人大視域下對新冠肺炎疫情大考的思索

2020年春節前夕,一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國。面對疫情，以習近平同志為核心的黨中央果斷堅決、運籌帷幄，率領全國上下堅決打贏這場人民戰爭、總體戰、阻擊戰，加快恢復經濟社會發展秩序，有力鼓舞了世界人民抗擊疫情的信心和決心，再一次向世人昭示了習近平新時代中國特色社會主義思想的先進性和中國特色社會主義制度的優越性。習近平總書記指出，這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考。面對大考，地方各級人大思危求機、轉危為機，繼續繃緊弦、加把勁，堅定必勝之心、錘煉責任之心、增強謹慎之心，不斷健全完善人民代表大會制度，為推進治理體系和治理能力現代化提供法治保障、貢獻人大力量。

毫不動搖地堅持和依靠黨的領導。黨的堅強領導是戰勝一切困難和風險的定海神針，疫情發生以來，黨旗始終飄揚在防疫一線。1月25日，農歷正月初一，中央政治局常委會會議決定，黨中央成立應對疫情工作領導小組。截至3月23日，58天的時間里連續召開7次中央政治局常委會會議、17次領導小組會議，研判疫情、議定對策、呵護民生，高頻推進疫情防控阻擊戰。各級迅速進入戰時狀態，步調一致、統一行動，聯防聯控、群防群控。各級黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前、義無反顧，充分發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。實踐證明，堅持和依靠黨的領導是打贏疫情防控阻擊戰的堅強政治保證。各級人大及其常委會是國家權力機關，更是黨領導下的重要政治機關。堅持和完善人民代表大會制度、推進治理體系和治理能力現代化，就要始終對黨的事業絕對忠誠，堅守初心使命。一要堅定“兩個維護”。要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、重要指示批示精神，將增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入到人大工作的方方面面。地方人大要堅持和完善理論學習中心組學習制度，把傳達學習習近平總書記系列重要講話精神、中央重要會議和重要文件精神作為黨組會議、主任會議首要議程，把落實省、市委工作安排作為常委會重要議程，固化制度、形成常態。二要堅定尊崇憲法。憲法是治國安邦的總章程。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，明確將“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”載入憲法第一章總綱第一條。毫不動搖地堅持黨的領導，不僅是歷史實踐的內在要求，而且是依法治國的根本所在。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，地方人大要示范帶動全社會學習宣傳貫徹實施好憲法，自覺做憲法信仰的崇尚者、憲法精神的弘揚者、憲法權威的捍衛者、憲法實施的推動者。三要堅定“十個堅持”。黨的十八大以來，習近平總書記就人民代表大會制度和地方人大工作發表了一系列重要講話、作出一系列重要指示，特別是去年7月，在地方人大設立常委會40周年之際對地方人大及其常委會工作作出重要指示。這些重要講語和重要指示批示精神總結凝煉為“十個堅持”，是新時代人大工作的行動指南和根本遵循。地方人大要全面、深入、持久地貫徹落實好“十個堅持”，把人大工作與其對標對表，一刻也不能偏離方向。要認真研究、充分領悟“十個堅持”蘊含的認識論和方法論，在地方人大工作實踐中去吸取、去總結、去升華，把先進思想指導下的研究成果轉化為推動中央和省、市委決策部署貫徹落實的力量，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。

時刻不忘踐行宗旨意識。疫情防控期間，黨始終同人民站在一起，黨中央時刻牽掛人民安危冷暖。習近平總書記強調要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，他身體力行專程到北京、武漢考察群眾生產生活和疫情防控情況。人民領袖愛人民，人民領袖人民愛。只有堅持以人民為中心，倍加珍視人民，才能依靠人民、贏得人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是由民主選舉產生的，對人民負責、受人民監督。全心全意為人民服務，為人民謀利益、謀幸福，是人民代表大會制度的內在要求和應有之義，更是人大工作者分內之事、應盡之責。一要代人民行權，為人民謀利。以人民為中心，就要緊緊依靠人民，以人民為靠山來孕育和推進發展思路，始終把人民群眾視為事業的創造主體、發展主體和成果享有主體；就要堅持為民謀利，立足實際情況作決策，著眼群眾需求謀發展，以人民需求為出發點和落腳點來調整完善發展思路，正確處理眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，推動實現科學發展、永續發展、高質量發展。地方各級人大要傳遞好以人民為中心的發展思想，使“一府一委兩院”深刻認識到“權為民所賦，權為民所用”，依靠人民的支持，傾聽人民的聲音，接受人民的監督。這一馬克思主義權力觀的基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。二要靠法律“固權”。有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，是推進治理體系和治理能力現代化的基礎和關鍵，更是堅守民權底線、保障改善民生、增進民生福祉的根本。一方面，要加強地方立法，堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府協同、公眾參與、專家支持“五位一體”立法機制，堅持問題導向、突出地方特色，加強公共衛生、應急管理、生態環保、城市環境治理等重點領域立法，切實做到關注民生、維護民權、體現民本，在法治軌道上保障“人民群眾對美好生活的向往”得以實現。另一方面，要加強法律監督，更好地做到依法辦事。當前，全國人大常委會就全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全作出決定，省人大常委會就依法加強新冠肺炎疫情防控工作作出決定，都是以最嚴格的法律條文形式推動疫情防控工作。地方人大及其常委會要從補短板、堵漏洞、強弱項入手，從本地實際出發全面審視治理體系和治理能力建設工作，善用重大事項決定權，推動改革完善相關制度，切實推動解決存在的各種問題。要加大法律法規實施監督力度，適時審議相關工作報告，開展執法檢查，從嚴從重從快打擊違法行為，確保各項法律法規落到實處。同時，還要密切關注村民委員會組織法、城市居民委員會組織法等涉及農村、社區建設的法律法規落實情況，強化新時代城市社區管理短板弱項，進一步推動人財物等資源向基層傾斜，進一步夯實基層基礎，切實提高基層的動員力、組織力和落實力。三要由人民“評權”。人民的眼睛是雪亮的。面對疫情，地方黨委政府竭盡所能靠前站，為人民群眾“遮風擋雨”，黨員干部關鍵時刻挺身而出，群眾拍手叫好。但也存在個別部門和干部臨陣脫逃、怯戰畏戰的現象，丟掉了群眾的信任，受到了應有的處分。地方人大及其常委會要在同級黨委領導下，立足職能，善于運用群眾視角看干部、識干部，集中群眾意見建議，加強對人大選舉和任命人員的監督，切實依法行使好人事任免權。今后工作中，要圍繞人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環保等方面日益增長的新期待，圍繞打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略等重點工作，暢通群眾來電來信來訪渠道，公開聽取群眾意見建議，督促“一府一委兩院”落實落細社會反映強烈、群眾普遍關注、輿論聚焦的熱點問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強化代表作用發揮。人大代表不是榮譽，而是責任與擔當。代表來自人民、服務人民。疫情防控以來，泰安市人大常委會第一時間發出倡議，各級人大代表積極響應，全力投身到防控工作和復工復產中，在做好自身工作的同時，充分發揮密切聯系群眾的優勢，主動亮明身份，積極參與社會防控工作，當好民情反映員、政策宣傳員、防控示范員、檢查值守員，用實際行動保衛人民群眾生命安全和身體健康，展現了新時代人大代表的擔當和風采。據不完全統計，泰安市各級人大代表已通過各種方式捐款6000多萬元，捐獻口罩50多萬只、消毒液和酒精3萬余斤，還有防護服、體溫檢測儀等物資不計其數，源源不斷支持一線防控工作。人大代表是人大工作的基礎和主體，發揮好代表主體作用，示范帶動周邊群眾，有利于推動實現治理體系和治理能力現代化。一要提升代表履職素質和能力。聯系群眾要“走得進、談得來、說得上”，各級人大要通過請進來、走出去的方式，分級分類分層集中組織人大代表參加專項培訓，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想和脫貧攻堅政策、智慧城市治理、基層調研方法、人際溝通技巧等專題內容，幫助各級代表樹立正確的世界觀、價值觀和群眾觀，增強融入基層、深入群眾的能力，提高建言獻策的水平。二要強化代表履職保障。聚焦“有場所、有時間、有經費”，加強“代表之家”、代表聯絡站建設，完善制度機制，創造必要條件，為各級代表密切聯系群眾搭建載體和平臺。進一步暢通代表反映群眾呼聲的渠道，匯總梳理代表接待群眾獲取的各類問題，建立地方人大常委會牽頭協調和有關部門領辦、限時辦結答復的機制，及時通過代表一對一向群眾反饋紓困解難情況，促進群眾對代表的信任，形成“有事找代表，一定辦得好”的氛圍。進一步完善代表活動經費管理使用辦法，依法保障代表有效履行職責，免去后顧之憂。加強代表工作信息化建設，輔助推動聯系群眾工作。三要建立人大代表履職激勵和約束機制。進一步研究制定代表履職評價辦法，完善代表履職檔案，宣傳優秀代表事跡，提高代表依法履職積極性。建立健全代表向原選舉單位、原選區選民報告履職情況并接受評議制度。健全代表退出機制，對不履職、不稱職的代表予以勸退或免職。通過有效的激勵與約束，人大代表知責任、勇擔當，真正做到“人民選我當代表，我當代表為人民”。

持續加強自身建設。十指成拳、果斷出擊，關鍵在于向心力、凝聚力和執行力。防控工作啟動以來，泰安市人大常委會班子成員到一線、肩并肩、戰疫情，帶頭參與社區值班值守，常委會機關符合健康條件的黨員干部下沉到社區參與一線防控800余人次，老干部黨支部88名離退休老同志自發捐款5萬余元，展現了新時代人大干部敢擔當勇作為的良好形象。推動治理體系和治理能力現代化，國家層面如此，基層機關亦然。實踐證明，黨的建設強化了，制度成體系了，各項工作就有章可循。對地方人大常委會及機關而言，一要落實全面從嚴治黨要求。嚴格落實黨組工作條例、黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定等黨內法規，加強新時代人大黨的建設，堅持把政治建設擺在首位，辦好人大系統習近平新時代中國特色社會主義思想“講習所”，嚴格落實全面從嚴治黨和意識形態工作主體責任，強基固本推動過硬黨支部建設，鞏固“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴肅黨內政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”、轉作風，以黨建工作統領和帶動人大工作。二要推動政策研究落地。習近平總書記指出，人大要善于抓大事、抓關鍵，抓住國民經濟和社會發展中的關鍵性問題，抓住群眾反映的最強烈的問題。各級人大要樹牢全局觀念和戰略思維，準確把握我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的現實國情，準確把握我國社會主要矛盾發生的歷史性變化，準確把握中國特色社會主義進入了新時代的歷史定位，立足各地實際，有重點地選擇事關國計民生的全局性問題、社會普遍關注的熱點問題以及人大工作中亟待破解的難點問題深入開展調查研究和理論探討，總結成功經驗，找出癥結根源，提出解決辦法，為科學民主決策提供參考。要改進研究方法，深入一線摸實情、出實招、務實效，堅決杜絕“走馬觀花”式的調研、“天馬行空”式的清談。三是建強工作隊伍。著力抓好機構建設，規范并健全人大機構設置，合理劃分各專門委員會業務領域和工作職責，有效監督“一府一委兩院”工作。進一步優化人大常委會和專門委員會組成人員結構，科學合理確定常委會、專委會組成人員數量，不斷提高專職委員比例。著力抓好能力建設，促進人大工作者加快知識更新，優化知識結構，拓寬眼界視野，解決好本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。著力抓好制度建設，完善人大組織制度、工作制度、議事程序，全面保障履職需要。著力抓好作風建設，一以貫之踐行初心使命，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。