打通村級(jí)監(jiān)督“最后一公里”

文 王新亭

今年以來(lái)，大竹縣紀(jì)委監(jiān)委積極探索推行村級(jí)監(jiān)督“人員統(tǒng)派、工作統(tǒng)管”新模式，在不增加機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費(fèi)前提下，充分發(fā)揮派出村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員“探頭”作用，有力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察職能向村（社區(qū)）延伸，有效破解“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督”難題，著力解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

激發(fā)干部監(jiān)督合力，解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”難題

統(tǒng)派人員，優(yōu)化隊(duì)伍。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書記、駐村（社區(qū)）干部、戶籍在村（社區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員中，統(tǒng)一選派符合條件的優(yōu)秀年輕黨員到村（社區(qū)）擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察員，并依法推選為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，著力改變對(duì)村級(jí)監(jiān)督力量年齡結(jié)構(gòu)老化、文化層次較低、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的局面。

搭建機(jī)構(gòu)，整合力量。在各村（社區(qū)）設(shè)立村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工作站，按照有隊(duì)伍、有職能、有場(chǎng)所、有作為，能受理、能監(jiān)督、能反饋、能宣傳等“四有四能”標(biāo)準(zhǔn)，整合村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民議事會(huì)力量，建設(shè)規(guī)范、務(wù)實(shí)、有力、高效的村級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍，讓村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)搭起來(lái)、隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)、職責(zé)專起來(lái)，有效解決基層紀(jì)檢監(jiān)察組織人手少、監(jiān)督力量薄弱問(wèn)題。

強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力。采取以會(huì)代訓(xùn)、專家講座、案例剖析、跟班學(xué)習(xí)等方式，圍繞村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作站運(yùn)行模式，以及村級(jí)監(jiān)督重點(diǎn)、如何監(jiān)督等內(nèi)容和相關(guān)紀(jì)律要求，對(duì)派出村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員開(kāi)展任前集中培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平和能力。

完善職責(zé)體系，解決“監(jiān)督什么”難題

職能權(quán)力明晰化。明確村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村級(jí)黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，主要履行宣傳黨規(guī)政策、監(jiān)督村級(jí)事務(wù)、排查社情民意、調(diào)解矛盾糾紛和報(bào)告問(wèn)題線索5項(xiàng)職能，賦予重要會(huì)議參與權(quán)、重大事項(xiàng)知情權(quán)、村組干部質(zhì)詢權(quán)、村級(jí)財(cái)務(wù)審核權(quán)、黨紀(jì)政務(wù)處分建議權(quán)、村組干部及農(nóng)村黨員違紀(jì)違規(guī)的監(jiān)督權(quán)等6項(xiàng)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與權(quán)力運(yùn)行同軌同向。

監(jiān)督內(nèi)容清單化。圍繞村級(jí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任、民主決策、工程項(xiàng)目、三資管理、三務(wù)公開(kāi)、村干部履職、民情民意、鄉(xiāng)風(fēng)文明等8個(gè)領(lǐng)域，聚焦督好村班子的責(zé)、控好村組織的權(quán)、管好村集體的錢、辦好村居民的事、守好村干部的廉等5方面重點(diǎn)內(nèi)容，編制既有共性，也有個(gè)性，又動(dòng)態(tài)調(diào)整的監(jiān)督責(zé)任清單，推動(dòng)村級(jí)監(jiān)督工作規(guī)范、高效。

村權(quán)監(jiān)督公開(kāi)化。梳理村級(jí)小微權(quán)力清單，公開(kāi)各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)條件、辦理流程、時(shí)限要求和監(jiān)督舉報(bào)電話等，使監(jiān)督內(nèi)容更加明晰、重點(diǎn)更加突出。明確村支部、村委會(huì)、村監(jiān)委等村級(jí)組織的權(quán)力和責(zé)任，繪制村級(jí)權(quán)力清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、防控清單、責(zé)任清單和運(yùn)行流程圖，讓干部照單控權(quán)、紀(jì)檢監(jiān)察員照單監(jiān)督，推動(dòng)村級(jí)小微權(quán)力制度化、規(guī)范化、透明化。

建立村級(jí)統(tǒng)管機(jī)制，解決“怎樣監(jiān)督”難題

探索協(xié)作監(jiān)督機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)籌，將村（社區(qū)）分成3至5個(gè)協(xié)作區(qū)，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員包片聯(lián)系1個(gè)協(xié)作區(qū)，每月派發(fā)監(jiān)督清單，以協(xié)作區(qū)為單位定期統(tǒng)籌開(kāi)展交叉指導(dǎo)、聯(lián)合駐點(diǎn)、抽查核查，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改落實(shí)，問(wèn)題線索及時(shí)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，變同級(jí)監(jiān)督為提級(jí)監(jiān)督、變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督、變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，切實(shí)解決部分村（社區(qū)）監(jiān)督乏力、虛化問(wèn)題。

創(chuàng)新督廉曬廉機(jī)制。聚焦“三務(wù)”公開(kāi)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等群眾反映突出問(wèn)題，通過(guò)“院壩倡廉”和“公開(kāi)曬廉”等方式，定期收集廉情民意，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，能解決的及時(shí)向群眾做出答復(fù)或承諾，不能解決的提交村“兩委”班子集體研究解決，促使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提升群眾參與率和滿意度。推行“統(tǒng)派統(tǒng)管”以來(lái)，28個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）信訪量同比下降70%。

完善管理考核機(jī)制。細(xì)化村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員工作量化指標(biāo)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一考核管理，出臺(tái)《村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作站日常運(yùn)行辦法》《村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督清單》等規(guī)章，建立述職述廉和責(zé)任追究制度，倒逼村級(jí)監(jiān)督干部主動(dòng)履職。試點(diǎn)以來(lái)，派出村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員累計(jì)參與監(jiān)督101次，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題57個(gè)，移送各類問(wèn)題線索11個(gè)，發(fā)出監(jiān)督提醒函8份，監(jiān)督督辦函4份，組織處理3人。

王新亭（右一）在石橋鋪鎮(zhèn)開(kāi)展統(tǒng)派統(tǒng)管調(diào)研工作。