“不忘初心、牢記使命”制度體系的邏輯建構

◇ 文/中共江西省委黨校 馮志峰

黨的十九屆四中全會提出要建立“不忘初心、牢記使命”的制度。習近平總書記在2020年1月8日舉行的“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上強調指出，“不忘初心、牢記使命，必須完善和發展黨內制度，形成長效機制”。為永葆黨的先進性和純潔性，確保我們黨始終成為中國人民的“主心骨”，建立“不忘初心、牢記使命”制度，必須“既堅持創新發展又堅持有機銜接，同黨內法規制度融會貫通，該堅持的堅持、該完善的完善、該建立的建立、該落實的落實”，以全身心“真落實”“答好時代之問”，以高質量“真發展”走好新時代長征路。

一、建立健全理論武裝制度，把握制度本質，鑄就“不忘初心、牢記使命”制度之魂

政治上的堅定來源于理論上的成熟，理論上的成熟來源于信仰上的忠誠。“不忘初心、牢記使命”制度的本質就是強化習近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定理想信念，確保我們黨的性質不變、黨的宗旨不丟、黨的初心不忘。

1.健全黨委中心組集體學習機制。建議各級黨組織借鑒中央政治局集體學習方式，結合黨委（黨組）中心組學習這一有效載體，通過“專家講解+討論、邀請有關負責同志講解、自學+重點發言+討論、實地調研+聽取講解+討論”等方式，定期進行集中學習，真正做到堅持以人民為中心，把人民立場作為根本立場，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，團結帶領人民共同創造歷史偉業。

2．完善專題學習機制。健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民工作體系，充分發揮黨校主渠道作用，打造一批精品課程，推動形成“以黨章為綱，融思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練為一體”的黨員干部教育培訓體系，強化對黨的基本理論、黨規黨章、黨史黨建、黨的重大方針政策、紀律作風等各方面知識的學習，確保黨的各級領導干部“帶頭把不忘初心、牢記使命作為終身課題、始終保持共產黨人的政治本色和前進動力”。

3．建立健全個人自學機制。結合工作需要和本人實際制定年度個人自學計劃，充分利用“學習講壇、讀書會、報告會、實地觀摩”等學習形式堅持開展常態化、制度化集中學習，引導黨員干部充分利用網絡平臺讀經典、學原著、悟原理，在內心深處鑄魂、在思想高地扎根，促使黨員干部把初心刻印在心、視使命重于生命。

二、建立健全自我革命制度，明確制度指向，堅守“不忘初心、牢記使命”制度之本

“不忘初心、牢記使命”的制度指向，歸根到底是要解決黨內存在的違背初心和使命的各種問題，并通過自我革命、刀刃向內，始終保持黨的先進性和純潔性。

1.打牢自我凈化機制，營造良好政治生態。政治生態狀況是全面從嚴治黨成效的評價尺度。要以“不忘初心、牢記使命”制度相關規定為準繩，治理干部不擔當不作為問題，嚴厲查處一切違反黨的紀律、作風的行為，堅決肅清腐敗問題，破除“碼頭文化”“圈子文化”，懲治“團團伙伙”“跑官要官”等不良現象，通過純潔黨的隊伍把黨建設得更加堅強有力。

2.健全自我完善機制，永葆黨的肌體健康。要將“不忘初心、牢記使命”制度貫穿于“政治、思想、組織、作風、紀律、反腐敗、制度”建設等各方面、全過程，通過開展批評與自我批評，發現問題、分析問題、解決問題。通過廉政家風建設、誦讀紅色家書等活動，推進黨內形成健康向上的政治文化和風清氣正的政治生態。

3.規范自我革新機制，強化黨的全面領導。嚴肅認真開展黨內政治生活，嚴格落實好“三會一課”、主題黨日、組織（民主）生活會、民主評議黨員等制度，探索適應新時代的黨性教育方式方法和內容，做好黨性體檢工作，在提高黨員質量的基礎上，強化黨的全面領導，彰顯黨的光輝形象。

4.優化自我提高機制，提升黨的執政能力。引導黨員、干部始終與時俱進，在堅持學習中提升政治境界、思想境界、道德境界和學識境界，不斷增強其學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，堅決打好防范化解重大風險的主動戰攻堅戰持久戰。

三、建立健全服務群眾制度，回歸制度初心，穩固“不忘初心、牢記使命”制度之根

人民立場是我們黨的根本政治立場。建立“不忘初心、牢記使命”制度，就是要使我們時刻牢記黨的前途命運最終取決于民心向背這個基本規律，堅決站穩人民立場，始終做到全心全意為人民服務，使我們黨在扎根人民群眾中取得支持信任、在水乳交融的黨群關系中獲得動力之源。

1．完善黨員聯系群眾機制。要強化黨員的群眾觀念，引導黨員干部深入基層、廣泛聯系群眾。建立黨委（組）掛點聯系群眾、市縣鄉黨委書記聯動機制，打通聯系、服務群眾的“最后一公里”。落實把幫扶群眾作為黨員受教育、群眾得實惠的聯系點機制，把各自聯系的群眾像石榴籽一樣緊密團結在黨的周圍，確保我們黨的執政基礎堅如磐石。

2．暢通群眾訴求反映機制。著力推進基層民主制度化、規范化、程序化，推進基層民主協商機制和平臺建設，不斷拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道。特別是要根據信息社會的時代特點，積極創新互聯網時代群眾工作機制，推進城鄉社區治理、基層公共事務、公益事業的蓬勃發展。

3．創新踐行群眾路線工作機制。緊扣決勝全面建成小康社會的任務，創新踐行黨的群眾路線工作機制，積極引導和督促黨員、干部深入實際、把握實情，切實解決好與人民群眾生活息息相關的教育、醫療、養老、住房、就業等民生問題，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

四、建立健全激勵擔當作為制度，堅守制度標準，擦亮“不忘初心、牢記使命”制度之器

“不忘初心、牢記使命”制度最終要落實到廣大黨員干部的擔當作為上。激勵擔當作為，必須強化制度層面的設計，以制度力量釋放活力，充分調動和激發干部隊伍的積極性、主動性、創造性，提升干部隊伍的生機與活力。

1.完善擔當激勵機制。要切實加強對廣大干部的思想教育，引導和推動廣大黨員干部擔當實干。要充分發揮政策制度的導向作用、考核評價的基礎作用、組織認定的把關作用，通過選樹先進、選拔重用、考核獎勵、關心愛護等激勵措施，讓能干事、會干事、干成事的干部得褒獎、有實惠、受重用，引導和推動廣大干部牢固樹立政治擔當、歷史擔當、責任擔當意識。

2．完善容錯糾錯機制。認真貫徹落實習近平總書記提出的“三個區分開來”的重大要求，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。對在改革創新、擔當作為中出現一些偏差失誤的干部，在黨紀國法所允許的范圍內，盡量免除相關責任或從輕處理。積極關心和保護銳意改革、勇于創新的干部，在調查核實和科學認定的基礎上把握好政策界限，對該容的大膽容錯，不該容的堅決制止。

3．完善干部“能上能下”機制。依據黨員干部政治表現認定結果、年度綜合考核、領導班子和領導干部年度考核結果來完善干部選撥任用機制，既要解決黨員領導干部“能上”問題，也要重點解決黨員領導干部“能下”問題，完善不適宜擔任現職的領導干部調整退出機制，讓優者上、庸者下、劣者汰成為常態。

五、建立健全基層黨建制度，夯實制度支撐，筑牢“不忘初心、牢記使命”制度之基

“不忘初心、牢記使命”制度離不開基層黨組織的有力支撐，這就必須健全基層黨建制度，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，厚植“不忘初心、牢記使命”制度之基。

1.完善黨員教育管理機制。加強對基層黨員干部的教育和管理，切實貫徹好“三會一課”“黨日活動”等制度，努力實現“兩學一做”學習教育制度常態化、規范化；探索流動黨員的教育和管理機制，積極摸底排查“失聯黨員”和“口袋黨員”，將每個黨員都納入到黨的組織體系之中嚴格教育、嚴格管理。

2.健全基層組織運行機制。按照標準化、規范化、信息化的要求對基層黨組織陣地進行改造、重組和提升，在統籌鞏固傳統領域黨支部建設的基礎上，拓展新興領域黨支部建設，把各個領域各個系統各個層次的基層黨支部打造成黨在基層社會有影響力的關節點，將“點”串聯起來形成“線”，通過縱橫交錯的組織聯接，織密基層戰斗堡壘之網。

3.優化基層黨組織功能發揮機制。突出政治功能，加強組織覆蓋，分領域做好組織設置和組織覆蓋，按照不同領域特點，采取靈活方式設置好基層黨組織，并推動組織覆蓋向工作覆蓋轉變。探索適應各領域基層黨建工作評價辦法和黨員發揮作用評價辦法。明確界定基層黨建工作職能，以抓責任、抓基礎、抓保障、抓功能為導向，不斷健全“書記抓”的責任清單、問題清單、整改清單和領辦黨建項目制度，統籌黨員、干部、人才隊伍建設，統籌年度考核、日常考核的黨員黨性體檢，推動基層黨組織全面過硬。

六、建立健全作風建設制度，彰顯制度效能，緊扣“不忘初心、牢記使命”制度之要

“不忘初心、牢記使命”制度的效能，就在于打好轉變作風“主動戰”“攻堅戰”“持久戰”。這就要求我們在實踐中密切聯系群眾，發揚求真務實、擔當實干、艱苦奮斗的優良傳統，扎扎實實推進黨和國家各項事業科學發展。

1．健全治理形式主義和官僚主義的機制。作為當前黨內作風領域的兩大頑疾，形式主義和官僚主義貽誤工作、弄虛作假、以次充好、浪費公共資源，損害黨的形象和政府公信力。各級黨委（組）必須高度重視，各級黨組織書記要履行第一責任人，重點整治形式主義和官僚主義，奔著問題去、盯著問題改，推動形成擔當實干、親民為民的好作風。

2．建立健全抓落實的工作制度。各級黨組織要將“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實工作細化分工，層層分解，壓實責任，形成抓落實的強大合力。各黨支部每年可酌情列出2-3個基層黨建工作難點作為重點工作來抓，堅持“縱向聯動”和“橫向協同”，將具體任務落實到具體部門、具體人，真正解決基層黨建工作中長期存在的懸而未決的問題，促進全面發展與重點突破的辯證統一。

3．不斷完善黨的自我監督體制機制。作風建設能否取得良好成效還取決于黨的權力監督和約束機制是否有力。要重點落實作風建設的規定，緊盯黨員領導干部這個關鍵少數，引導和督促黨員干部自覺遵守中央八項規定及其實施細則精神，嚴格遵守黨章、黨規、黨紀，主動接受監督，帶動和促進黨的廉潔自律制度不斷健全完善。

七、建立健全紅色基因傳承制度，賡續制度源流，暢通“不忘初心、牢記使命”制度之脈

著力創新紅色基因教育機制、激勵機制、反饋機制、評價機制，抓好“重要節日載體、教育機構載體和紅色場館載體”建設，通過“學思踐悟、比學趕超”等形式將紅色基因融入人們日常工作生活中。

1．建立健全紅色基因教育機制。推進紅色文化尋根尋源，積極挖掘好、闡釋好、總結好、傳承好紅色文化基因。要將紅色基因融于學校、博物館、干部教育學院等紅色文化傳承中，充分發揮各類紅色文化教育基地的主渠道教育功能。要積極運用紅色文化宣傳設施，發揮電視、校園網、微信、微博、宣傳欄等傳播媒介的重要作用，為社會明德立德、育人夯基立制。

2．建立健全紅色基因傳播機制。將紅色文化教育融入傳統節日文化之中，通過諸如“七一”“八一”“十一”等重大革命節日、重大歷史事件、歷史人物紀念日等節日促進紅色文化傳播。積極創新建設紅色網站、紅色微博、紅色微信、紅色家園社區等手機終端的紅色文化平臺，促進紅色基因內化與外化的融通貫通，激發全黨全國各族人民的昂揚斗志。

3．建立健全紅色基因轉化機制。抓好紅色場館載體建設，重點建設博物館、紀念館、烈士陵園等設施；注重挖掘紅色精神、模范精神、民族精神的時代內涵，并通過有效形式把紅色文化精神價值外化彰顯出來，讓人們從歷史中找到情感共鳴，將紅色基因轉化為不忘初心、繼續前進的力量。

八、建立健全落實評估制度，壓實制度責任，捍衛“不忘初心、牢記使命”制度之威

制度的生命力在于執行，只有全面壓實制度執行的責任評估機制，才能彰顯出制度的強制力。“不忘初心、牢記使命”制度的威力，就在于通過工作評估來壓實制度責任，更好地將黨的領導主張和重大決策部署轉化為推動高質量發展的實際行動。

1.增強政治意識，優化“不忘初心、牢記使命”制度的知曉遵守和適用解釋機制。“不忘初心、牢記使命”制度的知曉遵守和解釋機制是制度實施過程中相互聯系的兩個環節。建立健全制度的解釋機制，及時讓黨員、干部應知應會相關制度要求，就能夠幫助黨員干部盡快知曉制度、熟悉制度、遵守制度、維護制度。

2.培養政治自覺，細化“不忘初心、牢記使命”制度的監督檢查和責任追究機制。要分領域分部門分行業，健全黨員領導干部以上率下、上行下效的領導機制，制定責任清單，化解部門分歧、條塊梗阻，切實解決貫徹落實中的困難和問題，確保政令暢通、令行禁止。

3.強化政治領導，強化“不忘初心、牢記使命”制度的實施效果評估機制。這主要由如下評估機制構成：一是建立健全日常評估機制。此評估機制的主要評估主體為本級黨委（黨組）領導和領導班子，評估對象為各職能部門黨支部，建議采取一月一次的頻率對其進行評估，評估結果通報到各個部門黨支部，并作為黨建工作績效的重要參考。二是建立健全專項評估機制。此評估機制的主要評估主體為上級黨組織或者是職能部門，評估對象為下級黨組織或者是對口的下一級職能部門黨支部，建議采取一個季度一次評估的頻率，對其進行專項評估，評估結果公開通報并作為黨建工作考評參考依據。三是建立健全綜合評估機制。借鑒群眾參與“不忘初心、牢記使命”主題教育評估的經驗，構建一年一次的讓群眾當好“督導員”和“閱卷人”的綜合評估制度，將日常評估結果和專項評估結果有機結合起來，按照一定的計算方法進行加權評估，然后計算出最終的評估結果，并將評估報告網上公示，通報到相關單位黨組織，確保制度時時生威、處處有效。