全球糧食安全格局的時空演化及影響因素

文/馬恩樸 蔡建明 林靜 郭華 韓燕 廖柳文

糧食作為基本必需品，是保障人類可持續發展最重要的物質基礎，在支撐社會經濟發展中具有不可替代的基礎性地位。糧食安全議題是多個聯合國框架文件和國際科學研究計劃的重點關注內容。聯合國和國際科學聯盟對糧食安全問題的高度關注不僅是因為糧食安全在促進全球可持續性中發揮著基礎支撐作用，更是因為可持續發展目標與現實狀況之間的巨大差距。由于2008年數次糧價上漲引發的糧食危機和2011年“非洲之角”嚴重干旱等事件的影響，2015年，在聯合國糧食與農業組織（FAO）監測的129個國家中，有57個未能實現長期饑餓人口比例減半的千年發展目標。2016年，全球長期食物不足人口數為8.15億，較2015年增加0.38億人。全球糧食安全形勢并不樂觀，在此背景下，借助地理學科的綜合優勢，系統揭示全球糧食安全格局的時空演化規律，并探討糧食安全格局的影響因素，有助于識別糧食安全的高風險國家，確定未來糧食安全工作的重點區域和突破口，進而為促進可持續發展目標的實現提供科學依據和政策建議。

糧食安全的定義與評價

FAO先后對“糧食安全”作過三次定義，分別是1974年的“任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”，1983年的“任何人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”，以及1996年的“讓所有人在任何時候都能在物質上和經濟上獲得充足的、安全的和有營養的食物，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好”。糧食安全的早期定義僅限于供給層面，主要強調國家和全球的糧食供給。但研究發現，由于糧食沒有得到合理分配，或者在獲取食物上存在物質、經濟或社會文化方面的種種障礙，導致國家或全球一級充足的糧食供給本身并不能保證家庭一級的糧食安全。這使得1983年的定義將重點轉向家庭和個人獲取食物的問題，對糧食安全的政策關切逐步將收入、支出、市場和價格因素納入考慮。第三次定義進一步拓展了糧食安全的內涵和外延，內涵上將食物的衛生和健康標準以及營養平衡納入考慮；外延上則引入人權和社會文化等因素。可見，糧食安全并不僅僅是簡單的糧食供給充足，它還與區域可達性、居民購買力、食品質量以及政治與社會經濟的穩定性等因素相關，考慮到在具有足夠糧食供應的世界中仍然存在饑荒現象的巨大反差，采取綜合視角將“糧食供給、食物獲取、食物利用和其他三個維度隨時間的穩定性”同時納入考慮將十分必要。

由于許多國家數據收集系統不完整，加之政策背景差異，進行全球糧食安全評價面臨較大的挑戰。目前，數值模擬、試驗方法和統計模型是國際上糧食安全評價常用的三種基本方法，研究視角側重于氣候變化對糧食安全的影響和經濟影響評估。John Beghin等提出一種將價格和食品質量差異等引入現有經濟模型的系統化方法來評價國際糧食安全水平，并使用校準模型評估了坦桑尼亞的糧食不安全狀況。Thomas W.Hertel等對比分析了市場完全一體化和持續分割兩種政策情景下全球糧食生產和土地使用的變化，結果表明，在市場持續分割情景下，撒哈拉以南非洲的營養不良現象將會增加。

國內方面，吳文斌等以人均GDP和人均糧食占有量為評價指標，通過建立空間EPIC模型、作物選擇模型和IFPSIM模型分別模擬了水稻、玉米、小麥和大豆4類作物2020年的單產、播種面積和作物價格，進而評價了2020年的全球糧食安全狀況。殷培紅等綜合考慮糧食供需平衡、糧食安全應急保障能力和經濟補償能力，以糧食安全保障支出不超過地方財政收入的25%為閾值進行中國糧食安全脆弱區識別，并分析其空間分異特征。朱曉禧等以存在性、自由性、有效性、穩定性和適應性作為糧食安全系統評價的指示器，分別評價了糧食安全自然系統、支撐系統和調配系統的安全等級，進而計算得到各子系統的安全度指數和中國糧食安全系統的安全度，揭示了中國糧食安全的空間特征。

有關糧食安全的現有研究主要側重于某一方面或集中于國家/區域水平，尤其是氣候變化影響下的糧食安全和經濟模型分析以及水、土地等單一要素影響下的國家/區域糧食安全問題也被廣泛關注，但是面向全球層面的綜合性評價仍然不足。自2000年以來，全球糧食安全格局發生了哪些變化、受哪些因素影響仍亟待研究。鑒于此，本文參考FAO糧食安全框架建立評價指標體系，采用綜合評價和空間分析方法研究全球糧食安全格局的演化過程，并通過回歸分析定量揭示糧食安全格局的影響因素。

研究結果

（一）糧食安全評價與糧食安全格局

基于綜合評價，將各國糧食安全水平劃分為極不安全、不安全、一般、較安全和安全5個級別。對糧食安全指數（FSI）所做的空間自相關分析表明，全球糧食安全差異具有統計學上的顯著性，總體呈現“高-高集聚、低-低集聚”的空間分布特征。高值區主要分布在除東歐以外的歐洲區域、北美洲、大洋洲和東亞部分國家；低值區主要集中在撒哈拉以南非洲、南亞和西亞地區以及東南亞部分國家；其中歐洲和撒哈拉以南非洲分別是全球糧食安全格局的熱點和冷點。以各國重復出現于歷年糧食安全指數最末20位的次數為依據，文章識別出了海地、索馬里、埃塞俄比亞等23個亟需加強糧食安全工作的國家。

從變化來看，全球糧食安全格局總體比較穩定，但極不安全和不安全組的變化比較明顯。雖然全球糧食安全狀況自2000年以來逐步改善，但2013年出現趨勢性逆轉，表現為糧食“極不安全”的國家雖有所減少，但“不安全”的國家卻顯著增加。全球糧食安全波動不穩，局部區域糧食安全問題依然十分突出。

（二）糧食安全影響因素及其作用機理

為了甄別糧食安全影響因素，作者建立了歷年糧食安全指數（FSI）與影響因素的多元非線性回歸方程。分析表明，年平均氣溫、人均國內生產總值、獲得潔凈用水的人口比重和政治穩定與無暴力程度是全球糧食安全格局的主要影響因素。其中，年平均氣溫升高雖然有利于高緯度地區的作物發育和光合作用，使作物種植界限向兩極擴展，但同時也改變了氣候模式，使干旱、洪水、熱浪和風暴等極端氣候事件更加頻繁，導致廣泛的農業損失。這種雙向作用機制給農業生產造成的復雜影響，使全球糧食安全格局形成了不同的區域情景，進而構成全球糧食安全格局演化的基礎性因素。

在食物獲取方面，按購買力平價計算的人均國內生產總值能夠反映不同國家居民的實際收入水平和消費水平，衡量各國居民獲取食物能力的高低。研究表明，按購買力平價計算的人均國內生產總值越高的國家，其糧食安全指數也越高。因此，獲取食物的能力差異是全球糧食安全空間分異的重要影響因素。

在食物利用方面，獲得潔凈用水的人口比重與糧食安全呈正向關聯。從消費端來看，水安全同樣是糧食安全的重要基礎，因為潔凈用水是營養的基石，營養則是糧食安全的核心。在全球層面上，由于目前近8.84億人仍無法獲得安全飲用水，使得安全飲用水成為影響糧食安全的主要因素之一。

最后，如何實現長期糧食安全，需要穩定的經濟與政治環境。新千年以來，國家間沖突仍時有爆發，國內沖突頻繁不斷，這些危機給動蕩區域的糧食安全帶來毀滅性打擊。沖突不僅破壞正常農業生產，也沖擊市場預期，造成農產品價格急劇波動。分析顯示，在糧食最不安全的50個國家中，48個國家的政治穩定與無暴力程度為負值，表明穩定的經濟和政治環境是糧食安全的重要保障。

結論與政策建議

（一）主要結論

（1）全球糧食安全格局的空間分布模式是“高-高集聚、低-低集聚”并具有統計顯著性。研究期內全球糧食安全格局總體穩定，但極不安全和不安全組的內部變化明顯，局部區域仍面臨突出的糧食安全問題，尤其以暴力沖突和氣候變化疊加影響的區域為甚。（2）年平均氣溫、人均國內生產總值、獲得潔凈用水的人口比重、政治穩定與無暴力程度是全球糧食安全格局的主要影響因素，它們分別代表了供給、獲取、利用和保障層面的關鍵因子。在本來具有足夠糧食供應的世界中仍然存在的饑荒現象難以從糧食產量等單一因素上獲得解釋，因此需要綜合考慮糧食安全的各個維度。實際上，充足的糧食供給只是糧食安全的必要條件，而非充分條件，糧食安全更多是一種能力安全而非單一的產量安全。

（二）政策建議

鑒于2030年“零饑餓”目標的實現面臨日益突出的挑戰，因此提出幾點政策建議供參考。（1）構建基于糧食供給、食物獲取、食物利用和政治經濟穩定性四大支柱的糧食安全戰略。（2）倡議通過實施全球鄉村振興戰略推動糧食安全建設，建議在全球糧食安全工作的重點區域盡快建立起現代農業發展所需的產業體系、生產體系和經營體系；促進發展中國家農業基礎設施建設、科技支撐能力培育、農機裝備水平提升和農業經營模式創新，在保障小農土地權利的前提下促進小農與企業的有效合作與利益共享。（3）通過多種方式加強中國貢獻，中國應通過嚴格保護耕地資源、培育新型職業農民、提升農業技術水平和采用新型生產方式等多種舉措來保障國內糧食安全。