中國城鄉人口老齡化發展質量：差異和預測

文/李靜 吳美玲

引言

人口老齡化是21世紀全球人口發展面臨的共同難題。對于轉型期的中國，人口老齡化既是機遇也是挑戰：一方面，人口老齡化通過影響產業結構升級、資本積累和技術創新等對經濟發展質量產生負向影響；另一方面，老齡化可以促進綠色產業的發展和人力資本質量的提升。在追逐經濟高質量發展的今天，如何充分發揮人口老齡化對經濟發展的積極作用，其首要任務是厘清老齡化發展形勢、發展質量等。中國作為世界上人口最多的國家，其老齡化發展形勢已十分嚴峻：早在2000年65歲以上人口比重已達7%，初步進入老齡化社會；截至2018年，人口老齡化系數高達11.9%，老年人口將近2億，且高齡人口約三千萬，高齡比達17.76%。隨著經濟社會的飛速發展和城鎮化進程的推進，城鄉和區域人口老齡化差異逐漸凸顯，成為我國人口結構轉變過程中的顯著特征。第六次全國人口普查資料顯示：2000—2010年，城鎮老年人口比重從6.67%上升到7.68%；農村則從7.56%升至10.06%，農村的人口老齡化程度和發展速度遠高于城鎮。分四個區域而言，數據表明：2018年東、中、西和東北區域的人口老齡化系數均值分別為11.82%、11.55%、10.18%和13.19%，西部地區老齡化程度最低，而東北區域老齡化程度最高。根據《全國老齡辦關于國家應對人口老齡化戰略研究總報告》，未來四十年中國將經歷三次老年人口增長高峰，其增長數量和比例將呈現出劇烈波動態勢，波動幅度超過50%。通過以上的基本數據可知，當前人口老齡化具有增速快、絕對規模宏大、波動幅度大（會對經濟社會協調發展形成劇烈的震蕩效應）、高齡化程度日益顯著、區域之間存在結構上的分化以及城鄉倒置等基本特征。通過查閱相關文獻可知，當前很多學者主要是從增速、規模等數量指標來進行定量研究，在經濟高質量發展的大邏輯背景下，人口老齡化發展應該是高質量的發展，僅僅從量的一面來進行刻畫研究存在嚴重的不足。

結合中國人口老齡化的基本特征、人口發展周期以及高質量發展的深刻內涵，對老齡化高質量發展進行如下界定：老齡化高質量發展是高質量發展趨勢下，人口發展矛盾由數量矛盾向結構矛盾轉化，城鄉發展逐漸實現結構優化，區域逐漸實現協調發展，并最終逐步實現人口長期均衡發展的一種健康（綠色）發展模式。通過對人口老齡化發展歷程進行數據分析發現，城鄉、區域人口老齡化進程存在顯著差異，而城鎮人口和農村人口作為兩個子總體，其內部人口老齡化程度也存在較大差異，并表現出一定程度的極化趨勢，具體為老齡化程度深的地區老化速度越來越快，老齡化程度淺的地區老化速度較慢，這在一定程度上體現出城鄉區域人口老齡化進程失衡，進而從側面反映出人口老齡化高質量發展潛力不足。

人口老齡化特征事實和基本意義

在中國有近8億人口生活在農村，與此對應，農村的老年人口遠高于城市。對近年來中國65歲以上城鎮和農村的老年人口0.01%抽查情況發現，其中2000年中國城鎮65歲以上老年人口抽查為2 879萬人，老年人口系數為6.3%；農村65歲以上老年人口抽查數位5 938萬人，遠多于城鎮人口，老年人口系數卻比城鎮高1.05個百分點。到2015年這種差距明顯拉大，農村老年人口系數比城鎮高4.22個百分點。可見，農村老齡化增長速度遠遠高于城鎮，老齡化發展在城鄉之間存在巨大差異。城鄉人口老齡化差異對經濟社會發展產生了三個方面的消極影響：

第一，收入差距。城鄉人口老齡化差異對收入差距有拉大作用，這種拉大效應有顯著的地區差異，對經濟發展水平越高的地區作用效果越大（王笳旭等，2017）。因為農村人口老齡化水平高于城鎮，農村地區適齡生產力遠少于城鎮地區，農村地區勞動力資源缺失，且適宜老年人就業的產業較少，以致于部分老年人口沒有收入，進一步加劇了城鄉收入不平等，

第二，創新發展。城鄉人口老齡化差異導致農村地區政府投入創新的物質資本和人力資本不足。高齡人口增多，政府面臨沉重的醫療和養老負擔，在公共預算支出一定的情況下，養老支出增加，嚴重擠壓了政府對科技研發和教育投資等方面的支出，且老年人口的創新能力顯著與低于年輕人，因此，城鄉老齡化差異不利于農村地區經濟創新發展。

第三，城鄉經濟發展空間。隨著城鎮化的進行，鄉-城人口遷移人數增多，城鎮經濟發展空間得到了充分開發，但是由于過多的勞動力的涌入也會造成一系列的問題（例如住房問題、進城打工子女教育問題等）。相對的，由于現在電商產業的發展，農產品的銷售渠道更加多元化，即農村經濟存在大量的發展空間，但是由于多方面原因，該空間并沒有被合理地運用。因此，城鄉經濟的發展空間存在不平衡，這種不平衡效應帶來了社會眾多方面的壓力。

城鄉人口發展差異帶來的矛盾和壓力，使得解決人口老齡化問題對中國來說更加艱巨。因此，確切掌握中國城鄉人口老齡化發展差異及變動趨勢，研究城鄉和區域人口老齡化差異的意義重大：（1）為調整、規范、解決中國老年人口的各種社會問題指明方向；（2）有利于完善城市和農村的社會保障體系建設，應對老齡化帶來的沖擊；（3）有助于調整城鄉人口結構，合理儲蓄中國發展所需的人力資源；（4）為政府部門制定促進城鄉經濟和諧發展的相關政策提供科學依據。

城鄉人口老齡化發展質量測算比較

根據近年來中國城鄉老齡化系數的分布情況可以看出，城鄉人口老齡化進程存在顯著差異。而城鎮人口和農村人口作為兩個子總體，其內部成員的人口老齡化程度也存在較大差異，從而表現出一定程度的極化趨勢，表現為老齡化程度深的地區老化速度越來越快，老齡化程度淺的地區老化速度較慢，可能會導致老齡化進程愈加嚴重失衡，老齡化發展質量嚴重下降。因此，接下來這部分考察我國城鄉老齡化極化趨勢，即發展質量變化情況。

根據數據測算顯示，1998—2018年間，全國農村的兩極分化指數先上升至2005年的0.019，在2005—2009年維持平穩，2009年后開始逐步上升，于2010年達到最大值0.029；城鎮的極化指數處于波動狀態，上升和下降趨勢交替出現。總體來看，兩者均處于上升趨勢，這說明中國人口老齡化極化程度在不斷上升。其中，1998—2004年間，城鎮人口老齡化極化程度顯著高于農村人口老齡化極化程度；在2005—2009年間，城鎮和農村人口老齡化極化程度旗鼓相當，但是2009年之后，農村人口老齡化極化程度顯著高于城鎮人口老齡化極化程度，并且兩者差距在擴大。綜上所述，城鄉人口老齡化的發展質量變化過程可分為三個階段：第一階段，農村人口老齡化極化程度較低，即農村發展質量高于城鎮；第二階段，農村和城鎮發展質量趨同；第三階段，城鎮人口老齡化發展質量顯著高于農村，且兩者的發展質量差異在不斷增大。

考察到區域異質性，本文進一步考察不同區域的情況是否具有顯著的差異。1998—2006年的城鎮和農村老齡化極化趨勢基本一致，2006年后，城鎮老齡化的極化趨勢趨于平穩，而農村老齡化的極化趨勢處于上升，即說明東部農村的老齡化發展質量還在繼續下降，老齡化形勢越來越嚴重。就東部區域的城鎮和農村人口老齡化的極化情況比較發現：1998—2002年，城鎮老齡化分化程度普遍高于農村，2002年后出現反轉，農村老齡化極化程度大幅上升，在2008年達到最大值。對比西部地區和東北地區的人口老齡化的極化情況發現：西部地區農村老齡化極化程度穩步上升，城鎮老齡化極化程度緩慢降低后趨于平穩，城鄉對比變化過程為：2003年前城鎮＞農村、2003年后城鎮＜農村；而東北地區農村和城鎮老齡化極化指數值變化均呈現上下振蕩，其中農村帶有微弱的上升趨勢，而城鎮有輕微下降趨勢，且農村整體極化程度略大于城鎮，即農村發展質量低于城鎮，但東北地區總體發展質量教穩定。

綜合對比四個區域的老齡化極化情況明顯可知：（1）老齡化發展質量在不同區域間存在較大差異，其中中部地區的人口老齡化發展質量最高，其次是西部地區，東部地區居于第三，東北地區發展質量最低；（2）城鄉老齡化發展差異明顯存在于不同區域間，普遍現象是農村老齡化發展質量低于城鎮，且農村人口老齡化發展質量在不斷降低，其中東北城鎮和西部城鎮的發展質量在不斷提高，而中部和東部地區城鎮老齡化發展質量在不斷下降。

差異成因及其發展趨勢

從人口學的角度來說，人口老齡化主要受三個直接因素的影響，即生育、死亡和遷移。從生育因素分析，20世紀80年代，中國全面開放了計劃生育政策，在控制人口的急劇增長上獲得顯著成效，人口出生率明顯下降。但這項政策在城鎮的執行效果優于農村，農村人口出生率下降得比城鎮要晚，因此城鎮生育水平低于農村。假定死亡和遷移因素相同，城鎮老齡化程度應該高于農村。從死亡因素分析，城鎮居民的人均收入、醫療水平、養老保障體制明顯優于農村，城鎮人口平均預期壽命比農村長，基于這兩個因素，城鎮人口老齡化程度應該是高于農村，但事實卻相反，合理推測城鄉人口的遷移流動是造成差異的直接原因。

改革開放以來，中國經濟增長速度逐漸加快，隨著城鎮化和現代化進程的推進，大量農村年輕勞動力向城市轉移就業。根據預測，隨著人口城鎮化水平的提高，2000—2020年內每年的鄉-城轉移人口為1 500萬左右，其中有70%—80%為15—64歲的勞動人口。由于大量年輕人口從農村遷往城鎮，使城鎮老年人口比重相對下降，農村老年人口比重相對上升，深化了城鄉人口老齡化差距。另外，許多農村青壯年在遷入城市時，同時將其妻子和子女遷出，農村年輕人口減少，老年人口相對增加，使得農村地區人口老齡化速度加快，與城市的差距進一步增大，由此可以說城鎮化是造成差異的間接原因。

而城鄉和區域間經濟發展的不平衡是造成極化程度差異的重要原因。第一，經濟發展不平衡引致不同區域間的公共服務質量、醫療水平、消費水平等存在差異。經濟發展較好的地區具有良好的衛生條件和醫療設施，經濟發展水平低的地區基礎設施、衛生醫療條件不完善，導致人口老齡化程度存在不均衡現象，反映為極化程度增大。第二，經濟發展不均衡引起人口轉移。研究表明：由于公共服務質量差異、戶籍歧視等原因，加劇了人口向經濟發達地區集中的趨勢。城市間經濟社會發展愈發的不平衡，造成區域間人口流動會向行政層級更高的區域或城市集中。而流動人口主要以青壯年勞動力為主，勞動力由人口老齡化程度低的地區向人口老齡化低的地區轉移，導致各城市或地區老齡化程度向兩個極端靠近，低的逐漸降低，高的繼續上升，呈現極化程度增大的趨勢。如東北地區城鎮和鄉村基本均為人口凈流出區域，因此表現為整體人口老齡化程度較高，由于城鎮人口較農村人口流動性更高一些，因此表現為東北地區農村極化程度略高于城鎮極化程度，城鎮和農村區域內差異較小。

根據預測發現，城鄉人口老齡化極化程度在未來仍然呈擴大趨勢，即發展質量仍會下降，但其下降速度逐漸減緩。從前文分析，人口遷移流動是造成城鄉人口老齡化發展質量差異的主要原因。根據預測，2000—2020年每年鄉-城轉移人口中勞動人口數為1 050—1 200萬。只要城鄉經濟差異存在，城鎮對農村青年就具有巨大的吸引力，由此可預見，城鎮將繼續吸收勞動人口，減緩自身老齡化的同時加深農村人口老齡化程度，短期內城鄉人口老齡化水平差異和發展質量差異仍會繼續拉大。

主要結論與政策啟示

逐漸擴大的城鄉人口老齡化差異已成為中國人口發展的顯著特征，現在和未來較長時期，中國將面臨類似的局面。人口老齡化的城鄉差異不僅影響社會穩定，還會引致區域經濟發展不同步，作為世界上人口最多的發展中國家，在經濟高質量發展的今天，應對人口老齡化，厘清人口老齡化城鄉差異和預測未來變化趨勢具有重要的現實意義。

本文研究結論有四個方面。第一，中國城鄉人口老齡化水平均呈現上升趨勢，1998—2018年農村人口老齡化系數年均增長0.3%，城鎮人口老齡化系數年均增長0.1%，農村人口老齡化程度增長速度高于城鎮。第二，1998—2018年城鄉人口老齡化發展質量均呈現下降趨勢，且農村的發展質量低于城鎮。第三，從各區域來看，東部地區城鎮和農村的發展質量變動相對統一，均表現為降低趨勢；中部地區和西部城鎮發展質量顯著高于農村，可見中部和西部地區的農村人口老齡化差異較大，極化程度較高；東北地區城鎮和農村老齡化極化指數在0.25上下波動狀態，即農村發展質量與城鎮趨同，人口老齡化差異較小。第四，根據預測結果，未來的城鄉人口老齡化差異在短期內將呈現增大的趨勢。

根據以上結論，本文提出如下建議：

第一，根據地區客觀發展條件，減緩城鄉老齡化差異和發展質量下降對經濟發展的沖擊：（1）鼓勵農村地區發展產業，采用獎勵政策鼓勵城市青年前往農村創業或就業，帶動貧困地區經濟發展，實現城鄉經濟均衡發展；（2）鼓勵老齡產業發展，根據不同地區老齡化程度，調整產業結構，積極發展適合老齡人群的新職業。第二，從源頭治理，避免城鄉人口老齡化差異的拉大：（1）加快地區城鎮化建設，促進城市與鄉村的交流，速效城鄉發展差距，留住勞動力本地就業；（2）為緩解農村人口高度老齡化和預防未來城市人口老齡化的增大，應積極落實全面二胎政策，特別針對極化趨勢最明顯的中西部農村，應加大力度鼓勵生育并適當給予生育獎勵。第三，健全農村養老保險制度，應對城鄉老齡化差異導致的城鄉養老負擔壓力差距。目前，中國的農村地區養老保險制度尚未完善，有能力參加和享受養老保險的農村居民較少，應盡快健全農村養老保險制度，盡量讓更多農村地區居民享受此項惠民制度，減輕農村子女養老壓力。第四，在經濟高質量發展階段，要以理解人口轉型問題為切入點，思考當前階段人口數量和質量以及同人口結構綜合平衡問題。在人口老齡化不可逆的現實背景下，應確立“優先投資于人的全面發展”的理念，以人的全面發展統籌解決人口數量、素質、結構與分布問題的思路和政策，并以此支撐人口紅利逐步減弱后的人口比較優勢。此外，要從根本上優化資源配置，通過合理的人才流動，實施人力資源和區域稟賦資源的優化配置戰略。