人大監督亮利劍 “兩官”評議見實效
——諸城市人大常委會探索推行員額法官、檢察官履職評議工作

“自任職以來，我始終堅持把工作重心聚焦在結案率、一審服判息訴率、執行完畢率等審判執行核心指標上……”身著制服的法官、檢察官依次上臺報告履職情況，常委會組成人員認真聽取，仔細記錄，會場氣氛緊張又嚴肅。1月17日，諸城市人大常委會首次“試水”對員額法官、檢察官開展履職評議，這是濰坊市范圍內首次對“兩官”進行履職評議。

履職評議——補齊任后監督短板

目前，各地對員額法官、檢察官的任后監督，主要依靠“兩院”自身內部進行，導致個別人員接受人大監督的意識比較淡薄。諸城市人大常委會在聽取“兩院”專項報告、開展調研視察等傳統監督方式的基礎上，積極探索改進人大司法監督工作，進一步把人大的法律監督、工作監督與對“人”的監督統籌兼顧起來，更好地支持和推動“兩院”依法履職、公正司法。經主任會議多次研究，去年底市人大常委會決定分3批對部分員額法官、檢察官進行履職評議。

為確保評議工作順利進行，市人大常委會專門成立了履職評議領導小組，并組織赴浙江樂清、瑞安等地進行考察學習，研究制定了《諸城市人大常委會關于對部分法官、檢察官進行履職評議的工作方案》，細化具體評議工作。通過隨機抽選確定6名員額法官、3名員額檢察官為第一批被評議對象，并通過電視、報紙和人大網站等媒體平臺向社會公示。

履職評議領導小組為全方位、多角度地“把脈”被評議對象履職情況，對被評議對象的政治業務素質、依法履職情況、司法責任制落實等方面進行嚴格審查，采取面對面談話、走訪調研、集中民主評議等方式聽取一線干部群眾意見，廣泛征求市委政法委、市紀委監委、市公安局等部門和部分人大代表、人民陪審員、律師等的意見建議。在充分調研的基礎上，形成內容詳實的調研報告，為評議工作打下堅實基礎。

創新模式——確保評議不走過場

此次評議采取第三方運作的方式，在案卷評查等環節，聘請濰坊市相關專家教授擔任組長，組成案卷評查組，隨機抽取每名被評議對象3年以來主辦的10件案件，通過背靠背輪查的方式，對抽取的案卷逐案進行查閱和評審。評查組從程序、實體、文書等方面逐案逐項打分，最后按照滾動輪查測算平均得分，形成案卷評查成績，確保案件評查工作“不透風”“不放水”。

“沒想到評議這么‘真刀真槍’，連我這個副院長也‘難逃一劫’，本來對自己的工作還挺自信，看來以后還得更加嚴謹認真。”市法院副院長張文兵對評查結果表示口服心服。履職評議領導小組成員蔣加平表示：“我們就是要來真的，目的不是挑刺，也不是找茬，而是要通過這種形式，進一步給員額法官、檢察官日常工作‘提提神’‘緊緊弦’。”

在1月17日召開的市十八屆人大常委會第二十八次會議上，被評議法官、檢察官逐一口頭報告履職情況，常委會組成人員采取按電子表決器的方式進行了滿意度測評，評議結果均為滿意。自查自評、調研走訪、民主測評、案卷評查、旁聽庭審、集中評議、滿意度測評……這一整套監督組合拳，實現了人大常委會對員額法官、檢察官的人事任免與有效監督相結合，探索出了司法監督新途徑。

力促整改——構建長效監督機制

整改落實是檢驗評議成效、提升司法水平的關鍵環節。在常委會會議集中評議后，履職評議領導小組綜合評議審議情況，形成書面評議意見反饋給被評議對象及其所在單位，并督促被評議對象制定措施認真整改，限時報告整改落實情況。市人大常委會相關委室將持續跟蹤監督，并適時組織“回頭看”，確保履職評議各項整改意見落到實處。

對員額法官、檢察官的履職評議，是對“兩院”工作的一次綜合檢閱，實現了人大司法監督由“面上監督”深入到“點上監督”，使人大常委會對“兩院”的監督落實到了具體的“人”和“事”上，取得了積極成效。市人大常委會主任王玉邦表示：“下一步，我們將認真總結好經驗做法，繼續探索完善監督方式，推動履職評議常態化、制度化、規范化，實現履職評議全覆蓋，切實提升司法公信力。”