東營：以地方立法推動生態文明建設

東營市人大常委會認真學習貫徹習近平生態文明思想，切實把黨中央關于加強生態文明建設的各項部署落實到位。在市委的正確領導下，市人大常委會積極作為，充分發揮地方立法的引領示范作用，逐年逐項推進地方立法工作，推動習近平生態文明思想在東營落地生根。

全力保護濕地，呵護共和國最年輕的“腎”

東營濕地資源豐富，總面積4567平方公里，約占全省的四分之一，濕地率高達41.58%。為了守護好黃河三角洲這片共和國最年輕的“腎”，繼2016年出臺全省首部國家級自然保護區條例——《山東黃河三角洲國家級自然保護區條例》后，市人大常委會又于2018年制定出臺了《東營市濕地保護條例》，全面加強東營的濕地保護與管理，促進濕地資源可持續利用。

條例對濕地規劃、保護利用、監督管理、法律責任等方面進行了詳細規定，建立了分級保護、濕地名錄、濕地執法協作等一系列制度機制。同年10月25日，東營市榮獲全球首批“國際濕地城市”稱號。今年，市人大常委會又對條例進行了修正，及時將中央《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》精神、市委關于濕地城市建設提出的新要求和工作中探索形成的新經驗吸收固化。

聚焦治氣治水，還市民一片碧海藍天

2019年，市人大常委會從群眾反映突出的環境問題入手，劍指治氣治水，出臺了《東營市大氣污染防治條例》和《東營市海岸帶保護條例》。

《東營市大氣污染防治條例》對網格化監管機制、環境監測網絡構建、第三方機構數據造假監管、污染項目建設管控、重點園區要求、應急排放、舉報監督制度、公益訴訟、重污染天氣應對等進行了詳細規定。針對煤炭消費、鍋爐建設、揮發性有機物和大氣異味治理、石油勘探開發儲運、油氣回收利用等作出了32條規定。本著“解決東營重點問題，從嚴打擊違法行為”的原則，條例重點對第三方監測機構、石油化工和重點有機化工企業、石油勘探開發和儲運單位、工業異味污染物排放企業等主體的相關違法行為設置了法律責任。

海岸帶是東營重要的自然資源，保護好、管理好、利用好海岸帶，是深入貫徹落實習近平總書記海洋強國戰略思想和“進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創新步伐”指示精神的重要實踐。《東營市海岸帶保護條例》共五章四十三條，作出了海岸帶規劃編制、分區保護管控措施、嚴格保護自然岸線、實施建筑退縮線制度、圍填海管控、油氣勘探開發管理、化工項目管理、水產養殖、畜禽養殖、農田林地用肥用藥、污水處理、排污口設置、防護林和防潮堤建設、海岸帶整治修復、執法巡查機制等多項保護規定。

尊重自然規律，探索城市建設與生態保護協同發展新路

2019年9月，習近平總書記作出了加強黃河治理保護、推動黃河流域高質量發展的重大部署。市委即在10月份全市第二次“解放思想大討論”務虛會上提出“建議人大對建設富有活力的現代化濕地城市予以立法，明確法定導則”的要求，以期在黃河流域生態保護和高質量發展中貢獻東營智慧。市人大常委會第一時間將《東營市濕地城市建設條例》列為2020年度地方立法計劃一類項目，整合骨干力量，全力推動工作開展。今年10月29日，市人大常委會第29次會議全票通過了該條例。條例明確了規劃在濕地城市建設過程中的引領地位和先行作用，提出了城市濕地特色構建的規劃要求和主要措施，強調城市建設空間不得侵占濕地保護空間，對中心城重要濕地生態功能區確定、重點開發區域劃定、產城融合發展體系構建、濕地城市活力提升等作出了具體規定。同時，對建設項目實施、濕地工程建設和生態維護、城市建設管理等進行了詳細規范。條例的出臺為推動“藍綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的現代化濕地城市建設提供了有力的法治保障，確保一張藍圖繪到底、綠色發展惠東營。