深化民族團結進步教育 共同守衛祖國邊疆 共同創造美好生活

◇ 文/巴彥淖爾市委統戰部 孫艾芳

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。巴彥淖爾市地處祖國北方，是以蒙古族為主體、漢族居多數的邊疆少數民族地區。抓好民族團結進步事業，對推動經濟高質量發展、維護社會和諧穩定、實現全面建成小康社會具有重大意義。為充分掌握巴彥淖爾市民族工作基本情況，持續鞏固民族團結進步事業各項成果，由巴彥淖爾市委統戰部牽頭，會同宣傳部、組織部、民委、發改委、教育局、扶貧辦、文化旅游局、統計局等有關部門組成調研組，深入7個旗縣區和有關部門，通過召開座談會、實地走訪、書面調研等多種方式，全面了解民族團結進步事業發展基本情況，認真查找民族領域存在的問題，研究提出對策建議，在此基礎上形成本調研報告。

一、巴彥淖爾市民族團結進步事業基本情況

（一）民族地區經濟發展水平不斷提升。緊緊抓住國家實施西部大開發等大好機遇，大力實施了一批打基礎、利長遠的項目，不斷加強基礎設施建設。近年來，貫通邊境牧區的臨策鐵路、西甘鐵路和甘泉鐵路等一批惠及少數民族地區交通項目先后建成，邊境牧區嘎查村全部鋪通瀝青水泥路。投入28074萬元，實施了牧區人畜飲水、牧區中小型水庫改造建設等水利工程，牧區基礎設施得到明顯改善。大力發展民族手工業、民族食品加工、民族餐飲等特色產業，規劃建設民族文化產業街和民族特色餐飲街，大力發展民族特色旅游產業，全力打造集產業、文化、旅游為一體的生態休閑嘎查村，累計打造了烏前旗烏日圖高勒嘎查、臨河區馬場地村等7個全國少數民族特色村寨。認真貫徹中央、自治區黨委關于脫貧攻堅的重大決策部署，把少數民族發展資金項目建設作為促進少數民族和民族聚居地區經濟社會發展的重要抓手。2017年以來，爭取少數民族發展資金13350萬元，重點支持各旗縣區發展全域旅游、生態經濟，進一步夯實了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的物質基礎。

（二）少數民族聚居地區社會事業長足發展。認真落實國家有關政策和《自治區民族教育條例》，不斷加大投入力度，大力發展民族特色教育，切實提高少數民族聚居地區的辦學條件，建立起從幼兒園到高中較為完整的教學體系。以建立“旗縣區級有院，蘇木鄉鎮衛生院有蒙中醫科”的蒙醫中醫服務網絡為目標，新建了市蒙醫醫院，6個旗縣全部建立了蒙中醫院，全市110個蘇木鎮衛生院創建了蒙中醫科，實施了蒙醫藥人員經費全額撥款和使用蒙醫藥降低起付線、提高報銷比例等優惠政策，為少數民族健康衛生事業發展提供堅實保障。深入挖掘、保護、傳承和弘揚少數民族傳統文化，加大基層公共文化服務體系建設，少數民族群眾的文化生活不斷豐富。

（三）民族團結進步創建工作深入推進。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于民族團結的重要論述，不斷深化民族團結進步創建活動，進一步鑄牢中華民族共同體意識，將民族團結進步教育作為各級黨委（黨組）中心組學習重要內容，進一步增強各級干部貫徹落實黨的民族政策的自覺性。通過“民族團結進步教育活動月”、《民族區域自治法》宣傳周、民族團結進步教育“六進”活動等多種活動方式，引導邊境地區各族干部群眾牢固樹立“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”“八個堅持”的思想。同時，在各個領域培育和選樹民族團結進步創建先進典型，形成全社會學先進、趕先進、促團結、謀發展的良好氛圍。2019年，巴彥淖爾市成功選樹全國民族團結進步模范集體1個，模范個人2名。截止目前，我市有11個模范集體和11名模范個人受到國務院表彰，有1個單位被命名為全國民族團結進步創建示范單位；有100個模范集體和135名模范個人受到自治區黨委、政府表彰，16個單位被命名為自治區民族團結進步創建示范單位。

（四）城市民族工作不斷加強。各地以解決好進城少數民族就業、住房、醫療、上學、社會保障等民生問題為目標，在少數民族聚居社區設立“少數民族之家”等少數民族事務受理點，大力宣傳黨的民族政策，及時發布招工信息，切實為少數民族流動人口做好服務。通過“1+N”區域化黨組織共建，邀請人大代表、社區志愿者、少數民族代表人士共同聽取少數民族的意見，將社區共治發揮出最大效應。全力抓好社區公共服務體系建設，全市各旗縣區都已建成政務服務中心，設立社保大廳、市場準入大廳及城建規劃、便民服務大廳，入住社保、住建、民政、民委等30多個部門，為城市少數民族流動人口提供養老、醫療保險、保障性住房、低保、殘疾人員補貼、民族成分更改等服務。認真落實國務院提出的解決進城務工隨遷農牧民子女接受義務教育“兩個為主”(以流入地政府管理為主，以公辦中小學接納為主)的要求，針對蒙古族學校及民族幼兒園的生源大部分來自農牧區地區的實際，我市對民族教育實行差別化支持政策。目前，全市蒙古族小學少數民族流動人口適齡兒童入學普及率、畢業升學率均達100%；蒙授幼兒園、小學、初中及高中專任教師合格率均達100%。

（五）加強監管執法，蒙古語文工作不斷加強。大力營造蒙古語文使用良好氛圍，把每年5月的第一周確定為全市蒙古語文文字法律法規宣傳周。積極舉辦蒙文通訊員培訓班、蒙文翻譯人員培訓班、蒙古語文信息化項目成果推廣培訓班等活動。積極在民族中小學推廣雙語教學，進一步豐富蒙語廣播電視頻道節目，大力出版發行蒙文刊物，積極推進蒙語訴訟工作，保證少數民族使用和發展本民族語言文字的權利。2018年，全區第五次學習使用蒙古語文表彰大會上，我市有4個集體和8名個人受到了自治區人民政府的表彰。不斷規范蒙漢文并用，大力開展社會市面蒙漢文并用專項整治工作，全市各級黨政機關、企事業單位的公章、文頭等蒙漢文并用率達到了98%以上，門牌、標語牌、廣告牌、路標等公共設施的蒙漢文并用率、規范率達到95%以上。

（六）加大培養力度，提高綜合素質，著力建設一支優秀少數民族干部隊伍。將少數民族干部教育培訓納入全市干部教育培訓規劃，采取干部交流、掛職鍛煉、專業培訓等多種方式，加大對少數民族干部教育培養力度。多渠道、多途徑選拔和使用少數民族干部，堅持同等條件下優先使用少數民族干部，給他們交任務、壓擔子，對蒙漢兼通的少數民族干部進行重點培養，少數民族干部配備比例不斷提高。

二、存在的問題

（一）地區經濟發展不平衡，牧區基礎設施薄弱。我市作為邊疆少數民族欠發達地區的定位沒有發生根本改變，發展不充分不平衡的問題依然存在。少數民族聚居地區多以農牧業為主導產業，產業單一、科技含量較低、應對風險能力較弱，農牧民增收乏力。邊境地區基礎設施還不夠完善，安全飲水、供電、通訊還沒有做到全覆蓋。

（二）專業技術力量薄弱，少數民族地區社會事業發展存在后勁不足的隱憂。民族教育教學質量不夠高，蒙古族學校副高以上職稱教師人數不多，蒙古族學校教職工能力水平還需進一步加強。蒙中醫院蒙醫科室設置少，蒙醫藥專門人才不足，缺乏蒙醫藥專家型人才。農牧業人才較為缺乏，專業技術人員力量不足，為農牧民提供科技服務不夠，不能很好適應“天賦河套”戰略的發展。

（三）鑄牢中華民族共同體意識方面還有待加強。貫徹落實《巴彥淖爾市落實自治區<關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的實施意見>任務分工方案》精神還不夠，對鑄牢中華民族共同體意識還存在片面認識。在思想教育引導、民族團結進步創建、城市民族工作等方面做的工作比較多，在積極營造各民族相互嵌入式社會結構和社區環境，讓各民族更好共居共學、共事共樂，更好交往交流交融等方面還有很多工作要做。

（四）民族團結進步教育方式方法載體上還需增強針對性。宣傳教育方式方法不夠豐富，主題宣傳廣場、公園、展廳等宣傳陣地較少；利用新媒體、新技術打造實體化、大眾化宣傳載體缺乏；各行各業民族團結進步教育載體拓展不夠，宣傳教育效果不明顯；黨員干部和群眾參與性不強，創建工作氛圍不濃。在開展民族團結進步創建“六進”活動中，機關、企業、鄉鎮等創建主體把各自工作與創建工作結合起來的融合度不高，工作針對性不強，沒有將創建工作延伸拓展到新經濟組織、農牧區家庭等領域，沒有形成全方位、多領域、無死角的創建局面。

（五）少數民族聚居的蘇木鎮服務能力不足。撤鄉并鎮后，少數民族聚居的蘇木鎮服務半徑進一步增大，黨政內設機構大幅度壓縮，職能調整變化較大，蘇木鎮原有的站所等公共服務機構撤并后，基層少數民族群眾辦事不便。少數民族聚居的蘇木鄉鎮的黨政干部缺乏，特別是缺少熟悉基層工作的雙語干部和專業技術人員。受專業、學歷等因素的影響，報考基層少數民族聚居蘇木鎮的公務員和事業單位的人員不多，牧區工作的少數民族干部不足。

（六）少數民族干部人才隊伍建設還需加強。當前，全市處級以上少數民族干部隊伍中，“80后”年輕干部較少，不能很好地適應當前民族工作的需要。“雙語”工作人員較為缺乏，能夠熟練掌握漢語和蒙古語的專門翻譯人才不足，翻譯水平不夠高，全市有關部門從事蒙文翻譯人員為28人，不能滿足當前翻譯工作的需要。

三、對策建議

（一）堅持綠色崛起，把推動民族地區高質量發展作為民族團結進步事業的重要基石。一是認真貫徹落實差別化支持政策。認真貫徹落實好中央、自治區黨委關于民族地區發展的政策措施，實施好國家《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》，把促進少數民族聚居地區發展融入到各項事業當中，逐步加大對少數民族聚居地區的轉移支付力度，加大對公共事業發展的投入，著力培育民族特色產業，轉型升級傳統優勢產業，切實把資源優勢轉化為經濟優勢。二是要著力發展現代農牧業。以“天賦河套”品牌建設為契機，堅持“政府主導、企業主體、群眾參與”的原則，結合少數民族聚居區地域特色和產業優勢，積極引導少數民族群眾生產綠色有機農產品，推進綠色產業發展。積極吸引農畜產品加工企業到少數民族聚居區投資建廠，重點打造具有地方特色的牧區肉羊、奶食品、絨毛加工等產品，為其開辟綠色通道，在信貸、土地、電力等方面給予更多政策優惠，抓緊扶持培養有條件的企業上檔次、上規模，依托“天賦河套”品牌，不斷提升產品附加值，助力少數民族群眾增產致富。三是大力發展特色旅游業。在少數民族聚居地區大力實施鄉村振興戰略，協調各方做好少數民族特色村鎮建設工作和民族手工藝品保護發展工作，深挖少數民族文化精髓，把傳統文化和自然風光結合起來，大力發展草原游、邊境游、民俗游、田園游，打造一批適合少數民族聚居地區的旅游項目，讓少數民族群眾在發展旅游中獲益。四是加快基礎設施建設。完善交通運輸、安全飲水、通訊設施等基礎設施，加快推進邊境牧區“四好農村路”建設，不斷改善牧區群眾出行條件；加強我市北部邊境牧區通訊設施建設，積極與移動通訊公司進行溝通協調，加大項目爭取力度，實現邊境少數民族聚居地區4G信號全覆蓋。五是加大生態保護力度。堅持保護優先、適度開發的原則，堅決把環境保護作為一項極端重要的工作來抓，大力發展肉蓯蓉種植、光伏發電、特色養殖、特色林果種植，推動高效節能礦產業發展，切實做到在保護中開發，在開發中保護。

（二）加強保障力度，全面發展少數民族群眾社會事業。一是突出抓好就業創業。加強職業技能培訓，健全就業服務體系，大力開展少數民族技能培訓工作，依托巴彥淖爾市重點打造的“職業電工電焊工”“致富大客貨駕駛員”“愛得美妝”“鴻雁月嫂”，加強創業就業指導培訓，幫助少數民族群眾實現穩定就業。二是大力發展民族教育。進一步加大對民族學校的支持力度，增加民族學校在校生的資助力度，進一步提高“雙語”寄宿制中小學生活補助標準。不斷加強民族學校師資隊伍建設，建立民族學校教師培訓專項基金，積極選送優秀教師培訓學習，鼓勵支持教師提高教學技能。三是提高少數民族聚居區醫療衛生水平。積極構架市、旗縣區、蘇木鄉鎮、嘎查村四級醫療衛生服務網絡，加大對少數民族聚居的蘇木鄉鎮衛生院的支持力度，建立專家巡診機制，定期從市、旗縣區級醫院選派專家到蘇木鄉鎮衛生院坐診，著力解決少數民族群眾看病難問題。加強蒙醫院建設，做好蒙醫藥產業的研究、開發和應用工作。大力引進蒙醫藥高學歷人才，與國際蒙醫醫院、內蒙古醫科大學、內蒙古民族大學等醫院、高校建立合作關系，定向培養蒙醫藥專業人才，不斷提高醫技水平。四是做好少數民族聚居區精準扶貧工作。嚴格按照“兩不愁”“三保障”和安全飲水的總體要求，突出抓好少數民族聚居區的扶貧工作，緊緊圍繞產業扶貧，提升貧困少數民族群眾造血功能。對貧困少數民族群眾跟蹤幫扶，實現穩定脫貧。把增強民族團結、激發脫貧斗志作為脫貧的重要保障和基礎性工作，堅持重心下移，把物質和精神兩個方面結合起來，把扶貧和扶智、扶志結合起來，打牢脫貧攻堅的思想基礎。同時通過加強生態環境保護、轉移就業等多種方式，發揮政策組合效應，加大對少數民族聚居地區重大民生工程、重大基礎設施、重大公共服務項目建設，確保如期全面實現小康。

（三）深化民族團結進步教育和創建，鑄牢中華民族共同體意識。一是不斷深化民族團結教育。加大對黨員干部民族政策法規的培訓力度，把民族團結進步教育納入到各級干部教育培訓計劃。加強對基層群眾的教育引導，在中小學中大力開展民族團結教育活動，推動民族團結教育進網絡、進教材、進課堂，引導各族群眾不斷增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。大力開展民族團結教育進社區嘎查活動，促進各民族群眾交往交流交融，引導各族群眾樹立守望相助、手足相依的理念，使“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”的思想牢牢根植于各族群眾當中。二是完善民族團結進步創建機制。以創建全國民族團結進步示范市為目標，加強對創建工作的領導，著力構建黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會共同參與的民族團結進步創建工作格局。明確創建目標，細化創建任務，把創建工作落實到相關單位和部門。三是做好民族團結進步表彰活動。不斷加大宣傳力度，以每年9月的民族團結進步創建活動月為契機，充分運用報刊、電臺、電視臺、網絡等各類平臺，對民族政策法規進行全方位宣傳，力爭2020年底前各旗縣區全部召開一次民族團結進步表彰大會。堅持面向基層、面向一線，選樹一批民族團結進步示范個人和集體，積極營造民族團結一家親的和諧氛圍。四是統籌推進創建工作與重點工作。以民族團結為主線，將創建工作與天賦河套、脫貧攻堅、興邊富民、民生改善、特色產業發展等工作有機結合起來，促進各項重點工作順利開展。把創建全國民族團結進步示范市與創建國家級衛生城市、文明城市等重點工作結合起來，實現二者相互促進、相互推動，最終實現各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”。

（四）深挖少數民族優秀文化，大力實施文化傳承發展工程。一是積極推進少數民族優秀文化研究。實施文藝精品創作工程，鼓勵文藝工作者從少數民族優秀傳統文化中汲取營養，創作一批體現時代特征、富有地域特點、深受群眾喜歡的精品力作。二是積極做好優秀傳統文化普及教育工作。實施優秀傳統文化實踐養成工程，推動優秀傳統文化融入城鄉建設，深入開展“我們的節日”主題活動，開展少數民族傳統體育進萬家、進校園活動。三是大力發展民族手工藝品產業。制定少數民族手工藝品發展規劃，設立“全市少數民族傳統手工藝品產業發展專項資金”，積極推出一批民族文化品牌，著重發展蒙古族傳統服飾、金銀玉器、奇石木雕、特色奶食（駝奶）等極具地域特色的產品，增強產業發展后勁。

（五）加大培養力度，著力選拔培養使用少數民族干部。一是注重培養鍛煉。進一步加大對少數民族干部的教育培養力度，加大主體班次中少數民族干部比重，有針對性選派優秀的少數民族干部到基層和上級部門交流鍛煉、到急難險重崗位鍛煉、到信訪一線鍛煉，切實開拓少數民族干部眼界，提高其處理棘手難點問題的能力。二是加大年輕干部選拔使用力度。進一步做好少數民族后備干部隊伍建設工作，有計劃選拔一批優秀少數民族年輕干部擔任重要崗位的領導，切實做好少數民族后備干部隊伍建設。在公開招聘事業單位工作人員時，有針對性拿出一定比例的崗位招考“蒙漢兼通”工作人員，特別要加大蒙語授課高校畢業生的招聘力度，為優秀少數民族干部脫穎而出做好源頭準備。三是加強少數民族聚居的蘇木鄉鎮干部隊伍建設。及時梳理蘇木鄉鎮編制空缺情況，通過公務員考試解決蘇木鄉鎮人員不足問題；在市縣部門遴選工作人員時重點考慮有兩年以上蘇木鄉鎮工作經驗的干部，評優評先時向蘇木鎮干部傾斜，不斷增強少數民族聚居的蘇木鄉鎮崗位的吸引力，不斷提高少數民族聚居區蘇木鄉鎮的服務能力。

（六）加強執法監管，全面做好蒙古語文工作。認真貫徹實施《內蒙古自治區蒙古語言文字工作條例》，深入開展好“蒙古語言文字法律法規學習宣傳周”活動，集中開展學習宣傳教育，營造學習使用蒙古語言文字的良好氛圍。在全社會推廣使用《內蒙古自治區社會市面蒙漢兩種文字并用管理系統》，把全市美工制作部門全部納入管理系統，對屬地管理系統翻譯蒙古語文牌匾情況進行監督審核，從根本上解決翻譯困難、翻譯錯誤等問題，實現網上翻譯網上管理。進一步加強蒙古語文翻譯工作隊伍建設，加大培訓力度，為蒙古語文工作打下堅實基礎。