提升人大代表履職能力的三個維度

人大代表作為人民代表大會制度的主體，由人民選舉產生，依法代表人民行使國家權力。加強人大代表履職能力建設，提升代表履職能力，對于堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治，充分發揮中國特色社會主義制度和國家治理體系優越性，具有十分重要的意義。新時代對人大代表履職能力提出了更高的要求，需要人大代表從三個維度上下功夫。

執行職務要有高度

代表履職是指代表依法行使代表權利，履行代表義務，發揮代表作用，包括代表在本級人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動兩個方面。代表履職能力，則是指代表在依法履職中所必需的思想意識、方式方法、技能技巧等綜合素質。代表履職的高度，是指代表履職的眼界、胸襟、氣度、格局，說到底，它所反映的既有代表的能力水平問題，更有代表的思想境界問題，主要體現在站得高、看得遠、想得寬、做得實等幾個方面。

一是站得高。代表履職要從社會大局的高度看問題，始終站在社會公眾的立場上，以最廣大人民群眾的根本利益為重，站在體現社會發展方向的視角提出議案建議，關注社會問題，努力解決社會問題。比如代表要站在全市、全省乃至全國大局的高度，從全局出發，對涉及政策性導向性的問題提出議案建議，而不是囿于小圈子的具體問題。

二是看得遠。人大代表要代表人民行使國家權力，決定國家事務、決定社會的發展戰略和發展方向。法定職責決定了代表們應該敏銳地觀察分析社會問題。只有準確地把握社會運行的脈搏，科學地分析社會問題，才能掌握社會發展規律，從而按照社會發展規律有效地改造社會，推動社會發展。因此，代表履職應具有超前意識，用發展的眼光審視問題，從現在的“小”問題中，看到以后發展的“大”趨勢。比如針對農村年輕人普遍外出務工、空巢老人留守兒童現象泛化的現狀，提出引導和鼓勵農民走規模化經營的道路、實現農業集約化發展的建議就很有前瞻性。

三是想得寬。人大代表是由原選區選民或者原選舉單位選舉產生的，代表人民行使國家權力，不能只代表少數人。代表履職既要從行業出發，又要有超越行業局限的思維寬度，要由此及彼，考慮到全市、全省、全國行業發展大局。

四是做得實。人大代表不僅要有正向態度、專業能力，而且要有“咬定青山不放松”的執著精神，才能提出有價值的議案建議。更為重要的是，要通過調研、視察和執法檢查等方式，主動跟蹤、督促有關部門推進工作落實，推動民意最終實現，有的議案甚至要力求上升到法律層面，借助法治手段從根本上解決問題。

建言獻策要有深度

提出議案、建議、批評和意見，是代表履職的主要方式。代表履職的深度，就是指代表在提出議案、建議、批評和意見，以及在進行各種審議發言時，能否找準問題癥結，并且在一定程度上提出解決問題的思路、給出可供操作的方案。

一是議案建議要有針對性。代表提出議案建議是針對某個特定的具體問題發聲，其目的是為了解決某個問題。這就要求代表務必樹立問題意識，堅持問題導向，針對現實發聲，而非空泛議論沒有具體目標。要做到這一點，需要代表善于從各種信息中敏銳地發現問題，進一步擴大信息搜集的覆蓋面，在調查核實的基礎上，對問題的性質和程度進行確認。

二是議案建議要有建設性。即要針對問題提出解決方案，拿出具有建設性的意見。即使是批評性的意見，也應該在批評之后提出建設性方案。因為批評本身不是目的，解決問題才是最終歸宿，要解決問題就需要有建設性方案。比如，某代表在提出議案建議時，不但列舉了大量事實材料和典型案例，而且通過分析提出解決問題的思路。這樣的議案建議不僅易于讓人接受，也有利于后期落實辦理。

三是議案建議要有操作性。即代表提出的解決方案，是有關方面能夠運作實施的，至少是經過努力可以進入操作程序的。代表提出議案建議，首先要考慮這件事是否屬于群眾廣泛關注的問題，還要知道這件事是否是政府應該解決也能夠解決的問題，是否切合當前形勢需要和社會發展的趨勢，代表應該從社情民意的焦點和政府政策傾向的重點中尋找到二者的交集點。再者要查清楚問題現狀，查清楚問題產生和發展的歷史緣由，甚至要為議案建議辦理方提供資料、數據和圖表，并且幫助尋找相關的政策對接，給辦理方出主意、指路徑。否則，主觀愿望再好，具體方案不好操作甚至不能操作，議案建議也難免被“束之高閣”。

履職盡責要有寬度

人大代表大多是兼職，除了有代表這個職務以外，往往還有自己的本職工作。作為人大代表，不能把履職僅僅局限在自己熟悉的行業領域里。在發揮自己行業優勢的同時，應該跳出這個范圍、超越這個局限，把自己的眼界向更大更廣的范圍擴展，作一名覆蓋更寬領域的、能夠全面履職的人大代表。簡而言之，人大代表只有具有比較廣闊的知識面，履職也才會有寬度。

一要積極主動傾心履職。人大代表在本級人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動是一個有機整體，都是依法行使職權所不可缺少的。只重視會議期間的工作而忽視閉會期間的活動，或者只關注閉會期間的活動而放松會議期間的工作都是不合適的。人大代表作為國家權力機關的組成人員，必須提高履職意識，一方面應積極參加會議期間的工作，通過參加會議，依法行使審議權、選舉權、表決權等職權，當好人民群眾利益的代言人。另一方面，人大代表必須高度重視在閉會期間的活動，只有在閉會期間深入開展視察、調研、執法檢查等，才能及時了解選民實際生活中的困難和訴求，更好地為會議期間的履職打牢基礎。

二要走出本職全面履職。人大代表在自己的履職實踐中，無論是審議發言，還是提出議案建議，要把與自己職業行業相關的問題放在主要的、突出的位置上，不僅指出問題所在，同時也提出解決問題的辦法。同時要超越職業行業局限，不能把自己的履職僅僅局限在自己熟悉的領域里，對超出這個范圍的事一概不說不管、不聞不問。應該努力跳出舒適圈、超越本職局限，在人民需要的地方盡可能地履行好自己的職責。

三要加強學習拓展履職。人大代表提升履職能力，需要不間斷地加強學習，向書本學習、向他人學習。這種學習，既包括自己主動地看書閱讀、請教老師，也包括積極參加人大組織的集體培訓、交流、考察、觀摩等。沒有持之以恒地學習，很難實現從普通公民到人大代表的轉變，也無法實現履職從生疏到嫻熟的進步。更為重要的學習是在實踐中學習。通過履職實踐來提高履職能力，是加強履職能力建設的基本途徑和基本經驗。履職能力提升與履職經歷延伸是成正比的，人大代表要在履職的經歷中，包括某些挫折中，不斷地提升自己的履職能力。尤為重要的是，要對代表履職的基本知識、基本規則、基本方法事先有所了解，然后在實踐中再用心體會，對于履職能力的提高，就能達到事半功倍的效果。