“新曹家巷”倒計時：打開社區治理新格局

文 本刊見習記者 余靜寒

在成都北一環的曹家巷，新與舊的力量正在交匯。穿過街頭巷尾，行人往往游走于歷史與現實之間——一側是修建于上個世紀的低矮泛黃的老房屋，另一側是近幾年拔地而起的高樓大廈。這里的居民，既有老曹家巷回遷戶，也不乏流動性較大的外來移民。

在新樓與舊房的夾縫中，1.7萬平方米的曹家巷廣場社區綜合體正在悄悄萌芽，預計10月底對外開放。這個集社區管理、便民服務、文化體育、醫療養老等多種公共服務與生活服務于一體的社區配套措施落地，將給社區治理帶來哪些新的可能？

一個“地瓜”聯結著成都的新與舊

9月28日下午，地瓜社區創始人、中央美術學院設計學院副教授周子書踩著一雙沾滿泥濘的白色板鞋，在充斥著大量粉塵和嘈雜聲的裝修現場走來走去。設計師的“強迫癥”讓他時不時停下來，提醒工人，在畫點時要找到精確的位置。

想到地瓜社區在曹家巷社區綜合體落地已一年，即將對外開放，周子書有些興奮。5年前，他的畢業設計北京地瓜社區項目引起很大的社會關注。周子書花了一年多時間，成功將朝陽區一處陰暗潮濕的地下室改造成多功能的、舒適宜居的共享社區，重新建立起地上居民與地下居民的對話關系。2016年，地瓜社區獲得“DFA亞洲最具影響力設計獎”。

“十年拆不動”的曹家巷舊小區曾掛著顯眼的房屋拆遷宣傳標語。劉懷清/攝

作為一家主要做社區營造和空間運營的社會企業，最初，地瓜社區關注的是居住于北京地下室的城市新移民如何改善居住環境，如何最大化利用社區資源獲取發展機會的問題，后演變為探討如何利用城市閑置空間，激發社會潛力，創建未來共享社區模式的實驗。周子書告訴廉政瞭望·官察室記者，之所以叫“地瓜”而不是“土豆”“番茄”，就是因為地瓜的藤蔓向四面八方延伸，相互連接，有著共享、共生的含義。

共享的理念與曹家巷社區綜合體的宗旨不謀而合。成都市金牛區民政局局長吳莉介紹，曹家巷社區綜合體希望在提供優質公共服務的基礎上，用“共商共建共治共享”的模式來連接社區鄰里，營造溫暖、和諧的社區文化。

“曹家巷社區綜合體和其它社區綜合體不一樣的地方在于，它是有情感記憶的”，吳莉告訴記者，幾年前，自己曾是曹家巷拆遷項目的負責人，“曹家巷現在有70%-80%的回遷戶，他們其實很需要一個情感交流、保存共同記憶的空間”。

2018年，周子書在四川平武縣做生態脫貧研究，當地有位住過北京地下室的村民問他：地瓜社區能不能在成都落地？周子書受到啟發，“地瓜社區可以成為一個中轉站，連接城市和農村”。很快，他給成都市民政局寫了一封信，表達自己的想法?！敖Y果成都市、金牛區、駟馬橋街道辦三級相關部門領導就直接來北京看地瓜社區，然后到學校找我”，周子書記得，自己下午還要授課，大家就在中央美術學院的食堂里，一邊吃午飯，一邊把事情定了下來。

“我們希望實現‘空間公平’，讓居民明白自己所擁有的城市權利，對公共空間進行充分利用，創造屬于自己的價值?！敝茏訒f，選擇曹家巷，就是因為這里是成都新與舊的有機結合。

地瓜社區負責曹家巷社區綜合體2000余平方米公共空間的運營。在規劃空間時，地瓜團隊不僅與金牛區政府相關部門負責人進行研討，為了理解本地居民的生活方式和真實需求，周子書還帶著學生過了一段時間的“蓉漂”生活。

修建于上世紀的曹家巷舊紅磚房。劉懷清/攝

“我經常與街上的居民搭訕，了解他們的真實需求和想法”，周子書現在比任何人都清楚，曹家巷藏著哪些不為人知的“小秘密”，“你可能不知道，成都很多網紅都喜歡住在這里”。

在數百平方米的公共空間里，地瓜社區盡可能地融入新與舊的元素。比如，地瓜社區門外的露天老茶館代表舊成都，門內的糖油果子鋪代表新成都?！霸诠鸹湎潞葌€茶，然后坐地鐵回家”，周子書的腦海中已經浮現出未來的生活場景。他相信，以社區綜合體為依托的地瓜社區將連接起新舊曹家巷，為住在這里的居民創造更多交流的機會。

空間用來做什么？居民說了算

對于住在曹家巷的居民來說，社區綜合體意味著在“家門口”就可以享受到優質、優惠、便捷的服務，被劃分為劇場、咖啡館、母嬰活動室、興趣小組、露天茶館等區域的地瓜空間則是社區綜合體的一個縮影。即便如此，曹家巷社區綜合體也可能面臨其它社區綜合體普遍存在的問題。

早在2015年，成都市政府就提出建200個社區綜合體的計劃。今年3月，成都更是提出要著力完善村（社區）便民服務體系，加快建設社區服務綜合體、鄰里服務站等便民服務載體。

不過，一名知情人士告訴記者，有些建成的社區綜合體并未得到充分利用，存在開放后“門可羅雀”的情況。實際上，這不是一個新問題。成都市金牛區駟馬橋街道辦副主任覃強則提到一組數據：成都每個社區有2萬-3萬居民，但每天去社區服務中心的最多不超過200人。

問題出在哪？記者對曹家巷居民進行隨機采訪發現，有居民不理解社區的意義。李俊琪是一名音樂人，今年26歲，在曹家巷租房居住近兩年。他所在的小區里居住著一小部分回遷戶，但絕大多數是在成都務工、快速流動的“蓉漂”。李俊琪坦言，很長一段時間里，自己對社區的認知還停留在“處理鄰里糾紛”的層面，“沒事的時候不會去”。

不過，誤解的背后是居民對社區功能和服務“升級”的渴望?！暗毓蠄F隊在調研時告訴我，社區綜合體公共空間規劃里有一個小型劇場，可以演奏音樂?！崩羁＄髡f，自己的工作就是教音樂，但在生活中，音樂愛好并沒有釋放的空間?！八陨鐓^開放后，我肯定會去的?！?/p>

居民許碩也很少走進社區。“作為一個90后，我覺得目前社區為年輕人提供的活動很少，也可能是社區活動宣傳不到位?？傊畞淼讲芗蚁铮覜]有參加過任何社區活動。”許碩表示，自己并不了解即將建成的社區綜合體，但期待社區綜合體能凝聚居民，讓城市生活更有人情味。“說實話，我們這一代人不像父母那一代，鄰里關系比較緊密，現在城市社區里人與人的交流很少?！崩羁＄魍瑯涌释c周圍鄰里產生更多聯系。

曹家巷社區黨委書記，居委會主任劉異飛相信，社區綜合體能起到這樣的作用。在她看來，充足的社區活動空間是把居民連接在一起的基礎?！艾F在曹家巷很多社區活動中心只有幾十平米，基本上是老年人在那里打麻將，無法滿足居民們對文體活動的多元化需求。”

周子書認為，地瓜社區或許可以成為承載曹家巷歷史記憶的“公共博物館”。數十年前，曹家巷的紅磚瓦房是成都北城的重要地標。如今，周子書將房屋拆遷后的廢棄磚塊利用起來，在地瓜社區的入口建起一面紅墻?！拔覀兿氚牙喜芗蚁锞用裾堖^來，寫上他們自己的名字?！?/p>

在他看來，每一塊磚都承載著厚重的歷史，記錄著曹家巷居民的生活痕跡。周子書走到廁所的位置，指著粘貼在墻上的一組展現曹家巷公共廁所清潔工生活的照片，“這是一個成都年輕人的攝影作品。我們希望，來到這里的人可以了解他們的生活”。類似的設計在未來還會不斷增加，周子書也愿意把更多創造空間留給這里的居民。

在吳莉看來，激活社區綜合體最好的辦法就是讓居民參與到社區的治理中。“社區綜合體的用戶是居民，一切要讓居民滿意?！眳抢蛘f，當初“十年拆不動”的曹家巷之所以順利拆遷，關鍵是讓老百姓參與到改造工作中，自己做決定。這種“歷史特色”延續到了今天社區綜合體的規劃當中，“空間規劃不是政府單方面拍腦袋決定的，地瓜團隊在前期做了大量調研，最終充分尊重居民的需求”。

打開社區治理新格局

不過，周子書對社區綜合體的期待中也夾雜著一絲隱憂，“我很害怕它變成一個網紅打卡的商業空間，這就違背了我們的初衷”。按規定，社區綜合體的運營應當是“立足公益、商業邏輯”。

“打造社區綜合體的初衷就是為民服務。首先是為‘老弱病殘’兜底，其次是讓老百姓過上好生活。”覃強解釋，“像地瓜這類社會組織和企業，曹家巷社區綜合體還引進了10余家。我們看中的是他們的公益性和社會責任感?！?/p>

地瓜社區的設計利用了老曹家巷的紅磚。

“我們的公益性體現在把更多空間提供給有需求的居民。”地瓜社區在成都的負責人李鴻瑞說，“有一個曹家巷居民在這里開了一家早教中心，但因為當時配套還沒起來，沒什么人氣，他的店就垮了。但考慮到一些居民確實有這方面的需求，而且我們也有政策支持，于是就邀請他入駐，前期可以給他減免租金?！?/p>

吳莉解釋，政府引進社會企業實際上是“以資源換服務”，背后的思路是“將行政化的公共服務體系轉化為社會化的專業服務”?！罢瞄L提供公共服務，但對于把握市場需求和經營并不在行，所以還是要讓專業的人來做專業的事”。據報道，在成都的4000多個社區，正通過引進品牌社工機構等方式提供專業化、社會化高品質生活服務。

當然，社會企業也必須面對來自社區內部和外部的競爭。如何平衡公益性與商業性也是地瓜社區一直在思考的問題。“我們肯定是要盈利，但盈利不是我們的目的?！崩铠櫲鹫f，“成都市政府給予社會組織很多資金和政策支持，所以我們有底氣邀請具有市場競爭力的商家入駐，為居民提供高品質的服務?！?/p>

記者發現，近年來，成都市政府一直在鼓勵社會企業參與到社區治理當中。2018年，成都市政府出臺了《關于培育社會企業促進社區發展治理的意見》，其中，“培育社會企業并促進其在創新社會管理、參與社會治理、改善社會服務等方面發揮積極作用”是重要目標。為了加強對社會企業的培育孵化力度，成都市鼓勵社區利用閑置場地和設施為社會企業提供辦公場地、辦公設施服務；鼓勵各類孵化平臺為社會企業提供孵化服務；鼓勵引導各方社會力量通過公益創投、影響力投資等方式，支持優秀社會企業和品牌項目做大做強。

“接下來，我們會加大與社會企業的合作，立足居民的多種需求，將社區打造得更加美好。”對于曹家巷社區綜合體的未來發展，吳莉信心十足。