基層黨支部標準化規范化建設的長效機制思考

袁則文

摘要：為支撐基層黨支部標準化規范化建設深入推進，必須建構長效機制。根據基層黨支部標準化規范化建設的實踐要求，這一制度機制體系應由前置性引導與激勵機制組合、過程中保障與規范機制組合、后置性考懲與反思機制組合三個部分組成。這三部分相輔相成、動態協調，共同促進和保障基層黨支部標準化規范化建設不斷根據形勢發展向前推進。

關鍵詞：基層黨支部;標準化規范化建設;制度保障

中圖分類號：F276.1? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2020）05-075-006

黨支部作為黨的基層組織，是黨在基層社會中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨支部建設，要求“把黨支部建設作為最重要的基本建設”[1]，著力提高黨支部建設質量。2018年7月習近平總書記在全國組織工作會議上明確提出“要加強支部標準化、規范化建設”[2]。2018年11月頒布的《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《黨支部工作條例》），對基層黨支部的標準化規范化建設作出明確的制度規定和詳細指導。所謂“黨支部標準化規范化建設”“是運用管理學中的標準化原理，對黨支部工作的具體實踐進行規范化操作，通過科學嚴密的標準體系和合理有效的規范要求，有效發揮黨員先鋒模范作用，切實提高黨支部建設質量的過程?！盵3]當前，基層黨支部標準化規范化建設正在不斷探索和逐步鋪開。為切實取得成效，需要以釘釘子精神扎實開展、久久為功。為此，必須強化制度保障，建構支撐基層黨支部標準化規范化建設長效推進的制度機制。制度建設必須有系統思維[4]，需要“搞好配套銜接，做到彼此呼應”[5]。“只有當各種各樣的規則形成一個恰當的和諧整體時，他們才能有效地造就秩序，并抑制侵蝕可預見性和信心的任意性機會主義行為”[6]（P164）。因此，我們必須在馬克思主義理論指導下，運用制度理論，建構支撐基層黨支部標準化規范化建設長效推進的制度機制體系。根據基層黨支部標準化規范化建設的實踐要求，筆者認為，這一制度機制體系由前置性、過程中、后置性三組機制組成，三組機制相輔相成、動態協調，共同促進和保障基層黨支部標準化規范化建設不斷根據形勢發展向前推進。

一、前置性的引導與激勵機制組合

“凡事預則立，不預則廢”。為了保障準備工作有序開展、穩步推進，必須在事項決定后，立即建立相關前置性的制度機制，以制度推動相關準備工作逐一落實。因為制度作為一種社會交往規則和框架，是人們行動的指南，對人們的行為傾向具有強烈的激勵和引導作用，既約束人們的行動選擇，也型塑和改變人們的價值和偏好[7]。因而，基層黨支部標準化規范化建設的準備也需要建立相應的激勵與引導機制，以激發和引導基層黨委和基層黨支部相關組織和人員參與的積極性主動性創造性。

1.? 組織領導機制。有序的準備必須建立在有效的組織領導之下，組織領導機制顯然必須伴隨基層黨支部標準化規范化建設的始終，且它的構建應是基層黨支部標準化規范化建設工作開展的第一項工作，也是其它工作陸續開展的基礎和前提。（1）基層黨委乃至地方黨委要把基層黨支部標準化規范化建設工作作為一項涉及基層黨建全局的長期任務，成立常態化專門領導小組，由書記掛帥，下設辦公室，常設專職人員1-2人，負責相關事務溝通與統籌;（2）各基層黨委應在組織部門設相應機構，由基層黨委書記親自牽頭與統領，納入基層黨委主要領導成員，分工負責，組織、領導和督促其下各個黨支部推進標準化規范化建設，統籌協調推動相關建設的有序準備和實施。其中，基層黨委書記乃至地方黨委書記必須真正擔起黨建主體責任，重視黨支部、善抓黨支部，根據《黨支部工作條例》要求，緊密結合本地實際，立足現實問題，采取有力措施，切實抓好黨支部標準化規范化建設，組織推動其長期不懈開展。

2.? 激勵機制。正確的激勵是有效行動開展的催化劑，能夠激發人們的干勁和熱情，推動人們積極地參與和投入其中。在基層黨支部標準化規范化建設中，也要制定專門的激勵政策，設定基層黨支部標準化規范化建設相關研究和實踐項目，詳細設定各種物質和精神獎勵措施，包括設置相關榮譽稱號、物質獎勵評比以及關聯職務晉升等。激勵機制建構要注意做好兩個結合：（1）注意物質激勵和精神激勵相結合，但要注意以精神激勵為主，關愛干部、關心成長，并適當兼顧滿足相關基層黨員領導干部的個人合理物質需求，健全干部待遇激勵保障制度，甚至在某些特殊情況下給予政策、待遇傾斜，做到政治上激勵、心理上關懷、待遇上保障;（2）注意正向激勵與反向激勵相結合，對相關崗位相關人員應履職盡責者若不作為不推動不達標，應事前明確、清晰地宣布懲處措施。

3.? 培訓學習機制?；鶎狱h支部標準化規范化建設必須以新制定的《黨支部工作條例》為根本制度遵循。這一條例共8章37條，內容全面、規定詳細，覆蓋了黨支部建設各領域各方面。但作為一項比較新而全面的黨內法規，條例的切實貫徹要求基層黨委和基層黨支部相關人員特別是書記必須熟悉其內容、領會其精神、學會貫徹落實技巧。為此，必須建立培訓學習機制。既要在推進前的準備期間，也要在整個建設過程中，定期集中對基層黨委書記、黨支部書記和基層黨務工作人員進行條例內容學習與講解、交流與互動，以釋疑解惑、提高認識、理清思路、掌握技巧。這也是中組部的明確要求。中組部在抓好條例落實方面明確指出“要組織開展黨支部書記全員輪訓，集中研讀、逐條逐段學習，掌握《條例》內容，……。要把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和黨校（行政學院）教育課程，抓好黨員領導干部培訓工作。……中央組織部將舉辦學習貫徹《條例》示范培訓班”[8]等。具體主要包括兩個方面：（1）定期分批集中對基層黨委書記、黨支部書記以及黨務工作人員進行條例內容與精神的培訓學習;（2）不定期地組織基層黨建實務人員與研究專家就黨支部標準化規范化建設中的相關問題與困境進行專題研討;（3）利用報紙、廣播、電視和手機、網絡等媒介，建立區域內外的基層黨委書記、黨支部書記和黨務工作人員相互交流的平臺，促進經驗分享、交流心得，開闊視野、激發思路，共同進步。

二、過程中的保障與規范機制組合

諾斯指出，制度能給人們建立穩定的互動結構，減少了不確定性。[9]（P7）既能“使復雜的人際交往過程變得更易理解和更可預見”，增強人們之間的信任與有效協調[6]（P142-145）;也能為人們的行動及其資源獲取提供了方向指引和渠道路徑，還能減少人們的搭便車行為，修正或幫助防止錯誤。[10]（P287、288）可見，制度是人們持續有效行動的保障。作為黨的長期執政能力建設基礎工程，基層黨支部標準化規范化建設必然是“只有起點，沒有終點，永遠在路上”。期間可能會碰到各種新情況新問題新變化，因而必須建立健全保障與規范機制，既能夠長期支撐其平穩推進，也能夠保證和控制其始終沿著正確的軌道和政治方向進行，實現預定目標。

1.? 資源供給機制。權力的運作與資源狀況密切相關，資源的穩定供給是任何事項平穩開展和實施的前提和基礎?；鶎狱h支部標準化規范化建設的長期穩定推進必須建立穩固的資源供給機制。對此，新制定的《黨支部工作條例》第33條也作了明確規定，要求“各級黨組織應當為黨支部開展工作提供必要條件，給予經費保障”，以支持基層黨支部的日常運轉、活動場所建設、設備設施、綜合功能發揮等。（1）黨中央要建立相關專項支持經費資源池，在全國黨費中劃撥一定比例定期投入其中，并根據各地具體情況綜合平衡地調撥使用，以保持各地基層黨支部標準化規范化建設都能有比較充足的經費支持;（2）地方各級黨委也要建立相關專項經費，建立經費增長機制，定期按比例下撥黨費，并在地方內部進行綜合平衡;（3）建立財政經費對相關費用適當補充機制，在黨費不足時，在一定程度上以財政經費適當地制度化補充;（4）建立專款專用制度，嚴格進行年度專項經費審計，不準對相關專項經費隨意支取。

2.? 協調合作機制?；鶎狱h支部標準化規范化建設涉及黨支部設置與調整、工作機制完善與健全、組織生活定期開展與創新形式、黨支部委員會建設強化與結構優化等諸多方面，幾乎包含了基層黨支部日常運行的各個方面，是一個系統工程，要想有效地推進不僅需要黨支部內部黨員與支部委員的協調協作，而且需要經常獲得上級黨組織的支持與幫助，因而期間各相關主體的溝通、協調很重要，直接影響著建設資源的調撥與供給、建設活動的設計與開展、各種問題的及時反饋與解決等等，最終影響著建設成效。因此，必須建構有效的協調合作機制。（1）縱向上，要定期召開由基層黨委主持、基層黨支部書記及支部委員等參加的統籌協調會，就基層黨支部標準化規范化建設中出現的各種問題進行溝通協調;（2）橫向上，在基層黨委內部、基層黨支部內部以及基層黨委領導下的各黨支部之間進行定期的溝通協調，并在黨支部之間、黨員之間建立良好的互動關系，就相關建設問題進行共同研究、探討、合作，互利共贏、共謀發展。

3.? 指導咨詢機制。任何新建設活動的開展都是一個探索的過程，既需要基于實際的摸索，更需要理論研究的指導。理論與實務專家的指導咨詢很重要。在基層黨支部標準化規范化建設中，也要建立指導咨詢機制，定期地就建設實踐中的新情況新問題與相關黨務實踐專家和黨建研究專家進行溝通交流，向他們咨詢，征求他們的指導、幫助。具體來講，主要包括三個方面：（1）成立由黨務實踐專家和黨建理論研究專家組成的基層黨支部標準化規范化建設指導咨詢委員會，制定建設行動規范綱要，并對基層黨委和黨支部就黨支部建設進行定期化、現場化的相關知識講解、指導幫助和咨詢評議;（2）為每個支部或每個基層黨委配備一或兩個黨建專家顧問，使基層黨委和黨支部能夠方便、及時地與專家就建設實踐問題進行溝通交流;（3）落實《黨支部工作條例》的規定，在基層黨委配備專兼職組織員，并對其加強黨建黨規理論和實踐培訓，明確其具體任務、職責、履職方式等，加強對黨支部標準化規范化建設的指導與幫助。

4.? 監督檢查機制。長期性的工作都需要建立規范化制度化的監督檢查機制，專人專責制度化地進行定期不定期監督檢查，以督促和保障工作的持續規范開展。在基層黨支部標準化規范化建設中，也需要建立有效的監督檢查機制，以嚴肅問責追責，規范和督促基層黨委和黨支部時刻履職盡責，不斷推進基層黨支部標準化規范化建設開展。具體來講，監督檢查機制主要包括：（1）設立由上級黨委主導、基層黨委參與的監督檢查小組，制定監督檢查工作細則，詳細列出監督檢查的內容、周期、對象、操作程序;（2）設定專兼職監督檢查人員，分工負責開展監督檢查工作。其中特別注意三點：一是在檢查對象上主要檢查基層黨委主要領導和基層黨支部書記，審視他們是否負起主體責任，重視、踐行和常抓基層黨支部標準化規范化建設;二是在檢查內容上要涉及基層黨支部的組織體系設置、班子建設、組織生活、工作制度機制、經費保障與使用等諸多方面，但重點檢查“三會一課”、主題黨日、組織生活會等支部組織生活制度和黨支部全體會議、支部委員會、黨小組會等工作制度機制，審視黨支部在加強黨員日常教育、管理、監督、服務以及組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾等職責上的履職盡責程度是否合格、方式是否規范、記錄是否完整等;三是在檢查操作方式上要將定期檢查和不定期檢查相結合、將全面檢查和局部抽查相結合、將重點檢查和一般檢查相結合。

三、后置性的考懲與反思機制組合

考核和獎懲是推動事務穩步運作與不斷發展的基本抓手，反思和總結是提高認識、深化推動工作實踐與發展的有效手段。設定一定的考核指標體系和獎懲辦法，建立較完善的考核和獎懲機制，制度化、規范化地對事項運作的過程和效果進行考核評估、對相關人員進行獎懲，既能使我們有效地掌控事務運作情況，也能使我們能有效地推動事務運作規范發展。如果沒有考核，我們很難掌控事務運作進展;如果沒有獎懲，再多的檢查和考核也不會有任何作用?！爸贫冗\行的關鍵在于犯規確有成本，并且懲罰也有輕重之分”[9]（P3）。精細化、規范化、定期化的考評獎懲機制能夠有效促進和推動工作的深入持續開展。基層黨支部標準化規范化建設作為一項長期開展的行動，不僅需要定期化規范化的考評獎懲的推動與控制，也需要進行定期化的階段性反思與總結，以更好地推動下一步工作。若沒有考評、獎懲體系的指揮棒引導與督促，基層黨支部標準化規范化建設就很可能沒有系統性、目標性，呈現出隨意化、碎片化;若沒有階段性的反思與總結，基層黨支部標準化規范化建設就無法持續深入獲得推進、不斷深化向前發展。

1.? 考核評估機制。考核評估是掌控和驅動事項正常推進的重要方式，是保證基層黨支部標準化規范化建設持續推進和不走樣不變形、實現或接近預期目標的重要機制。精準、客觀的定期化階段性考核評估，有利于上級黨委掌控基層黨支部標準化規范化建設的進展情況及其問題與困境，及時地加以研究、指導，幫助基層黨支部解決問題、推動工作，確保相關建設始終高質量地推進。因此，建構完善的考核評估機制的重要性毫無疑問。在構建考核評估機制時，需要注意三點：（1）考核評估指標必須具有明確性、精細化。只有明確清楚、精細全面的指標才能既便于考核評估的客觀操作，也便于被考核對象的清晰理解和認知，從而更好引導基層黨支部相關實踐的開展。模糊的指標不僅不利于考核評估的實踐操作，且容易造成考核評估時主觀自由裁量權過大，滋生腐敗;（2）考核評估方式必須定期化、規范化。定期化是指考核評估不能隨意化，既不能長期不開展，也不能頻繁開展，而是具有明確的周期限定，一般一年兩次，周期過短易干擾正常建設活動，周期過長不易及時發現與糾正問題;（3）考核評估主體必須具有權威性、公正性。考核評估的主體必須是由黨建相關領域具有長期實務操作或研究的專家構成的委員會，能夠根據《黨支部工作條例》以及各種黨內法規基于考核評估程序公開透明、客觀公正進行。考核評估主體若沒有權威性便無法使人信服，若沒有公正性便無法保證考核評估的客觀性，最終造成考核評估的價值損失。

2.? 獎懲機制。根據基層黨建特點和黨支部標準化規范化建設要求，制定明確具體的獎懲辦法、標準與實施程序，獎優罰劣。這里要注意三點：（1）獎懲辦法與標準一定要清晰分明，盡量減少模糊操作空間，使其具有相當剛性和權威性;（2）獎懲標準設定既要按照黨中央相關要求和《黨支部工作條例》規定嚴格制定，也要結合各地實際情況，不切實際地過高要求和隨意地降低標準都不能發揮獎懲辦法的規范引導作用;（3）獎懲實施形式一定要嚴肅莊重，嚴肅莊重的獎懲儀式不僅能提升獎懲的權威性，而且能增進獲獎者的榮譽感、強化被懲者的羞恥感，從而更好地鞭策基層黨委與基層黨支部積極承擔主體責任，更加主動地推進標準化規范化建設工作向前發展。

3.? 反思總結機制。鑒于基層黨支部標準化規范化建設既是一項短期的達標建設行動，也是一項長期的持續深化行動，因而反思總結在推動這一建設中的價值無疑非常重要，是推動建設工作更好開展、深入推進的必要環節。反思總結不是為了走形式，而是為了改進工作，是為了在未來更好地推進工作開展。因此，反思總結應該是經常性、定期化的，應周期化開展。其中要注意四點：（1）反思總結應以交流研討、展示評議等會議形式進行，要有充分準備，實事求是、開誠布公地反思總結經驗教訓，不能流于形式;（2）反思總結會參加者應由三部分人員組成：基層黨委主要領導、基層黨支部委員或黨員、黨建領域的相關研究專家;（3）反思總結活動周期不能太長或太短，一般應為半年一次或一季度一次較好;（4）反思總結最后應形成書面的總結反思文稿，以利長期積累性發展，促進基層黨支部標準化規范化建設的不斷深化。

四、結語

“制度是我們改變世界的途徑”[10]（P281），它既具有約束功能，也具有使動功能，能夠幫助我們推動事務的運作和目標的實現。“制度安排決定制度績效”[11]?；ハ嘀巍f同配合的制度機制體系是推動基層黨支部標準化規范化建設有效持續開展的必然要求。在這一制度機制體系中，激勵和引導機制組合是保證基層黨委、黨支部開展黨支部標準化規范化建設的前提，保障和規范機制組合是對基層黨支部開展標準化規范化建設的基本支撐，考懲與反思機制組合是對基層黨支部標準化規范化建設不斷深化向前的進一步保證，三個組合構成一個統一的整體，從基層黨支部標準化規范化建設開展的各個環節促進和保障著基層黨委、黨支部書記積極推動各項工作、順利開展各項活動、主動對標《黨支部工作條例》及其相關黨內法規、規范履行主體責任與擔當基層黨建職責，其核心在于激勵、便利和保障基層黨委、黨支部主要領導者積極、規范開展基層黨支部標準化規范化建設，其目標在于提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能。當然，這幾個機制組合及其內部各個機制的順序不是絕對的，一些機制如組織領導機制、指導咨詢機制等實際上是貫穿始終的，另一些機制如培訓學習機制、考核評估機制、反思總結機制等都是階段性的，既存在于實施過程中，也是階段性建設后的運作。我們應從長期活動的階段性角度去審視相關機制的分類，而不是整體地看。

需要指出的是，本文研究的重點在于如何從制度上建構推進機制以保障基層黨支部標準化規范化建設這一建設行動長期穩定開展，以便切實取得建設成效。而基層黨支部標準化規范化建設為什么提出？具體涉及哪些內容？怎么切入？應該注意什么？等問題，并不是本文關注的重點，因而文中都沒有進行闡述和分析。對此，筆者將另文專題論述，這里不多贅言。

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The Research on Establishing a Long-term Mechanism to Standardize the Primary-level Party Organizations Construction

Yuan Zewen

（School of Marxism， Shanghai University of Business and Economics， Shanghai， 201620）

Abstract： A long-term mechanism must be established in order to further promote the standardization of primary-level Party organizations. In line with the practical needs to do so， the mechanism should include three parts， a prepositional mechanism of guidance and motivation， a procedural mechanism of guarantee and standardization， and a postposition mechanism of assessment， punishment and reflection. These three parts work together and coordinate dynamically to make sure that the standardization of primary-level Party organizations will continue to move forward according to the development of situation.

Keywords： Primary-level Party Organizations; Standardized Construction; Mechanism Guarantee

責任編輯：春 柳