寧夏全面深入持久開展民族團結進步創建工作研究

馬曉梅

摘要：改革開放以來，寧夏的民族團結進步創建工作在體制機制保障、宣傳教育、創建行動等方面已取得顯著成效。然而，對標全面深入持久開展民族團結進步創建工作的新要求，特別是習近平總書記2020年視察寧夏重要講話精神中關于民族團結工作的新要求，寧夏在民族團結進步創建工作方面仍存在體制機制不健全、載體方式不適應、一些地方和部門思想不夠重視、責任落實不夠到位、工作措施不夠精準等短板和不足。寧夏要不斷完善民族團結進步創建的體制機制和工作措施，創新創建載體與方式，著力推動創建工作法治化、精準化、常態化。

關鍵詞：寧夏;民族團結;交往交流交融

中圖分類號：C95? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2020）05-023-007

“民族團結進步創建是在黨的領導下，以各族群眾為主體，通過鞏固和加強社會主義民族關系的綜合舉措，促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，創造性推動我國民族團結進步事業的實踐過程。”[1]這一過程始于20世紀80年代，與改革開放以來我國現代化進程同步演進。推動民族團結進步，始終是習近平總書記牽掛的事情，2020年6月8日，習近平總書記在寧夏吳忠市利通區金花園社區視察時指出，中華民族是多元一體的偉大民族。全面建成小康社會，一個少數民族也不能少。各民族團結攜手，共同邁進全面小康，體現了中華民族優良傳統，體現了中國特色社會主義制度的顯著優勢。[2]在決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的關鍵時刻，習近平總書記這句鏗鏘有力的莊嚴承諾，宣示了我們黨帶領全國各族人民共同邁進全面小康、進而實現中華民族偉大復興中國夢的堅定決心，必將匯聚起各民族共同團結奮斗的強大合力。

一、寧夏開展民族團結進步創建工作的實踐與經驗

寧夏是古絲綢之路的必經之地，是多民族共同繁榮生息、交流融匯的塞上家園，歷來有民族團結的優良傳統。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，寧夏回族自治區黨委和政府高度重視民族工作，深入貫徹落實習近平總書記關于民族工作的重要論述和黨中央、國務院關于民族工作的重大決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，擴面提質、改革創新，民族團結進步創建工作的覆蓋面、影響力、感召力不斷提升。

（一）民族團結進步創建工作保障有力

1.? 注重民族團結進步創建的頂層設計

寧夏民族團結進步創建工作發端于1983年的山川互訪活動和民族團結進步表彰大會。2000年開始，寧夏將每年9月確定為民族團結月，每年集中在這一月開展理論政策宣傳、走訪慰問、文化展示等活動。2010年8月16日，寧夏回族自治區黨委出臺了《關于在全區深入開展民族團結進步創建活動的意見》，在全區每年評選命名10個鄉鎮、10個村、10個社區、10個學校、10個單位，以“五個十”為載體的創建活動有效推動了基層創建活動。2016年11月14日，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發了《寧夏回族自治區民族團結進步創建活動“十三五”規劃》，正式提出了圍繞“五大目標”，實施“八大工程”，建立健全“五項機制”的“585”創建行動計劃。2017年6月，自治區黨委第十二次黨代會明確提出打造全國民族團結進步示范區，從而為整體推進寧夏的民族團結進步創建工作提質升級找到了抓手。2018年，自治區黨委和政府研究制定了《關于創建全國民族團結進步示范區的實施意見》，著力推動創建工作的規范化、制度化、科學化，區、市、縣三級聯動，黨政主導、部門協同、社會參與、群眾主體的工作格局日益形成鞏固。2019年10月23日，中辦、國辦印發了《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，《意見》出臺后，寧夏抓緊落實，制定了分工實施方案。2020年7月，自治區黨委十二屆十一次會議審議通過了《關于深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏的決定》，進一步明確了守好維護民族團結生命線，建設全國民族團結進步示范區的舉措。

2.? 建立民族團結進步創建機制

改革開放以來，寧夏在推動民族團結進步創建工作過程中，注重總結經驗、建立相關創建機制。在組織領導方面，成立了自治區黨委統一戰線工作領導小組，下設民族工作聯席會議和宗教工作聯席會議。民族工作聯席會議由自治區主席負責或委托自治黨委和政府分管領導召集，成員包括自治區組織、宣傳、統戰、發改、公安、民族、財政、人社等有關部門負責人，每年至少召開一次，集中研究解決推動創建活動中遇到的重要問題。各縣（市）區也相應成立了民族宗教工作領導小組或建立了聯席會議制度。在考核評價方面，自2012年以來，自治區黨委和政府將民族團結進步創建工作納入五市效能目標管理考核，占1分，此后又將創建工作納入縣（市）區和區直部門年度效能目標管理考核，分值分別為1.5分和1分，此外，還引入了第三方測評機制，測評充分發揮了“指揮棒”的作用，使創建活動真正成為促進各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識的有效舉措。在督促檢查方面，將創建工作納入自治區黨委政府年度督查、調研任務，以及自治區人大、政協年度督查視察計劃。此外，自治區每年舉辦一次民族團結進步創建互觀互檢活動，引導各類創建主體相互學習、相互督促、共同進步。在典型引領方面，以創建全國民族團結進步示范市、縣、單位為引領，推動創建工作從認識深度到重視程度再到工作力度都達到了新水平。截至2019年底，吳忠市、固原市、銀川市、石嘴山市先后被國家民委命名為全國民族團結進步示范市，吳忠市利通區等12個縣（市）區先后被命名為全國民族團結進步示范縣，永寧縣閩寧鎮等31個單位先后被命名為全國民族團結進步創建活動示范單位。此外，結合自治區逢五、逢十大慶，召開全區民族團結進步模范表彰大會。從2012年起，寧夏每三年開展一次全區民族團結進步十大模范人物評選活動。在經費保障方面，將民族團結進步創建工作經費納入各級財政預算，并形成逐年增長機制，確保創建工作務實推進。

（二）民族團結進步宣傳教育方面的經驗

1.? 推動民族團結進步宣傳教育制度化、常態化、大眾化

近年來，寧夏堅持把黨的民族理論政策納入各級黨委中心組學習、各級黨校（行政學院）培訓計劃，不斷增強各級領導干部貫徹執行黨的民族政策的政治自覺和理論自覺。堅持把民族團結進步宣傳教育融入國民教育的全過程，貫穿青少年成長成才的各階段，推進民族團結進步教育進學校、進課堂、進教材，把愛我中華、民族團結的種子根植于青少年心靈深處。堅持引導宗教界大力弘揚愛國愛教、服務社會、中道寬容的優良傳統，為民族團結進步事業作出貢獻。此外，寧夏還組織編寫了《民族理論政策干部讀本》《宗教理論政策干部讀本》《民族宗教知識讀本》等系列教材，供區內廣大干部群眾參閱學習。在宣傳教育方式上，充分發揮報紙雜志、廣播電視等新聞媒體的主渠道作用，充分運用新技術、新媒體，拍攝了以無私幫助回族殘疾人李少軍治病出書的漢族軍官何健、數年如一日照顧漢族孤寡老人趙志安的回族女護士虎蕊、志愿者代表王蘭花為原型的微電影《坐在陽光里》《我們是一家人》《蘭香塞上》等，使得宣傳教育的實效性不斷提升。

2.? 結合時代主旋律開展宣傳教育

自黨的十八大召開以來，寧夏以《民族區域自治法》頒布30周年、陜甘寧省豫?？h回民自治政府成立80周年為契機，組織開展書畫展覽、專家座談、文化展示等活動，回顧黨的民族政策在寧夏的偉大實踐，激發全區各族干部群眾繼往開來、團結一心建設美麗新寧夏的熱情。2016年、2018年，自治區黨委統一戰線領導小組在全區相繼組織開展了“民族宗教理論政策百場萬人大宣講活動”，將2014年中央民族工作會議精神、2015年中央統戰工作會議精神、2016年全國宗教工作會議精神以及2018年專題研究部署做好新時代寧夏民族宗教工作的自治區黨委十二屆四次全會精神宣傳到了農村、企業、社區、學校、機關、軍營等基層單位，延伸到“兩新組織”、各行各業和各族群眾，推動形成了全民受教育、人人促團結的格局。2018年，結合自治區成立六十周年大慶活動，全方位總結宣傳寧夏民族團結進步事業取得的輝煌成就，在全社會弘揚民族團結正能量，唱響民族團結主旋律，堅定全區各族人民走中國特色解決民族問題正確道路的信念。

（三）民族團結進步創建行動方面的經驗

1.? 著力促進各民族交往交流交融

開展民族團結進步創建工作，重在平時、重在交心、重在行動、重在基層。近年來，寧夏注重創建活動的人文化、大眾化、實體化，使各族群眾在參與創建活動中加強了交往交流交融。在鄉村，將創建工作同脫貧致富、移風易俗結合起來，推動發展、促進和諧;在生態移民新村，采取插花安置方式，使回漢各族移民毗鄰而居、互幫互助;在社區，將創建工作同增強社區服務功能、豐富文化生活、構建嵌入式社區環境結合起來，利用中華民族傳統節日和重要紀念日開展“社區鄰居節”等各族群眾喜聞樂見創建活動，推動各族群眾增進感情、增強對中華文化和中華民族共同體的認同;在中小學，將創建工作同思想品德教育結合起來，廣泛開展民族團結知識競賽、手抄報比賽、演講比賽、才藝大賽等活動，促進各族青少年從小學會彼此尊重、相互關愛;在大中專院校，廣泛開展以“中華民族一家親”為主題的文藝表演、演講比賽、知識競賽等文體活動，激發廣大青年立志成才、報效國家的愛國情懷;在機關，持續開展下基層活動，密切黨群干群關系，派駐第一書記，幫扶貧困村脫貧致富;在企業，廣泛組織開展民族團結班（組）評選活動，促進各族員工加深了解、增進友誼;在軍營連隊，開展軍（警）寺共建、軍（警）民共建活動，使軍民魚水情更加深厚;在宗教界，深入推進國旗、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化“四進”宗教活動場所，引導宗教界人士和信教群眾增強“五個認同”、鑄牢中華民族共同體意識。

2.? 注重打造創建載體與品牌

黨的十八大以來，寧夏五市在爭創全國民族團結進步示范市的過程中，立足城市特色與發展優勢打造創建品牌，充分利用和彰顯了地域人文資源，協同推進當地經濟社會各項工作。2013年以來，“寧夏吳忠市推行‘585創建模式，實現了重點突破與整體創新，走出了具有吳忠特色的民族團結進步之路，充分發揮了試點的示范引領作用”[3];固原市提出“六盤兒女一家親”，將創建融入精準脫貧、舊城改造等任務中全面推進;銀川市以“鳳城兒女一家親，民族和美共筑夢”為載體，將創建與智慧城市建設協同推進;石嘴山市以“五湖四海一家親”為載體，將創建納入“六城聯創”全過程，推動文明城市創建;中衛市提出“沙漠水城一家親，云天中衛共圓夢”的創建品牌，將創建與全域旅游示范區、大數據產業的發展緊密結合。此外，寧夏一些基層單位在創建中也注重打造品牌。以吳忠市利通區金花園社區為例，近年來，該社區以創建“全國民族團結進步模范集體”為抓手，打造了以民族團結進步宣傳教育為基礎，唱響“前奏曲”，以中華民族傳統節日為契機，唱響“歡樂曲”，以開展互幫互助活動為措施，唱響“和諧曲”，以先進典型為引領，唱響“激勵曲”的民族團結“四部曲”工作模式。

二、寧夏開展民族團結進步創建工作存在的短板和不足

新時代寧夏民族團結進步創建工作仍存在體制機制不健全、載體方式不適應等薄弱環節，以及一些地方和部門思想不夠重視、責任落實不夠到位、工作措施不夠精準等問題。

（一）民族團結進步創建工作的體制機制不健全

1.? 民族團結進步宣傳教育機制有待完善

目前，從民族團結進步宣傳教育的學術支撐來講，寧夏各職能部門、高校、科研院所尚未形成研究民族團結進步創建工作的團隊，現有的研究力量分散，學術研究總體上滯后于實踐發展，尚不能對寧夏民族團結進步創建工作起到很好的學術支撐作用;從宣傳教育形式來講，不少基層單位仍停留在張貼標語、制作展板等方面，注重宣傳標語的字跡飽和度、分布密度，欠缺整體設計感，應付檢查的痕跡明顯;從宣傳內容來講，理論政策多，官方話語多，體現大眾化、人文化的話語少，看似氛圍濃厚，其實缺乏針對性，很難深入人心;從傳播途徑來講，目前，寧夏新聞網、寧夏日報客戶端等區內主流網站和政務媒體平臺尚未開設“民族團結進步創建”專欄，學習強國“寧夏學習平臺”也沒有設立“民族團結進步創建”專欄。主流媒體已有的宣傳較為零散，內容以會議精神傳達、理論政策解讀、民族工作報道等為主，見人見物的鮮活的民族團結進步故事不多，對受眾的吸引力有待提升。

2.? 民族團結進步協同推進和考核評價機制有待加強

目前，寧夏一些地方在民族團結進步創建工作中還存在著參與范圍不夠廣泛、協同配合不夠密切、工作合力有待增強等問題。一些基層單位尚沒有從思想上深刻領會創建工作的重要性，創建工作還停留在應付上級要求上，抓平時、抓日常的長效機制不健全。在寧夏現有的縣（市）區、機關、企業、鄉（鎮、街道）、社區、村、中學、小學、宗教場所等創建主體中，創建的主動性和成效層次不齊，機關、企業的創建成效總體上不及其他主體，不少兩新組織尚未參與創建。從考核評價來講，寧夏現有的第三方測評主要通過專家看材料、聽匯報等間接方式獲取信息，實地考察不充分。而且，測評多在地方黨政部門相關領導陪同之下進行，沒有完全體現“第三方”的獨立性。此外，測評指標本身也存在不完善之處，如一些量化指標較難操作等，從而影響了整個測評的成效。

（二）民族團結進步創建的載體方式不適應

目前，寧夏廣大基層單位特別是鄉村、社區普遍能將創建活動同發展當地經濟、脫貧攻堅、改善民生等緊密結合，使得各族群眾的獲得感、幸福感不斷增強。大部分基層單位能夠多方籌措經費，加大創建工作的經費投入，運用物質的力量推動創建工作縱深開展。但是，與此同時，一些基層單位對于運用精神的力量引領創建的重視程度不夠，辦法措施不多，不能充分地挖掘寧夏歷史、人文、生態、民俗等資源展開創建，對身邊的民族團結進步先進集體與個人的典型事跡宣傳總結不充分，在創建活動中還存在著同類主體間創建方式方法簡單照搬的現象，打造不出體現自身實際和優勢的創建載體與品牌，創建活動的吸引力和感召力不強。

（三）一些地方和部門思想不夠重視、責任落實不夠到位、工作措施不夠精準

1.? 一些地方和部門對民族團結進步創建的要求認識上有偏差

目前，寧夏仍有一些地方和部門的黨員干部把民族團結進步創建僅僅看成是民族工作部門的事、看成是少數民族群眾的事;一些地方和部門尚做不到將創建工作與本部門業務工作同安排、同落實、同檢查、同考核，存在著業務工作與創建工作兩張皮，或以業務工作代替創建工作的情況;一些已經命名的示范單位，沒有樹立全面深入持久開展民族團結進步創建的理念，產生了“獎牌拿到手，創建走到頭”的懈怠心態;一些地方和部門在制定和落實相關涉及各族群眾切身利益的政策時，不能很好地統籌民族因素和區域因素，這類問題一旦處理不好，一經網絡傳播，就會產生輿情。

2.? 一些黨政干部參與民族團結進步創建的能力與實踐要求不符

目前，寧夏一些黨政干部對黨的民族理論政策學習理解缺乏一定的系統性和連續性，對習近平總書記關于民族工作的重要論述把握的不全面、不準確，對“鑄牢中華民族共同體意識”“中華民族一家親，同心共筑中國夢”“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”的內涵和實踐要求領會不深刻，對堅持民族區域自治制度要把握的“統一與自治相結合、民族因素與區域因素相結合”的“兩個結合”的要求理解不到位，對“尊重民族差異”和“強化民族差異”的界線把握不夠精準，對民族工作法律法規知之甚少，缺乏做好民族工作應有的責任擔當意識，民族工作不愿管、不敢管、不會管的情況依然存在。

三、寧夏全面深入持久開展民族團結進步創建工作的對策

對標全面深入持久開展民族團結進步創建工作的新要求，特別是習近平總書記2020年視察寧夏重要講話精神中關于民族團結工作的新要求，以及寧夏回族自治區黨委十二屆四次、八次、十次、十一次全會提出的有關民族工作的任務要求，促進民族團結進步創建工作提質增效，凝聚全區各族人民“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”的磅礴力量，要不斷完善民族團結進步創建的體制機制，創新創建載體與方式，高度重視民族團結進步創建工作、完善工作措施。

（一）不斷完善民族團結進步創建的體制機制

1.? 完善民族團結進步宣傳教育機制

建議寧夏宣傳、統戰、民委、黨校、高校、社科院、社會主義學院等單位和科研院校加強協作，搭建研究平臺、整合研究力量、組建研究團隊，著眼當前寧夏民族團結進步創建工作遇到的突出問題開展專項研究，為寧夏民族團結進步宣傳教育的深入推進提供學術支撐。同時，依托于“五觀”（馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀、歷史觀）教育，運用好寧夏歷史文化資源，深入挖掘其中反映各民族共同團結奮斗、守望相助等“一起走過”的歷史經驗，生動展現各民族交往交流交融、共生共享等“一起生活”的現實經歷，廣泛宣傳各民族共同繁榮發展、“一起實現”中華民族偉大復興中國夢的美好愿景，不斷增強寧夏各民族的情感聯系、文化共性、心靈共鳴。建議在寧夏新聞網、寧夏日報客戶端等區內主流網站和政務媒體平臺開設“民族團結進步創建”的相關專題，在學習強國“寧夏學習平臺”設立“民族團結進步創建”的欄目，集中宣傳報道民族團結進步創建的寧夏經驗，通過小視頻、微黨課等群眾喜聞樂見的形式講好民族團結的寧夏故事，吸引更多的人關注和參與到創建工作中來。

2.? 發揮好統一戰線領導小組和民族工作聯席會議制度的作用

寧夏要堅持黨委統一領導，自治區黨委統一戰線工作領導小組統籌，各級黨委和政府認真履行守護民族團結生命線、鑄牢中華民族共同體意識的政治責任，進一步健全黨政主要領導親自抓、各級黨政組織帶頭抓、職能部門具體抓，社會各界共同參與的工作格局。其中，統戰部門要發揮好牽頭抓總作用，整合資源、定期協商、加強溝通，建立健全部門協同機制，領導民族工作部門切實抓好各項任務督查落實工作，切實擔當好“元治理”的角色。宣傳部門要全方位、多渠道開展正面輿論引導，自治區直屬機關工委、教育廳、文化和旅游廳、國資委、非公有制經濟和社會組織工委等部門要負責好本領域和所監管對象的民族團結進步創建工作。其他部門要結合職能開展創建，推動創建活動在各部門、各行業、各領域全覆蓋，突出干部、青少年、知識分子、信教群眾等群體，推動創建活動向新經濟組織、新社會群體和園區、政務大廳、旅游景區等服務窗口延伸，不斷提高創建工作協同推進的水平。

（二）創新民族團結進步創建載體與方式

建議寧夏探索成立民族團結進步創建指導中心，吸收更多的民族學、社會學理論研究專家和長期從事民族工作的經驗豐富的基層工作人員為指導中心成員，充分發揮理論專家和實踐專家的指導作用，深入各地各部門加強調查研究，幫助基層及時挖掘、總結、提煉好的做法與經驗，及時了解并幫助解決基層單位在開展創建活動中遇到的困難和問題。針對不同創建主體的特點和優勢，對標測評指標體系的要求，擬定創建方案，打造創建品牌，謀劃創建載體，切實解決一些地方和單位找不到、找不準自身創建著力點、創新點的問題。

（三）高度重視民族團結進步創建工作，完善工作措施

1.? 著力推動創建工作法治化、精準化、常態化

堅持問題導向，抓緊出臺《寧夏回族自治區促進民族團結進步工作條例》，不斷提高創建工作法治化、精準化和常態化水平。根據年度創建工作任務，科學制定效能目標管理考核細則，要突出創建活動促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識的總體要求，加強考核結果的運用，把創建工作作為各級組織評選綜合性優秀先進的硬指標，突出創建工作的政治性和政策性。堅持因地制宜、分類指導，統籌考慮不同地區、部門的差異和特點，進一步完善第三方測評指標體系，不斷推動創建工作的精細化，增加創新亮點的測評指標，尊重和鼓勵各地各部門的首創精神。通過群眾滿意度隨機問卷調查或網絡測評，強化群眾測評權。在社會保障、就業咨詢、法律援助、子女教育、醫療衛生等方面為寧夏各族群眾提供均等化公共服務，通過人大執法監督、政協民主監督、業務部門專項監督等多種方式，重點對生態移民、精準脫貧、社會保障等領域進行基本公共服務均等化推進情況督查，促進各族群眾權利平等、機會平等、規則平等，在共建共享中得到實惠、增進團結。

2.? 提升黨政干部依法治理民族事務能力

結合干部隊伍實際，對標習近平總書記關于民族地區明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯“三個特別”好干部的要求，寧夏關于創建一支講政治、善學習、懂政策、會服務、嚴執法、促和諧、敢擔當、有作為的高素質民族宗教工作干部隊伍的要求，以及《關于依法治理民族事務促進民族團結的實施意見》中關于踐行依法治理民族事務“六大行動”的要求，進一步完善干部選任標準體系和業績評估標準，從知識、能力、品質等維度對寧夏干部的勝任力進行評估，并將結果運用于干部的培養與選拔之中。

參考文獻：

[1] 王延中.總結民族團結進步創建工作經驗，促進新時代民族工作創新發展[A]//中國民族發展報告（2018）.北京：社會科學文獻出版社，2018：1.

[2] 習近平在寧夏考察時強調 決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏[N].人民日報，2020-06-11.

[3] 國家民委關于命名吳忠市為“全國民族團結進步創建活動示范市”[EB/OL].https：//www.neac.gov.cn / seac / xxgk / 201602/1075545.shtml，2016-02-05.

The Study of Comprehensively Conducting In-Depth and Sustainable Development on the Unity of National Ethnic in Ningxia

Ma Xiaomei

（Teaching and Researching Department of Politics， Party School of Ningxia Committee of C.P.C

/Ningxia Academy of Governance， Yinchuan Ningxia， 750021）

Abstract： Since reform and opening-up started， Ningxia has gained significant achievements in promoting ethnic unity in terms of systems and mechanisms， publicity and education， actions and so on. However， compared to the new requirements to promote ethnic unity in a comprehensive， in-depth and sustainable way， especially to meet the new requirements of ethnic unity given by General Secretary Xi Jinping during his tour to Ningxia in 2020， the promotion of ethnic unity in Ningxia still has many weaknesses and problems， such as imperfect systems and mechanisms， maladjustment of carriers and methods， inadequate attention in some districts and departments， unfulfilled of responsibility and inaccurate measures. Therefore Ningxia has to make more efforts to improve the systems and mechanisms， take specific measures to promote ethic unity， particularly in the innovation of carriers， making sure that the promotion work are conducted under the rule of the law， in a targeted way and on a regular basis.

Key words： Ningxia; Ethnic Unity; Communication and Interaction

責任編輯：春 柳