充分發揮縣鄉人大在推進基層治理體系和治理能力現代化中的作用

“縣積為郡，郡積為天下，郡縣治則天下治”。基層治理體系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎，關乎黨長期執政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。縣鄉人大作為我國最基層的兩級國家權力機關，既是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，同時在推進基層民主政治建設、密切聯系群眾上有著不可替代的地位和作用。如何推進縣鄉人大在基層治理體系和治理能力現代化中與時俱進、發揮好職能作用？筆者認為，有必要在以下幾個方面下足功夫，取得實效、創出實績。

必須始終堅持黨的領導，是推進基層治理體系和治理能力現代化的根本保證

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。必須在黨中央統一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，確保本次全會所確定的各項目標任務全面落實到位。”這一重要論述深刻闡明了堅持黨的領導的重要性和必要性。完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一重大的政治任務和政治工程，只有堅持黨中央統一領導，才能確保其正確的政治方向，只有堅持黨中央統一領導，才能做好科學有效的頂層設計和總體謀劃，才能更好地凝聚全黨力量，調動各方積極性，形成整體合力。縣鄉人大在推進基層治理體系和治理能力現代化過程中，要始終堅持黨的領導，充分認識堅持和完善人民代表大會制度的新內涵、新部署、新要求，自覺把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實到人大工作的全過程，體現到依法履職的各方面。堅持重大問題和重要事項向黨委請示報告，圍繞中心、服務大局，依法履行職責，積極創新實踐，充分發揮地方國家權力機關作用，為推進基層治理體系和治理能力現代化貢獻人大力量。

積極推進人大工作與時俱進，是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要部分

在我國，人民當家作主是通過人民代表大會制度實現的。堅持人民主體地位，不斷發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，更好地體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，是人民代表大會制度在國家治理體系和治理能力現代化進程中的優越性體現。縣鄉人大作為人民選舉產生的地方國家權力機關，必須傾聽人民聲音、代表人民意志、回應人民關切，依法履職，與時俱進，不斷推動人大工作開創新局面。

一是切實增強法治意識。法治是現代制度文明的核心，是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。縣鄉人大要帶頭堅守法治，增強養成法治思維的自覺性，不僅要按照法律預設的程序行使好人民賦予的權力，而且要積極促使社會中已經存在的各種沖突矛盾依法依程序得以公平公正地解決，真正把法治作為工作生活的準則指南，推動形成辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，努力讓制度優勢轉化為治理效能。

二是依法行使人大職權。人大工作具有很強的政治性、程序性、法律性，要嚴格落實各項工作制度，通過細化相關程序的實際操作規程，力避程序運轉的虛化和流于形式，切實增強人大議事決策的針對性和實效性。要綜合運用聽取審議專項工作報告、視察調研、執法檢查、專題詢問等監督方式，對事關經濟社會發展的重點難點問題持續跟進監督，積極助力經濟社會高質量發展。要持續關注醫療、教育、社保、養老等與人民群眾福祉息息相關的熱點難點，讓改革成果更多更公平地惠及人民群眾。要加大對“一府一委兩院”依法行政、依法監察、公正司法的監督力度，既督促解決有法不依、執法不嚴、違法不究和執法犯法等現象和問題，又支持和督促其按照法定權限和程序依法辦事。

三是積極開展調查研究。調查研究是做好人大工作的基本功，要扎實開展“四不兩直”調研。一方面要緊緊圍繞影響改革發展穩定、產業轉型升級、鄉村全面振興、生態環境保護和法律法規實施等方面的突出問題，深入開展調查研究，發現問題，總結經驗，提出建議，及時為黨委決策和人大決定提供依據，促進決策的民主化、科學化、規范化。另一方面，要牢記初心使命，圍繞人民群眾關心關注的熱點難點問題，堅持以人民為中心的發展思想，把群眾滿意作為標尺，深入調研摸實情，廣求意見聚民智，積極回應群眾的擔憂期盼，更好地體現人民的意志愿望。同時，要深入調研基層治理工作的好經驗好做法，積極推進以自治“消解矛盾”、以法治保障“定分止爭”、以德治實現“春風化雨”、以智治推動“提質增效”，正確處理好治理創新與社會穩定的關系，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四是創新工作方式方法。在遵循人大工作程序性、法律性的基礎上，要堅持問題導向，創新工作實踐，強化監督力度，不斷推動縣鄉人大工作提質增效。要針對工作中容易虛化、容易走程序的環節，認真研究改進措施方法。比如視察“大呼隆”發言不充分，調研看準備好的現場難以真正發現問題，常委會會議審議發言不積極等，這些問題不改進，人大工作的實效就難以保證。要注重發揮專門委員會作用，整合提升人大監督力量，有效解決縣鄉人大工作中普遍存在的專業性人員配備不足的問題。要積極通過專題詢問、滿意度測評、專項工作評議、述職評議等方式方法，加強對政府部門工作和人大任命國家機關工作人員的剛性監督。

充分發揮代表主體作用，是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要力量

人大代表一頭連著黨委政府，一頭連著人民群眾，是人大工作的主體，也是推進基層治理體系和治理能力現代化的實踐者和推動者。縣鄉人大代表身處最基層，與人民群眾聯系最直接、最廣泛，要充分發揮他們的橋梁紐帶、模范帶頭、監督促進作用，在推進基層治理體系和治理能力現代化進程中展現新時代人大代表的擔當和風采。

一是全方位搭建代表履職平臺。依托互聯網和代表活動室、工作站等建立“線上＋線下”陣地平臺，做好“代表接待日”、走訪聯系選民等工作，通過視察、調研等監督活動實施縣鄉聯動、全員參與，邀請人大代表列席常委會會議、參加專題詢問和工作評議等，為代表提供更多履職渠道，密切代表和選民群眾的聯系。縣鄉人大代表要沉下心來認真傾聽群眾呼聲，了解群眾真實意愿，把人民群眾的要求和愿望以及他們關心關注的熱點難點問題反映上來，供決策部署、實施工作時參考，同時將黨的路線、方針、政策帶到人民群眾中去，贏得群眾的理解、信任和支持。

二是嚴機制激勵代表依法履職。依據代表法規定的代表權利和義務，科學制定代表履職評價機制，有效激勵人大代表立足崗位、履職盡職，在推動經濟社會發展中擔當盡責、貢獻力量。完善代表聯系選民、向選民述職等制度，進一步提升代表履職的自覺性和主動性。制定基層人大代表退出機制和連任推薦機制，對違法亂紀、不能正常依法履職或不履職不稱職的，要勸其退出人大代表隊伍，對思想政治素質高、能力強、履職好的代表推薦連任。

三是多舉措保障代表作用發揮。縣鄉人大要積極創新思路舉措，為代表發揮作用提供有力保障。近幾年，各地人大在保障代表依法履職、發揮作用方面開展了很多積極有效的實踐和探索，形成的民生實事項目人大代表票決制、人大代表趕大集接待選民等經驗做法，充分體現人民當家作主，有效維護人民群眾利益，進一步來說也是基層治理體系和治理能力現代化進程中的優秀案例。在脫貧攻堅工作中、在堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，基層人大代表積極響應人大號召，擔當作為、全力以赴，慷慨解囊、無私奉獻，用實際行動踐行了人大代表為人民的光榮使命。

誠然，打鐵還需自身硬。人大代表、人大工作者能否有效行使職權、履行義務、發揮作用，還需要努力強素質、轉作風、提效能，不斷增強做好人大工作的凝聚力、執行力、創新力和戰斗力。同時，要加大對堅持和完善人民代表大會制度、縣鄉人大依法履職改革創新及代表發揮作用方面的好經驗好做法的宣傳力度，讓人民群眾更全面更深入地了解人民代表大會制度，推動人民代表大會制度更加深入人心。