牢記初心使命 厚植為民情懷

□平度市人大常委會主任 張 健

2020年是平度市人大設立常委會40周年。40年間，市人大常委會在市委的堅強領導下，在一屆又一屆的接續奮斗中，堅定不移地將黨的領導貫穿人大工作的全過程各方面，堅持以人民為中心的發展思想，不斷改革實踐創新，不斷豐富和完善人民代表大會制度在基層的生動實踐和理論創新，奮力譜寫基層民主法治建設新篇章，為平度經濟社會發展作出了積極貢獻。

從夯基壘臺到發展壯大——40年歷史是一部秉承發展和改革創新的歷史

1979年7月，五屆全國人大二次會議通過關于修正憲法若干規定的決議和地方組織法，規定縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會。1980年11月15日，平度縣依法選舉產生了縣第九屆人大常委會，從此，平度縣人民代表大會開始有了常設機關。

設立之初，縣人大常委會僅有一個辦公室，全機關只有5名工作人員。1984年5月，增設了調查研究科和代表聯絡科。同年，在省人大常委會和平度縣委的大力支持下，縣人大辦公大樓開始醞釀建設方案，1985年底竣工，成為當時全省第一家建起辦公樓的縣級人大常委會。隨后，歷屆人大常委會對辦事機構逐步進行充實，由夯基壘臺到日益完善。目前，形成了包括辦公室、人事代表工委、財政經濟工委、內務司法與法制工委等9個委室在內的人大機構體系，有效保證了人大及其常委會依法履行職權。

40年間，市人大常委會各項工作不斷改革創新。從1995年正式啟動評議工作，到2006年開展首次滿意度票決；從2009年第一件大會議案、2015年首次專題詢問，到2018年組織召開“一府兩院”工作情況報告會、首次現場安排400多名代表對各鎮街（開發區）和市直部門進行滿意度測評，積極探索監督工作創新路子，有力促進依法行政和公正司法。本屆人大常委會還創新重點發言人制度、完善“審議意見+辦理清單”制度、建立專題詢問常態化機制、制定規范性文件備案審查辦法、啟動預算聯網監督系統，提升了工作實效，有力推動了市委決策部署和法律法規的貫徹實施。

始終不渝堅持黨的領導——40年歷史是一部履職盡責展現人大擔當的歷史

40年來，市委高度重視人大工作，全力支持和保證人大及其常委會依法履職，及時解決人大工作中遇到的困難和問題。市人大常委會對開展的重要工作、重要活動、重大事項及時向市委請示報告，一以貫之地認真落實市委的決策部署。在實際工作中，牢固樹立市委中心工作就是人大中心工作的理念，始終做到市委工作推進到哪里，代表好聲音就傳遞到哪里，市委工作部署到哪里，代表履職的力量就凝聚到哪里。

作為全省面積最大的縣級市，平度地域廣、人口多、底子薄，工業基礎較差，發展面臨的困難多。在歷屆青島市人代會上，圍繞為平度放大發展格局，爭取各方面支持，做了大量工作，促進了青島突破平度戰略向縱深推進。經過一屆屆人大代表的不懈努力，濰萊高鐵通車，濰煙高鐵開建，平度進入“雙高鐵”時代，聯接青島的地鐵14號線也提上日程。平度在青煙濰城市群的交通樞紐地位得到凸顯，將大大加速平度融入膠東經濟圈一體化發展進程。

為把平度打造成為青煙濰城市群會客廳及青島帶動半島一體化發展橋頭堡，圍繞“突破平度”攻勢、重點項目及園區建設、高鐵建設、膠東機場到平度快速通道規劃建設、鄉村振興、城市品質提升、城區公交管理等，市人大常委會開展專題視察、調研或專題詢問，為市委決策提供高質量參考。在疫情防控和復工復產督導中，市人大常委會充分發揮職能作用，堅持以“小分隊”形式，采取“四不兩直”的方式，深入一線督促督導、調研檢查，有力地保障了市委決策落實落地。

與人民同呼吸共命運——40年歷史是一部在實踐中豐富民生內涵的歷史

與人民同呼吸共命運，就要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點。本屆以來，市人大常委會先后圍繞學前教育、城市住宅物業管理、農村人居環境綜合整治、公共醫療基礎設施建設、鄉鎮衛生事業發展等開展監督，推動一項項利民舉措轉化為可觀可感的民生成果。

以人民滿意不滿意作為評判工作的標準，首次建立了人大代表不滿意件專題詢問機制，加強對代表建議辦理的督促落實。2018年，市人大常委會全力支持代表連續多年提出的拆除平度汽車站周圍違法建筑的建議，多措并舉、持續推動、凝聚合力，使存留15年的違法建筑順利拆除，困擾汽車站周邊多年的交通擁堵難題得到圓滿解決，深受市民好評。

平度地域遼闊，廣大農民“出行難”是存在多年的突出問題。在人大代表的奔走呼吁下，平度城鄉公交一體化于2014年正式啟動。全市開通22條主要線路，投放286倆新型城鄉公交車，票價比原來的線路班車平均降低了42%，大大方便了農民進城辦事和農產品銷售。2019年11月，市人大常委會對城區公交管理開展了專題詢問，之后有關部門對城區公交線路進行了重新規劃，新確定了21條公交線路，較好地滿足了城區百姓出行需要。

民之所望，政之所向。為方便群眾辦事，人大代表在人代會上提出了推動市級機關集中辦公的議案，經市委強力推動、頂格推進，平度市民中心于2019年底全面啟用，實現了黨政機關單位集中辦公，不僅極大提高了服務效率，而且有力帶動了城區南部經濟社會發展，目前已成為平度崛起的重要增長極。

尊重代表主體地位——40年歷史是代表履職能力不斷提升的歷史

平度市現有本級人大代表372名，鎮人大代表1091名，省、青島市人大代表73名。為充分發揮代表作用，提升代表履職能力，每年堅持舉辦人大代表集中培訓活動，深化“雙聯”制度，以代表小組為單位開展多種形式的主題實踐活動，實現了代表工作的突破和提升。

在“弘揚優秀文化、助推鄉村文明”主題實踐活動中，50個代表小組一對一聯系50個村莊，每名代表一對一聯系一戶村民，有力促進了鄉村環境、鄉風文明和村民素質的提升，受到了廣大干部群眾的好評，青島市人大常委會以督查通報形式向各區市推薦平度經驗。去年以來，全市創建了48個代表聯絡工作站（點），并對辦公設施、制度建設、運行機制等進行統一規范。

自設立常委會以來，共收到代表議案5件，建議、批評和意見5750件，絕大多數都得到了很好的辦理和答復。本屆以來，市人大代表共提出代表建議802件，市人大常委會從一件件具體實事做起，充分發揮代表聯絡工作站（點）的作用，切實解決好民生問題。目前，48個代表聯絡工作站（點）已安排代表1500余人次到站接待群眾2000余人次，提出意見建議750余件次，切實幫助群眾解決了一批生產生活難題，受到群眾普遍贊譽。

40年艱苦奮斗，40年砥礪前行。我們對堅持和完善人民代表大會制度，做好新時代地方人大工作有了深切體會，收獲了豐碩成果。40年探索實踐，40年薪火相傳。一屆屆人大常委會和人大代表付出了無數心血汗水，凝聚了巨大智慧力量，在推動經濟社會發展、增進民生福祉上作出了應有的貢獻。