建設、廉潔風險防控建設、企業文化建設等工作的開展，研討確定了工廠廉潔文化行動體系。體系以《中國共產黨廉潔自律準則》為基準，由《工廠黨員干部行為規范》《工廠干部員工廉潔公約》組成，成為廣大干部員工共同遵守的廉潔行為準則。

在“制”字上下功夫建立三大機制

建立組織領導機制。一是建立廉潔文化建設組織領導體制及工作推進機構。成立了黨委書記任組長、廠長任副組長、其他領導班子成員和相關部門負責人為成員的廉潔文化建設領導小組，負責廉潔文化的整體構建工作。設立了廉潔文化建設工作辦公室，紀委副書記任辦公室主任，紀檢干事任促進者，辦公室具體負責廉潔文化的推進工作。二是定期研究和部署企業廉潔文化建設工作，包括企業廉潔文化建設規劃、職責分工、措施落實、重大活動安排、考核獎懲等。三是把企業廉潔文化建設納入構建懲防體系和企業文化建設的總體規劃，同部署、同落實、同檢查、同考核。

建立運行機制。車輪工廠以“六推進”為切入點，構建企業廉潔文化建設有效運行的長效工作機制，豐富廉潔文化得以形成與擴散的載體，多平臺、多層次、多形式、全方位開展廉潔教育活動。

推進全員廉潔文化宣傳教育。車輪工廠通過宣傳貫徹廉潔文化理念、價值觀、廉潔行為規范，促進廣大干部員工內化于心、外化于行。每年組織開展對高風險崗位管理人員的廉潔教育，教育對象覆蓋率、學廉積分達標率均達100%；基層黨支部每年至少組織一次黨員廉潔警示教育活動。同時，注重對勤廉敬業先進典型的挖掘、培養和宣傳，強化廉潔從業示范教育。

推進廉潔文化“三進”。一是通過黨委中心組學習、高管廉政學習測試，以及黨課、中管學習、班組學習等形式，推動廉潔文化“進班子”“進部門”“進班組”。二是廉潔文化“進崗位”，結合廉潔風險防控，識別關鍵崗位，把廉潔從業要求融入崗位職責。三是廉潔文化進家庭。每年開展一次“廉潔興家、家庭助廉”活動，組織高風險崗位人員家屬參與廉潔文化創建活動，形成親情助廉的文化氛圍。

推進廉潔文化建設“四納入”。車輪工廠將廉潔文化建設工作納入黨風廉政建設責任制目標任務中，確保目標的層層分解落實；將廉潔文化建設納入企業經營管理、黨建工作整體規劃中，與企業文化工作同部署、同落實、同檢查、同考核；將廉潔從業要求納入員工行為規范的重要章節，推進員工廉潔從業規范實施落地；將廉潔文化建設工作納入法制教育、員工培訓的整體規劃。

推進“六個陣地”建設。一是利用企業宣傳媒體、文化陣地，開展領導班子和全員參與的廉潔文化教育活動。二是在辦公區域、黨員（員工）活動室、生產現場等醒目位置，設立廉潔文化視覺標識、標語，開展廉潔文化理念、行為規范、創建活動的傳播。三是在黨務、廠務等公開欄中，公開公示企業高風險管理人員的廉潔承諾內容。四是向各黨支部、黨員（員工）活動室配發反腐倡廉書刊或音像制品。五是組織各類知識競賽、文藝匯演時融入企業廉潔文化，充分展示廉潔文化學習教育成果。六是以黨委中心組學習、黨課等形式，由黨委書記、黨支部書記每年講一次廉潔教育黨課。

推進廉潔風險防控。一是制定廉潔風險防控工作方案，明確防控目標和任務、落實分工和責任。二是圍繞重點領域關鍵環節，重點查找人、財、物、項目管理以及采購銷售、物資處理、資金管控等方面的廉潔風險，制定防控措施，并進行動態管理。三是圍繞“三重一大”事項決策以及“人、財、物、采、供、銷”等重要領域和關鍵環節，完善管理制度，建立長效機制。

推進廉潔文化探索和創新。一是評價機制創新。與“四強”黨組織星級達標考評同步開展廉潔文化建設評價，并適時對宣傳效果進行抽樣調查。二是理論創新。每年開展廉潔文化建設理論研究，注重成果轉化應用。三是方式方法創新。充分利用新方法、新工具、新渠道，不斷開發有特色的企業廉潔文化產品。四是制度創新。以制度約束權力運行，重點加強對干部選拔和干部日常廉潔從業行為監督、廉政談話等制度建設。

建立廉潔文化建設保障機制

保障廉潔文化建設的制度、管理與指導。一是建立廉潔文化教育制度，推動工廠廉潔理念、廉潔制度滲透于黨員干部日常行為。二是完善監督制度，加強對權力的制約和監督，充分發揮黨內監督和民主監督作用。三是健全獎懲制度，明確廉潔文化建設的獎勵與懲罰規定。四是梳理企業運營和黨員干部應當遵守的各項廉潔制度規定，形成全面、健全的制度流程清單或制度匯編。五是每年開展一次反腐倡廉制度落實情況自查活動。六是定期對人事（干部）管理、物資采購、市場營銷、財務管理等重點領域的廉潔從業制度執行情況檢查評價，督促問題整改。七是規范落實廠務公開制度，公開內容及時、真實、全面。

保障廉潔文化活動經費。一是將廉潔文化建設費用納入黨風廉政建設費用中，每年編制廉潔文化建設的專項費用預算。二是隨著形勢的發展加大投入力度，明確在廉潔文化建設費用超預算的情況下可以從企業相關管理費用科目支出，確保廉潔文化建設所需費用，切實保障廉潔文化活動順利開展。

在“創”字上求提高創新三個載體

創新教育載體，推進學廉考廉

車輪工廠在東風汽車集團公司首創領導干部任前廉政測試工作，以此作為建立健全懲治和預防腐敗體系，不斷推進反腐倡廉制度創新、廉潔文化建設的重要舉措，不斷拓展外延、豐富內容與形式。

擴大參加學廉考廉范圍。凡擬提拔任用的領導干部，必須通過廉潔從業黨紀政紀法規知識考試，擴大到全體中層管理人員、后備中層管理人員、“青苗”人才和風險崗位員工必須參加。

完善學廉考廉平臺建設。規范網絡學廉考廉平臺管理，在平臺版塊上，進一步明晰“學習提示”中完成作業、上傳發貼、修改個人資料、上線答題等流程的介紹；豐富“學習資源”中會議精神、特別推薦、廉潔文化、理論探索等欄目信息；從“建言獻策”中了解學員對作業布置周期、課程設置優化等方面的意見和建議，不斷改進；主要精力放在落實“作業”內“必修課程”和“選修課程”。

強化學廉考廉積分管理。修訂《工廠廉潔教育學分管理辦法》，規范測試范圍、操作流程、培訓教材、測試題庫、在線測試、結果運用等環節工作；規定全體中層管理人員、后備中層管理人員、“青苗人才”和風險崗位員工學廉考廉積分指標，定期公布其學分完成情況。

將學分完成情況“四納入”：納入黨支部星級達標管理體系；納入干部管理行為考評項目；納入后備干部任前考察條件；納入年度評先選優條件。

創新宣傳傳播載體，增強廉潔文化視覺沖擊力

組織自創、傳播廉潔文化書刊作品。車輪工廠組織高、中管創作個人“廉潔文化箴言”“廉政格言”，組織相關職能部門創作《千字廉文》，組織創作書法、繪畫、漫畫、攝影、剪紙、刺繡等廉潔作品，匯編形成《潤廉》一書。

組織自創、傳播廉潔文化媒體作品。管理人員電腦中有定期翻新的“廉潔電子月歷”桌面壁紙、手機里隨時接收“廉潔微信”；員工進入公司，隨時可看到LED電子顯示屏“廉潔信息”，特別是黨風廉政建設宣傳教育月期間顯示屏“每日滾動播放廉潔文化理念”，烘托活動氣氛。

組織標志性廉潔文化宣傳展示。制作圖文并茂、生動形象的廉潔文化展板；印制精美的工廠廉潔理念鼠標墊、筆記本等發至管理人員，使其隨時感受到廉潔提醒；每個黨支部“黨員（員工）活動室”都張貼有公司廉潔理念、黨員干部行為規范，每個黨支部、班組都配置了《廉潔自律手冊》《黨員干部廉政課》等書籍；增設廉潔文化景觀和標語，使辦公、工作（生產）場所到處盛開鮮活的“廉花”。

創新宣講傳播載體，推進廉潔文化落地

黨政主要領導和各黨支部每年“講一堂廉潔黨課”。主要宣講黨風廉政建設有關文件、重要講話以及《工廠廉潔文化手冊》等內容，通過持續的宣傳貫徹，增強廣大黨員干部對“什么是廉潔文化”“怎么建設廉潔文化”“建成什么樣的廉潔文化”的認識，增強踐行廉潔文化的自覺性。

堅持每年三種“走出去”“請進來”方式“講廉”。一是每年組織一次領導干部和風險崗位員工到“反腐倡廉基地”或“道廉基地”參觀聽宣講。二是每年外請老師、專家給全體領導干部和風險崗位員工講一次廉政課。三是每年組織一次領導干部家屬講“為企為家我助廉”活動。這幾項講廉活動的共同特點是，吸引力、說服力、感染力強。

各黨支部每年開展一次“廉潔文化大家談”。或組織看一部“反面典型警示片”，以案警廉、以案說廉；或組織學習討論，通過大家談廉政認識、議廉政事、談廉政感受、倡廉潔新風，努力做到用反腐倡廉理論武裝人，用廉政勤政精神塑造人，用腐敗案例教育人，用清廉榜樣鼓舞人，并通過大家談上升到理論研究，形成研究成果。工廠黨風廉政建設和廉潔文化理論研究成果，近3年5次獲東風汽車公司、湖北省國資委、中國機械行業一等獎。