關于加強應急狀態下 大數據應用立法的建議

朱山

2020年年初暴發的新冠病毒疫情，席卷全國，波及世界，相較于此前發生的“非典”疫情，本次防疫工作中出現的各種大數據應用發揮了顯著的效果，“健康碼”等大數據應用產品為公眾所熟知，病患數據、物流數據、交通數據、人員流動數據以及相關的軟件應用為防疫工作有效開展奠定了堅實基礎。我國在大數據領域的立法仍在起步發展階段，針對應急狀態下大數據應用立法更為缺乏，由此引發了社會關于應急狀態下大數據應用問題的討論。鑒于此，為確保有關部門在應急管理工作中有法可依，充分發揮大數據技術在應急狀態下的功能作用，更好地在應急狀態下切實維護公共利益和個人合法權益，提出以下建議：

第一，通過專項立法的形式，為應急狀態大數據應用發展提供法制保障，促進大數據在重點領域更廣泛、更深入的應用。針對能源、物流、交通等與國計民生、救險救災緊密相關的領域，通過專項立法的形式，消除相關企業或單位在推進大數據應用過程中的障礙，提供相對寬松的發展空間。

第二，明確健康管理部門、公安部門等應急工作管理部門在應急狀態下收集、使用、向特定主體提供信息和數據的權力范圍，為有關部門使用大數據技術開展應急管理工作提供法律依據和制度規范。

第三，完善應急狀態下的個人信息保護制度，明確針對因應急工作需要經特殊程序收集、使用、向特定主體提供的個人信息，在應急狀態解除后應當采取刪除、封存等方式確保個人信息安全，兼顧公共利益和個人合法權益。

第四，加強數據跨境領域立法。鑒于本次疫情國內已經基本得到控制，但國際疫情防控形勢嚴峻，推動大數據技術在國際防疫合作中的應用十分必要，盡快立法規范國際合作中數據收集、數據使用、數據共享、數據安全、機密保護等多方面的法律制度，使各項國際合作中大數據技術應用有章可循，對于控制國際疫情以及其他全球性的突發事件具有重大意義。