淺析優化政府采購營商環境的發展方向

王怡然 殷方升

〔內容提要〕本文分析了政府采購現狀，結合財政部要求，對促進政府采購、公平競爭、優化營商環境的三個發展方向進行了全面剖析，并就如何向這三個發展方向邁進提出相應的政策建議。

〔關鍵詞〕政府采購 營商環境 公平競爭

一、優化政府采購營商環境的意義

2019年7月26日，財政部發布了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫[2019]38號）。主要從三個方面做出明確決定：全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，嚴格執行公平競爭審查制度。發揮公平的市場競爭政策作用，使競爭政策逐漸取代改革開放初期產業政策的重要地位。市場化、法制化、國際化是政府采購營商環境優化的方向。政府采購市場作為國內市場的一個重要組成部分，其規模通常占到一個國家或地區年度GDP的10%以上。如何建立健全公平公正、科學高效的現代政府采購制度，優化政府采購營商環境，從而激發企業活力，提升各類經濟主體參與政府采購的活躍度，已成為優化我國營商環境的重要工作。

二、政府采購的現狀

政府采購最初起源于歐美國家，在經濟危機的影響下，國家利用經濟、法律兩種手段共同干預經濟活動。在我國，政府采購起源1996年，起步較晚，法律法規有待進一步健全完善。我國真正實行政府采購只有二十多年的時間，這段時間我國經濟發展最快、財政收入增長最猛，政府采購金額從幾十億元人民幣突破萬億元大關。從法制角度分析，我國政府采購實行晚，更加需要借鑒發達國家的經驗，進一步建立完善的法律法規體系。雖然我國頒布了《政府采購法》等法律法規，但這些數量有限的法律法規對我國龐大復雜的政府采購系統工程來說仍是杯水車薪。統計數據顯示，1998年我國政府采購額度約為30億元，2010年為7000億元，可見采購范圍不斷擴大，從物品類擴展到服務類。用于采購的資金，從最初的預算內資金，逐步擴展為預算內、預算外、自籌資金等多種類型。實踐證實，通過政府采購不僅提高了宏觀調控能力，財政資金的使用效率也明顯提高。另外，政府采購專業隊伍規模小，從業人員素質有待提高。政府采購人員對知識面的廣度、深度有較高的要求，而目前我國從事政府采購人員大多屬于行政事務部門，甚至很少接受過相關政府采購專業知識的培訓和深造。隨著我國經濟持續發展以及政府采購規模和范圍的不斷擴大，需要建立一支數量龐大，且專業知識過硬的隊伍，提高政府采購的效率。

三、優化政府采購營商環境的發展方向

1.市場化。政府采購目的是為了履行政府管理職能提供消費品或為社會提供公共品，沒有營利動機。政府采購活動應該按照市場化原則進行開展，使潛在供應商具有公平的競爭機會。一是公開透明。首先，完善政府采購信息發布平臺的服務功能，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。為了便于供應商提前了解采購信息，各地區、各部門應當創造條件積極推進采購意向公開。內容設計采購項目、采購內容以及需求、預算金額、預計采購時間等信息。其次，采購環節不斷對外公開，如開標、接受采購單位監督、減少采購單位與供應商之間信息單獨流動、防止暗箱操作。二是公平公正。首先，采購人應當公平的對待所有供應商。不能通過設置傾向性條款以達到限制、排斥或者指向特定供應商的行為。其次，要求采購單位和供應商有平等的交易權利。另外，采購方式中除極其特殊的情況采用單一來源，都要采用競爭性采購方式，提高政府采購市場化水平。

2.法制化。依法采購是政府采購的核心要義，隨著新時代全面依法制國戰略的深入，對政府采購法制化水平提出了更高的要求，促使《政府采購法》與《招標投標法》協調統一。招投標活動納入政府采購管理使得政府采購方面的法律體系更加清晰透明，兩法之間存在的差異問題亟待解決。做好一法一條例和各部門規章落實工作。《政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府采購信息公告管理辦法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購質疑和投訴辦法》結合實際情況，嚴格按照法律法規落實政府采購工作。

3.國際化。政府采購國際化是指政府采購制度應該促進和鼓勵供應商與承包商參與采購過程，供應商與承包商能夠不分國籍的參與其中。國際化就是開放我國政府采購市場，政府采購是財政支出的一部分，管理對象是公共支出，由于公共支出的特殊性，涉及國家行政管理，體現政府管理意志和社會經濟發展政策，因此政府采購初期各國都不對外開放，采購均以本國產品為主。在發達國家倡導下，國際貿易組織制定WTO《政府采購協議》（GPA），目的促使其開放本國市場。政府采購國際化將進一步增進各國經濟福利。一方面使一國廠商獲得更為廣闊的市場空間，另一方面也使采購單位享受國際貿易的好處，節約采購成本。

四、優化政府采購營商環境的應對策略

1.應對市場化策略。及時、適度公開采購相關信息。包括采購預算、采購品目、采購專家名單、政府采購評審、政府采購供應商履約情況和采購人驗收情況、采購資金支付時間和支付金額信息。及時公開政府采購預算信息，不宜等到組織實施政府采購環節才公開，因為形成預算到編制采購文件需要一段時間提前知道采購預算信息對于供應商準備策劃參與政府采購活動具有益處，可以有效避免采購單位與某些供應商提前串通，操縱采購項目。評審專家名單和評審過程不屬于《政府采購法》所禁止公開的商業秘密范疇，第一時間公開評審專家名單和評審過程，能夠提高供應商和社會公眾的信任度。

2.應對法制化策略。規范采購結果確定和合同簽訂、加強政策宣傳、規范業務流程、對采購單位和供應商進行培訓、開展監督檢查、督促采購人依法及時確定采購結果，嚴格按照采購事項簽訂和履行合同。構建公平正義的法制環境、打造便捷高效的政府采購環境。在制定采購計劃、編制采購文件、抽取專家、公開招標、履約驗收、簽訂合同等環節實現全方位有法可依、有法必依。加大對違法行為的打擊，增加違法責任成本。政府采購是一項龐大的系統工程，每年涉及價值額達上億元人民幣，應該進行嚴格科學管理和全面有效內外監督。內部監督主要是通過政法內部職能機構完成，實現內部制約和控制。外部監督是非政府監督，主要是非政府國家機關、各種社會主題的監督。

3.應對國際化策略。中國加入GPA談判的形式越來越復雜，我國應該更積極主動地開放我國政府采購市場。發掘其中蘊藏的重大發展機遇，推動政府采購營商環境優化，同時提升我國企業參與國際政府采購的競爭力。繼續推進我國加入GPA進程，為我國開辟新的對外貿易增長點和今后更廣闊領域合作奠定基礎。努力探索政府采購市場對外開放新途徑，不斷拓展政府采購對外合作。積極主動參照國際標準完善制度建設和規范自身行為，按照國際化、市場化規則辦事，努力建立公平透明的政府采購市場。加強信息基礎設施、應用軟件和網絡安全建設，加快國際化政府采購管理信息化建設。

（作者單位：遼寧省公共資源交易中心）

責任編輯：宋爽