中國脫貧攻堅新長征

文/［塔吉克斯坦］拉希德·阿利莫夫

世界人口最多的發(fā)展中大國即將告別農(nóng)村絕對貧困。中國減貧工作的巨大成就很大程度上得益于1978年以來的改革開放。改革開放前，中國95%以上的民眾飽受貧弱之困。中國發(fā)起了一場聲勢浩大、艱苦卓絕的扶貧運動，立志讓老百姓甩掉終生貧困的帽子，阻斷貧困的代際傳遞。中國的扶貧減貧面向全民，卓有成效，其減貧實踐具有世界意義，為全球減貧和提升人類福祉作出了巨大貢獻。

中國扶貧工程的五個階段

中國減貧成績單的確令人嘆為觀止：40年改革開放讓7.4億中國人擺脫貧困，貧困率降低了94%。截至2019年底，中國極端貧困人口降至550萬人（占14億人口的0.4%）。讓我們作一個橫向比較：1979年美國的貧困發(fā)生率為0.5%，2016年上升至1.2%。

中國如何用兩代人的時間完成了這一舉世矚目的壯舉呢？回顧來路，不難發(fā)現(xiàn)，中國的扶貧戰(zhàn)略深思熟慮、立足長遠、綜合全面、覆蓋全國。我們習慣上將中國迄今為止的扶貧進程劃分為五個階段。

第一個階段是1978至1985年。政府主要扶貧舉措是發(fā)展農(nóng)業(yè)，降低貧困率。

新中國成立初期，中國農(nóng)村貧困面很大。農(nóng)村貧困人口基數(shù)大是多方面原因造成的，最根本的原因是農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式不符合社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要，客觀上要求調(diào)整農(nóng)民與土地的關系。1978年，農(nóng)村開始實施經(jīng)濟體制改革，主要目的是改變土地資源的配置方式，用家庭承包經(jīng)營制度取代人民公社的集體經(jīng)營制度。同時，政府提高糧食收購價格，放開農(nóng)村市場，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，1978—1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%，肉類增長87.8%；農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬人。各地出現(xiàn)了很多半私營性質(zhì)的小企業(yè)。

第二個階段是1986至1993年。政府第一次比較明確地制定了全國性農(nóng)村扶貧開發(fā)計劃。

1986年，中國開始實施區(qū)域開發(fā)帶動扶貧的開發(fā)式扶貧行動。扶貧工作以貧困問題突出的農(nóng)村地區(qū)為重點，尤其是少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。1986年，國務院成立扶貧開發(fā)領導小組，在省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立有扶貧開發(fā)辦公室，確定了332個國家級貧困縣。這一階段的主要扶貧措施包括：扶貧貼息貸款、以工代賑和財政發(fā)展資金等。

這一階段的扶貧政策取得了顯著成效，農(nóng)村貧困人口由1985年的1.25億減至1993年的8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%降至8.7%。

第三個階段是1994至2000年。《國家八七扶貧攻堅計劃》出臺，目標是用7年的時間基本解決剩余的8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

1994年4月15日，國務院制定并公布實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》，計劃力爭用7年的時間解決當時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。這是中國第一部明確規(guī)定具體目標、任務、措施和動態(tài)框架的減貧行動計劃，許多政策措施具有很強的開創(chuàng)性。例如，從1994年起，財政每年撥出10億元扶貧貸款支持貧困地區(qū)發(fā)展基礎設施，幫助貧困人口就業(yè)。重點工作包括擴大投資規(guī)模，加快貧困地區(qū)公路、鐵路建設，發(fā)展內(nèi)河交通，加快實施送電入村，解決居民和牲畜飲用水問題，全面掃盲，提高小學教育適齡兒童入學率，組織開展成年人再就業(yè)培訓等。貧困縣村鎮(zhèn)通電話、通郵政的比例顯著提升，為貧困地區(qū)居民專業(yè)技能培訓和就業(yè)能力提升創(chuàng)造了更好的技術條件。

每年10億元扶貧貸款充分發(fā)揮了作用。老少邊窮地區(qū)新辦企業(yè)減征或免征所得稅3年的政策大大活躍了落后地區(qū)的經(jīng)濟。放權調(diào)用地方儲備糧也是對貧困戶的切實幫助。中央規(guī)定，各省市財政必須籌措資金支援貧困地區(qū)。廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧等經(jīng)濟大省出資設立了中西部財政專項扶貧基金。國家商業(yè)銀行每年為貧困地區(qū)提供一定金額的項目貸款。

中國的扶貧減貧具有真正的普惠性。1996年全國扶貧開發(fā)工作會議后，中央財政用于治理貧困的年度資金規(guī)模上調(diào)了50%。農(nóng)村貧困人口由1993年的8000萬減至2000年的3200萬人。

第四個階段是2001至2010年。2001年5月，國務院發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，以此為標志，中國的扶貧開發(fā)工作進入了一個新階段。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》對今后十年扶貧開發(fā)的奮斗目標、基本方針、對象與重點、內(nèi)容途徑以及政策措施作了明確規(guī)定。全國貧困地區(qū)和其他地區(qū)共確定了15萬個貧困村。深度貧困地區(qū)在農(nóng)村稅費改革中享受優(yōu)惠政策，優(yōu)先使用扶貧基建資金和社會發(fā)展資金。人力資本聚集和社會發(fā)展是扶貧工作的重中之重，政府鼓勵貧困村發(fā)動群眾廣泛參與扶貧減貧。

國務院扶貧開發(fā)領導小組確立了扶貧工作的三大方針：堅持綜合開發(fā)，全面發(fā)展；提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)，擴大貧困地區(qū)勞務輸出，推進自愿移民搬遷；積極推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過區(qū)域發(fā)展扶貧減貧。這些措施不是自上而下的，而是農(nóng)村群眾的自主選擇。為幫助貧困地區(qū)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，各地出臺了一系列政策，幫助貧困地區(qū)青年在城鎮(zhèn)就業(yè)。地方政府積極開展貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓，組織和引導勞動力向沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市健康有序流動。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》充分激發(fā)了地方的發(fā)展?jié)摿ΓA設施投資惠及大量農(nóng)戶。農(nóng)村貧困人口由2000年的3200萬減至2007年的1500萬人。

第五個階段是2011至2020年。2011年年底，中共中央、國務院在前30年扶貧經(jīng)驗的基礎上出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。

新《綱要》的目標是，到2020年，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢。

2013年11月3日，習近平總書記在湖南湘西首倡“精準扶貧”。2016年，中國啟動了精準扶貧五年專項計劃，堅持脫貧攻堅“五個一批”，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。

脫貧攻堅階段，落實“五個一批”方略要求地方政府充分調(diào)動各方力量。為取得切實成效，加強基層管理，國家從中央、省、地區(qū)層面調(diào)集有經(jīng)驗的干部深入12.8萬個貧困村開展幫扶工作。各種社會組織、學術機構和志愿者也積極參與扶貧調(diào)研。

中國共產(chǎn)黨扶貧減貧的決心和努力取得了預期效果：貧困發(fā)生率降低了90%，農(nóng)村貧困人口從2010年的1.66萬減至2018年的1600萬人。

中國扶貧減貧的八大支柱

在我們看來，中國脫貧這座大樓之所以穩(wěn)固，不僅因為制定了全面穩(wěn)妥的專項計劃，嚴格監(jiān)督管理綱要的落實，而且得益于夯實了八大支柱，支撐脫貧工程這個復雜龐大的體系穩(wěn)定運行。這八大支柱是：

（一）基建扶貧

治理貧困離不開持續(xù)更新的基礎設施。中國政府對此有清醒的認識，下大力氣在貧困地區(qū)修建先進的基礎設施。供水、供電、灌溉、交通、通訊設施工程建設是中國扶貧減貧的重點。據(jù)世界銀行報告，2014年中國已實現(xiàn)電力供應全覆蓋。聯(lián)合國兒童基金會數(shù)據(jù)顯示，中國安全飲用水供給覆蓋率從1990年的65.6%上升至2017年的94%，基本衛(wèi)生設施的覆蓋率2016年上升至96%。截至2019年底，中國農(nóng)村集中供水覆蓋率達到86%。

改革40多年以來，中國高度重視農(nóng)村道路建設。中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全國的公路里程已達485萬公里，其中高速公路總里程已達14.3萬公里。邊疆地區(qū)道路建設，互聯(lián)互通也有很大發(fā)展。例如，1998年西藏的公路里程2.25萬公里，2017年增至8.94萬公里。2013年，墨脫公路正式通車，中國實現(xiàn)縣縣通公路。

精準扶貧建設專項計劃也包括鐵路精準扶貧。截至2018年底，中國鐵路營業(yè)總里程13.2萬公里，位居世界第一；高鐵總里程3萬公里，超過日本和歐洲里程之和。2020年，中國政府計劃新建鐵路4000多公里，其中高鐵2000公里。

（二）易地扶貧

易地扶貧是中國扶貧減貧的一項復雜工程，指將生活在特別邊遠地區(qū)和缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)。易地扶貧搬遷采取集中領導，充分征求擬搬遷人口的意見，不破壞自然村建制，不破壞鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會關系。

新疆維吾爾自治區(qū)喀什州葉城縣下轄的幾個村自然條件特別惡劣，自然災害頻發(fā)，土地不適合農(nóng)業(yè)耕種。為了改善這些地方的生活條件，縣政府決定對昆侖山和塔克拉瑪干山之間狹窄地塊上的三個相鄰縣14000多人進行集體搬遷。當?shù)卣顿Y8.4億元修建了阿克塔什易地扶貧搬遷安置點。類似的搬遷安置點遍布全中國。截至2017年底，中國政府已完成589萬建檔立卡的貧困人口搬遷。

（三）教育扶貧

中國在教育扶貧方面力度大，成效好。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，中國人的識字率從1982年的65.5%提升至2018年的86.3%。

高等教育在中國日益普及。2018年，全國有全日制在校本科生2830萬人，碩士生230萬人，博士生38.9萬人。擁有高等教育學歷的人數(shù)穩(wěn)步增長：從1990年的0.3%提升至2018年的2.6%。普通高校的數(shù)量從1978年的598所增長至2018年的2663所。

互聯(lián)網(wǎng)在教育教學中的作用日益擴大，尤其在偏遠地區(qū)。甘肅省有近1000所學校在校生不足5人。為了給這些孩子提供必要的教育資源，甘肅省政府2017年啟動線上教育試點。目前，中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)已覆蓋1億名農(nóng)村中小學生。全國6.4萬所中小學校配置了數(shù)字教育資源，支持400多萬名邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)學生在師資不足的情況下獲得良好的教育。

（四）衛(wèi)生扶貧

衛(wèi)生扶貧是中國扶貧攻堅戰(zhàn)的重要組成部分。根據(jù)中國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋13.5億人。全國綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和專科醫(yī)院的數(shù)量逐年增長，分別從1978年的7500家、447家、643家增長至2018年的1.97萬家、3900家和7900家。同期，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從1978年的1.17人增加至2.59人，鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的人數(shù)從0.76人增加至1.82人。

2015年以來，政府完成了3438個城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構和1.4萬個農(nóng)村衛(wèi)生服務機構的標準化建設。貧困地區(qū)新配備了1.4萬名醫(yī)生。截至2018年底，農(nóng)村門診醫(yī)院覆蓋率達到94%，1985年只有87.4%。遠程醫(yī)療的蓬勃發(fā)展使邊遠地區(qū)的患者可以在家門口享受大城市專家的高端醫(yī)療服務。治療費用由基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險報銷。

（五）金融扶貧

扶貧小額信貸優(yōu)惠政策是金融扶貧的生動實踐。2014年12月，國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《國務院扶貧辦財政部中國人民銀行銀監(jiān)會保監(jiān)會關于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見》，第一次制定了針對建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸政策，提出扶貧小額信貸是“5萬元以下，期限3年以內(nèi)的信用貸款”，利率參照貸款基礎利率。

各省（自治區(qū)和直轄市）根據(jù)本地實際情況制定了落實《意見》的具體辦法。例如，貴州省納雍縣千秋村設立社區(qū)發(fā)展基金，調(diào)低申請小額信貸的門檻。社區(qū)扶貧示范項目實施后，貴州省納雍縣千秋村收入效應貧困率從73.3%降至11.8%。此類成功案例遍及中國各地區(qū)。

（六）產(chǎn)業(yè)扶貧

中國改革開放后，私營經(jīng)濟快速發(fā)展，學術界有很多相關研究。政府不斷改善私營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，中小企業(yè)從改革伊始就為中國的經(jīng)濟發(fā)展和扶貧減貧作出巨大貢獻。《證券日報》報道，截至2017年末，中國小微企業(yè)法人約有2800萬戶，個體工商戶約6200萬戶。中小微企業(yè)（含個體工商戶）占全部市場主體的比重超過90%，貢獻了全國80%以上的就業(yè)，70%以上的發(fā)明專利，60%以上的GDP和50%以上的稅收。這些數(shù)據(jù)最有說服力。

（七）旅游扶貧

旅游在經(jīng)濟發(fā)展，扶貧減貧中發(fā)揮著日益重要的作用。中國政府撥出專項資金推廣“鄉(xiāng)村旅游”，幫助貧困地區(qū)開辟收入來源，幫助貧困戶擺脫貧困。旅游扶貧也獲得了國際組織的支持。中國文化和旅游部統(tǒng)計顯示，2018年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元（合1.4萬億美元）。旅游業(yè)創(chuàng)造了8000萬個就業(yè)崗位，占全國就業(yè)人口的10.29%。

（八）互聯(lián)網(wǎng)扶貧

互聯(lián)網(wǎng)在中國的普及度日益擴大，已覆蓋邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。據(jù)香港《南華早報》報道，2019年，中國網(wǎng)民規(guī)模8.54億，占人口的61%，其中2.25億是農(nóng)村網(wǎng)民。

互聯(lián)網(wǎng)讓邊疆和外部建立了直接聯(lián)系，邊疆人民聯(lián)通了外部資源，開始與外部互動，也打開了外界認識邊疆的窗口。“工業(yè)品下鄉(xiāng)”、“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向互動之勢正在形成。借助互聯(lián)網(wǎng)，邊疆農(nóng)產(chǎn)品上架全國網(wǎng)店。中國的互聯(lián)網(wǎng)公司也與各級政府深度合作，積極參與扶貧。例如，阿里巴巴推出了農(nóng)村淘寶項目，支持外出打工的優(yōu)秀人才回歸農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。阿里研究院的數(shù)據(jù)顯示，2017年12月至2019年6月，國家級貧困縣在阿里平臺上實現(xiàn)網(wǎng)絡銷售1100億元（合154.9億元）。

目前，電子商務在中國城市普及度高于農(nóng)村，但農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)零售增長速度超過全國平均速度。農(nóng)村網(wǎng)絡零售額從2014年的0.18萬億元增至2017年的1.24萬億，年均增長91%，同期全國網(wǎng)絡零售的平均增速為35%。

殊途同歸：奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利

貧困是一種復雜的現(xiàn)象，是多種因素造成的。世界各國從本國國情出發(fā)，制定不同的扶貧減貧方案。14億人口的中國選擇了符合本國實際的脫貧戰(zhàn)略，攻堅克難，穩(wěn)步前行。中國成功的秘訣在于，在過去一個歷史時期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨表現(xiàn)出堅定的政治意志和決心，毫不動搖地實施脫貧計劃，沒有偏離正確的方向，沒有放松改革的力度。全球還有6000萬人口亟需脫貧，其他國家可以借鑒中國的經(jīng)驗和做法，中國也愿意與有關國家分享經(jīng)驗。

貧困是區(qū)域發(fā)展失衡的必然產(chǎn)物。消除貧困是發(fā)展中國家共同面臨的艱巨任務。目前，中國的精準脫貧已經(jīng)進入攻堅階段，即便面臨突如其來的大范圍新冠病毒疫情也不會有任何松懈。國務院扶貧辦印發(fā)的《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控和脫貧攻堅有關工作的通知》強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)都是重大的政治任務，要同等重視。

中國的減貧成就令世界贊嘆，中國不會止步不前，仍要謹慎杜絕返貧、致貧。“一帶一路”倡議也會為減貧助力。2020年，中國立志奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利！