把握“開好局、起好步”的核心要義

中華民族千秋偉業，百年恰是風華正茂。2020年金秋時節，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議勝利舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作。全會最重要的成果是審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），成為新時代奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利的綱領性文件。由此，當前擺在全黨全國各族人民面前的一項重要政治任務，就是深入學習領會《建議》精神，并在實際工作過程中切實加以貫徹落實。

進一步來說，“十四五”是黨的十九大報告中關于分“兩步走”、全面建設社會主義現代化國家之開局、起步極為重要的時間階段。要想為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎，必須首先于思想認識上把握“開好局、起好步”的核心要義。

開好局、起好步，務必緊緊瞄準2035年遠景目標，確保2035年“基本實現現代化”如期而至。《建議》提出，到2035年我國國民經濟和社會發展應該達至“經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”這九個目標。由此為“十四五”期間國民經濟和社會發展提供基本遵循，積跬步至千里、積小流成江海，一步一個腳印，穩扎穩打、穩中求進。毋庸置疑，“十四五”規劃《建議》正是2035年遠景目標在“十四五”期間的具體部署、科學布局、有效安排，只有圓滿完成“十四五”規劃《建議》中的各項目標任務，才能離遠景目標的實現、離“基本實現現代化”更進一步。

開好局、起好步，要求牢牢把握“十四五”期間我國國民經濟和社會發展的根本指導思想，以之為開好局、起好步的根本指導和行動指南。《建議》提出，“十四五”時期我國國民經濟和社會發展的根本指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧。

仔細分析，中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的表述一以貫之、一如既往，是因為其管根本、管全局、管長遠、管未來；而“四個全面”戰略布局卻發生了明顯變化，則是基于“十三五”規劃圓滿收官之時，“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標已經完成，我國已經進入開啟全面建設社會主義現代化國家的新發展階段。由此，全面建設社會主義現代化國家成為新“四個全面”戰略布局的根本引領，全面深化改革為其提供動力支持，全面依法治國為其提供法治保障，全面從嚴治黨為其提供政治保證。“四個全面”層次分明、邏輯嚴密、有機統一，依然是不可分割的整體，是“十四五”開好局、起好步，不斷奪取堅持和發展中國特色社會主義新勝利，日漸實現“基本現代化”的內在必然。

很明顯，“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，則更加鮮明地標示“十四五”時期國民經濟和社會發展必須堅持的行動路徑和價值歸依。黨的十九大報告作出重大政治論斷，中國特色社會主義進入新時代。折射于經濟發展之上，就是我國經濟已經由以往高速增長階段遞進為高質量發展階段，轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力，實現經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革成為必需、必然。高質量發展是全面貫徹落實新發展理念的發展，是不斷滿足新時代人民日益增長的美好生活需要的發展，由此深化供給側結構性改革成為主線，只有進行時，沒有完成時。唯有按照需求牽引供給、供給創造需求的思路，推動社會總供給與總需求在更高水平上實現動態平衡，才能暢通國民經濟循環，使市場更好地在資源配置中起決定性作用，才能推動經濟發展真正走上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全之路，厚植后疫情時代我國更好地參與國際合作和競爭的新優勢。而經濟高質量發展，歸根到底取決于改革創新，要求銘記“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”之真諦，繼續向改革要潛力，向創新要活力，實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

《建議》提出，“統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，則是以習近平同志為核心的黨中央根據“十四五”時期我國國民經濟和社會發展面臨的發展階段、發展環境與發展條件等所作出的新的重大決策。正如《建議》指出，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。譬如，從面臨的世情來看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。但與此同時，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加；從國情來講，一方面我國具有“制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定”等繼續發展的多方面優勢和條件，另一方面，卻也需要看到“發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項”等繼續發展不利的因素和條件。安全是發展的基礎，發展是安全的保障。基于此，堅定實施擴大內需戰略，是保持我國經濟長期持續健康發展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要，要求加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以新發展格局既保障國民經濟安全，又擴內需、促開放，為其他國家提供更加充分的發展機遇、更加廣闊的市場機會，實現和平發展、開放發展、合作發展、共同發展，構建人類命運共同體。

開好局、起好步，要求一分部署、九分落實，保持十足戰略定力，集中精力辦好自己的事，奮力完成《建議》提出的“十四五”時期經濟社會發展主要目標。一方面，六個“新”擘畫“十四五”時期開好局、起好步的恢宏藍圖，即經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升。經濟基礎決定上層建筑，經濟發展是解決所有發展問題的前提，要求始終把發展作為我們黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，且這種發展必須是高質量發展；改革不停頓、開放不止步，唯有改革向縱深推進、全面發力，才能讓社會主義市場經濟體制更加完善，唯有開放的大門越開越大，才能推動更高水平開放型經濟新體制基本形成；社會文明程度直接關系到中華文化影響力、中華民族凝聚力，必須重點聚焦人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高這三個方面持續努力、久久為功；生態文明建設是“千年大計”，必須以習近平生態文明思想為指導，堅持生態優先、綠色發展，實現人與自然和諧共生；人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，只有不斷造福民眾、保障和改善民生，才能彰顯我們黨為人民謀幸福的不變初心；國家治理效能與時俱進是中國特色社會主義制度優越性的集中體現，要求進一步堅持和完善中國特色社會主義制度，將制度優勢源源不斷轉化為卓越的治理效能。可以說，六個“新”的協同實現，將為2035年實現“基本現代化”奠定堅實根基。

不僅如此，如果將六個“新”視作“世界觀”，那么《建議》提出的十二項具體目標任務與行動部署，就是“方法論”。譬如，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐；加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級；形成強大國內市場，構建新發展格局；全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制；優先發展農業農村，全面推進鄉村振興；優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化；繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力；推動綠色發展，促進人與自然和諧共生；實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質，提高社會建設水平；統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國；加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一等等。十二條措施分門別類，卻又緊緊圍繞六個“新”次第展開，而處于打頭、領先位置的則是“創新”。創新是引領發展的第一動力，創新發展理念是新發展理念的重要組成部分，建設創新型國家是全面建設社會主義現代化國家的必由之路。正因如此，《建議》為建設創新型國家給出“路線圖”，即深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。可以想象，將創新理念貫穿“十四五”時期經濟和社會發展的全過程與各方面、各領域、各環節，讓創新在全社會蔚然成風，就能推動“五位一體”總體布局行穩致遠，推動新“四個全面”戰略布局更上一層樓。

開好局、起好步，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。因此，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰勝一切困難和風險的“定海神針”，只有堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，才能為實現高質量發展提供根本保證。概而言之，《建議》本身就是黨的意志的體現，是黨領導下全黨全國各族人民的智慧結晶。因此，堅持和加強黨的全面領導，在黨的領導下推動《建議》一步步落實，是題中應有之義。

朵朵葵花向太陽。緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，將《建議》決策部署與本職工作崗位相結合，我們必將續寫“兩大奇跡”，書寫更多“中國傳奇”，讓社會主義中國以更加宏偉的身姿屹立于世界東方，讓中國的發展更多更廣泛地惠及全世界。