完善應急管理法治保障 提升突發事件防控能力

周世虹

重大突發公共事件應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力水平的現實反映。

這次新冠肺炎疫情對我國應對突發事件應急管理和處置工作是一次嚴峻考驗，也是一次實踐檢驗。

通過檢驗展示了我國應對重大突發公共衛生事件的制度優越性，同時也暴露出一些突出問題。比如突發事件應對應急管理、處置的法律法規規定相互銜接不夠，應急管理體制、機制缺乏科學性和可操作性；黨員干部的法律意識、大局意識不強，執行能力不足；粗暴執法和不文明執法現象嚴重，社會公眾缺乏重大突發公共事件應對應急管理知識和理性，服從配合意識不夠；信息發布不及時、不統一；輿情引導效率遲緩等。

如何完善應急管理法治保障、提升突發事件防控能力？現提出以下四點建議。

修改完善相關法律法規

（一）修改完善突發事件應對法和傳染病防治法等相關法律規定

1.對應急管理和處置措施的決定、批準機關進行分級分類。明確各級政府及相關職能部門的決定權限；較高級別的緊急措施如封城、封閉管理、“戰時管制”“戰時管理”屬于全國和地方重大決定事項，應當由全國人大常委會和省級人大常委會依法作出決定，國務院可以在法律授權的情況下作出決定，其他地方各級人民政府無權決定。

2.對應對突發事件領導指揮機構進行統一規定。上述相關法律法規和規范性文件對負責突發事件應急管理和處置工作的領導機構，有的表述為國務院和地方各級人民政府，有的是國務院常務會議和國家相關突發事件應急指揮機構，有的是國務院和地方各級應急指揮機構。

3.明確地方人民政府和其應急指揮機構的關系（即是平等關系還是領導和被領導關系、授權和被授權關系）；對國務院、地方各級人民政府和國家各級突發事件應急指揮機構的職責、權限進行劃分，規定哪些應當由政府（哪一級政府）決定、發布，哪些應當由指揮機構（哪一級）決定、發布；避免形成概念模糊、職責不清、權限不明的狀況。

4.對事件預警、響應、疫區、隔離、強制隔離、征用、緊急措施、應急處置措施、封鎖以及緊急狀態的名稱和內容進行統一規范，避免重復交叉。對相關法律、法規中的突發事件分級（四級）、預警制度分級（四級）、突發公共衛生事件分級（四級）、醫療救援事件分級（四級）和醫療救援應急響應分級（四級）進行有序銜接和統一。

5.統一制定適應于各級、各領域的標準化、一體化的應急管理和處置規則及流程，根據突發事件類別和級別，統籌設計、編制應急管理、處置法律指南和技術指引，以避免矛盾沖突，確保政令暢通，精準實施。

（二）修改野生動物保護法、捐贈法、慈善法、物權法、勞動合同法、醫療衛生與健康促進法、醫師法等相關法律法規

進一步強化、細化相關條款，對疫情防控、醫療衛生機構和隊伍建設、物資儲備、交通管理、捐贈、征用、調用、重建等配套法律法規進行修改和完善，以適應應對重大突發公共事件的需要。

進一步強化、細化相關條款，對疫情防控、醫療衛生機構和隊伍建設、物資儲備、交通管理、捐贈、征用、調用、重建等配套法律法規進行修改和完善，以適應應對重大突發公共事件的需要。

依法防控，在法治的軌道上統籌推進應急管理工作

（一）嚴格依照法律規定的權限決定、實施各項防控措施

對于“戰時管制”“戰時管理”“封城”“封路”“封閉管理”等重大緊急防控措施，應嚴格按照法律規定的權限，由有權機關作出批準或決定，不得擅自越權作出決定，并且要規范名稱的使用，所謂的“戰時管制”“戰時管理”法律上并沒有依據。

（二）提高領導干部應對突發事件的法治意識和依法決策能力

在應對急突發事件的管理和處置中，各級領導干部必須具有法律意識、規則意識，同時還應有大局意識、責任意識和契約意識；并準確掌握和運用行政應急性原則、合法性原則、程序正當原則和比例原則等行政法治原則，既要做防控工作，又要注重保障公眾的生命、健康、隱私、財產、出行等各項權利。

（三）嚴格依法防控，公平公正執法

嚴防粗暴執法、過度執法、機械執法等不文明、不理性甚至是非法執法行為，在大災大難面前更需要理性執法、謙抑執法；嚴格厘清民事責任、行政責任和刑事責任的界限，特別是慎用刑罰手段處置輕微違法行為；避免發生一家三口因在家里打麻將被扇耳光、因打麻將被游街示眾、因沒戴口罩被強制隔離等執法亂象。

培育社會應急文化，提升綜合應對能力

（一）加強突發事件應對法和傳染病防治法等相關法律法規的宣傳。明確宣傳部門、新聞媒體的責任，創新宣傳方式，拓展宣傳渠道，開展持續和常態化宣傳，以倡導應急文化，提高全民應急意識。

（二）開展應急管理和處置、防災、救災、急救能力的全員普及性培訓，編制培訓手冊，人手一冊；定期開展應急演練；將應急管理處置法律知識納入學校教學課程和干部晉升考試范圍；重點培訓專業救援隊伍和志愿救援隊伍。

（三）提高公眾法律文明素養，提升公眾面對突發事件的理性應對能力，避免出現恐慌情緒，造成物資搶購，培養科學、理性的應急意識。

（四）發揮社區自治作用，調動基層群眾力量參與，支持防控工作。賦予并強化社區的應急管理責任，將應急管理納入社區治理；建立基層應急治理體系，提升社區應對突發公共事件的主動參與意識、自救和綜合實戰能力。

（五）培育社會組織和志愿救援隊伍，激發民間組織的巨大熱情和能量，分擔政府的壓力和困難，發揮公益力量參與突發公共事件的防控。

依法發布防控信息，提升輿情管理能力

（一）明確規范發布主體、發布渠道

完善新聞發言人和新聞發布會制度，及時、定期舉辦新聞發布活動，避免多頭發布、多渠道發布。

（二）確立信息發布審查機制，明確審查發布責任

對擬發布信息的準確性、合法性和實效性進行審查，確保信息客觀、準確、專業，避免發布內容錯誤、相互矛盾的信息，杜絕發布容易引起公眾誤解的信息；同時在發布信息時注意保護國家秘密、個人隱私和企業商業秘密。

（三）依法及時遏制謠言，澄清事件真相

在重大突發事件中，謠言和假信息的傳播必然會引發公眾恐慌，特別是在網絡時代，謠言和假信息更容易得到快速傳播。要指定專人負責，及時上報、及時檢查，第一時間辟謠，并及時發布正面信息，積極引導社會輿論；同時依法調查，及時處理造謠者。