淺析山西產業扶貧現狀及問題

衛一超 王瑞 馬慧敏

【摘 ? 要】 當前山西省產業扶貧過程當中依然存有不少問題，針對這些問題的存在，需要采取科學合理的措施與方法進行處理以及解決。基于此，本文就山西產業扶貧現狀及問題展開了深入以及全面的探究分析，期望經過本研究為將來的有關研究提供科學合理的參考。

【關鍵詞】 山西;產業扶貧;現狀;問題;措施

中圖分類號：F323.89 ? ? ? ? ? ? 文獻識別碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-1073（2020）10-0132-134

[Abstract] There are still many problems in the process of industrial poverty alleviation in Shanxi Province. In view of the existence of these problems， scientific and reasonable measures and methods should be taken to deal with and solve them. Based on this， this paper carries on the thorough and comprehensive inquiry analysis to the Shanxi industry poverty alleviation present situation and the question， hoped through this research to provide the scientific reasonable reference for the future related research.

[Key words] ?shanxi; industry poverty alleviation; present situation; problems; measures

要想實現穩定脫貧，應該做好產業扶貧。當前山西貧困地區的農業產業發展比較落后，導致產業單一，農民的創收途徑單一，這是導致當地貧困的重要因素[1]。在現階段的精準扶貧過程當中，加強產業扶貧主要是讓貧困戶可以擺脫貧困現狀，使當地的經濟邁入到良性發展當中。因此，加強山西產業扶貧現狀及問題研究，具有現實意義。

1 ?產業扶貧概述

產業扶貧需要根植當地資源、地理環境等情況，以市場為導向，選擇獨特的產業進行扶持，實現貧困戶的良好增收，推動當地經濟的健康可持續發展。產業扶貧方面的資金投入主要是政府部門的財政資金，還有一部分社會的資金[2]。現階段，產業扶貧方式包含兩種，一種是自主式脫貧，另一種是帶動式脫貧。對于前者而言，其主要指的是將資金直接發放到貧困戶的手里，這樣貧困戶便能夠提升自身的生產水平以及經營能力。然而，缺少資金方面的支撐，政府部門或者是金融機構都可以將補貼發到農民的手里。例如，貧困戶購買家禽與家畜等，有效拓寬自身的養殖規模，進而創造更多的收入，有效脫離貧困。

2 ?山西產業扶貧發展現狀分析

在現階段，我國為了解決多地區的脫貧，需要做好產業扶貧方面的工作。山西省在我國占據著十分重要的位置，山西省的貧困人口數量比較多。在當前的山西省產業扶貧工作實際展開的時候，需要實現農戶和經營主體之間在經濟效益以及利益等方面的有效聯結，實現相關聯結機制的創新以及變革，促進了產業扶貧規模的逐步拓寬，推動了我國有關事業的可持續發展。在產業扶貧工作當中，金融創新為其增添了更多的活力。

2.1 ?產業扶貧規模迅猛拓寬

在山西產業實際扶貧項目當中，其主要包含養殖業與種植業的扶貧、電商扶貧以及旅游扶貧等。對于種養殖業而言，山西地區的地理環境與條件比較特殊，導致當地產業的特色化以及多樣性。由于“一村一品一主體”有關項目的不斷推進以及落實，各個貧困縣需要培育特色的產業。比如，大同市云州區需要有效拓寬黃花菜的實際種植規模。在2017年年底的時候，山西省的各個市以及縣等成立了專門的扶貧項目庫，這些項目庫需要將戶或者是村作為單位，總共收錄了12000個左右項目。在光伏扶貧過程當中，山西省在全國處在領先的位置上，新裝機規模在全國當中占據著四分之一的位置。2018年，此扶貧工作的規模已經實現了261.9萬千瓦，在全省十個貧困縣實現了全覆蓋。對于電子商務而言，一直到2018年6月份底的時候，山西省一共有43個縣已經被明確成電商進入到農村的示范縣，保證了貧困縣師范工作的整體與全面覆蓋。山西省建設了相應的縣級服務中心以及服務站點，在互聯網當中的銷售額已經達到了22.5億元。

2.2 ?農戶與新型經營主體利益聯結機制不斷創新

在當前山西省產業扶貧過程中，怎樣構建貧困農戶和新型經營主體之間的利益有效聯結機制，在產業扶貧當中占據著十分重要的位置。目前已落實“五有”產業扶貧機制，其主要包含脫貧產業、合作組織、帶動主體、勞動技能以及增收產業。制定經營主體和市場、農戶之間有效扶貧機制，實現農民變成股東、資金變成股金以及資源變成資產等。龍頭企業具備帶動作用，實現農戶、基地以及龍頭企業之間的有效整合。合作帶動型，實現農戶和合作組織之間的有效整合。經過新型經營主體所具備的帶動作用，貧困農戶能夠進入到產業的有關鏈條當中，避免農戶和社會市場之間的嚴重矛盾，保證生產作業的規范性以及標準性，有效提升市場風險問題的抵御水平以及能力。貧困戶可以變成股東，特別是對于已經喪失勞動力的貧困農戶而言，需要獲得更多以及較為穩定的經濟效益以及收入。

2.3 ?金融創新為產業扶貧注入活力

在當前的我國產業實際發展過程當中，很難與金融的實際支撐情況相分離。山西省屬于第一批金融扶貧工作的實驗示范區域，各個金融部門需要保證有關項目的創新以及變革，更好的促進貧困農戶的健康可持續發展，有效處理其實際生產與發展過程當中出現的貸款難的問題，突破產業扶貧方面存有的制約。在具體的實踐活動當中，山西省開始落實“五位一體”有關扶貧政策。“五位一體”主要指的是政府部門、貧困農戶、商業銀行、項目落實主體以及保險企業。其做法主要是商業銀行對相應的貧困農戶發放資金，也可以免抵押。在這樣的情況下，政府部門在對財政貸款進行貼息的時候，保險企業可以對貸款風險進行保障。對于各個地區缺少貸款需求以及致富能力需要提高的貧困農戶，能夠和扶貧產業落實主體以及有關商業銀行之間簽署相應的合同與協議，商業銀行需要把扶貧方面的小額貸款直接劃分到落實主體上，讓其對項目建設情況進行承擔。落實主體和貧困農戶在實際簽署有關協議的時候，確定農戶的最低收入情況。“五位一體”扶貧方法在實際落實的時候，一方面應該將比較分散的小農戶將資金有效集中起來，將其運用在帶動能力比較強的經營主體上，有效的保證資金的實際使用成效以及效率。另一方面實現了新型經營主體的不斷壯大，將其帶作用全面發揮出來，為貧困農戶創造更多的經濟效益以及實際價值。

2.4 ?產業扶貧成效初顯

根據有關統計分析表明。現階段山西省有兩千多家企業以及八千多個合作社，參與到脫貧攻堅當中，使用半緊密以及緊密等方面的聯結方法，帶動了貧困農戶的發展。例如，光伏產業的重點縣主要是右玉縣，其在龍源電力企業的實際支援之下，在2018年上半年的時候，構建了1.49兆瓦的相應光伏項目，在將來的二十年時間能夠幫助許多的貧困農戶進行收入的增加。在這樣的情況下，2018年8月份，右玉縣全縣脫貧。

3 ?山西產業扶貧發展過程中存在的問題分析

隨著時代進步以及經濟快速發展，人們的生活水平在不斷提高，但是某些地區依然較為貧困。在這樣的情況下，國家越來越重視各個地區的產業扶貧工作，尤其是對于山西省而言。然而，在現階段的山西省產業扶貧事業實際發展的過程當中依然存有一系列的問題，項目缺少科學合理的規劃，難以保證發展后勁。與此同時，龍頭企業的自身發展水平與能力，其實際帶動作用難以全面發揮出來，并沒有對龍頭企業的資金進行監督以及管理。這些問題的存在，對山西省產業扶貧工作的正常進行起著不利的影響。針對這樣的情況，需要采取相應的策略以及舉措進行處理與解決。只有這樣，才能夠保障產業扶貧工作順利高效的展開，讓當地的人民群眾脫離貧困，有效提升農村地區人們的生活質量以及生活水平，這對推動我國山西省產業扶貧事業的全面穩定發展起著十分重要的作用。

3.1 ?項目缺乏系統的規劃，發展后勁不足

在山西省產業扶貧工作中，缺少對項目的整體規劃，難以保證其規劃的可靠性以及高效性，導致其發展后勁并不充足。山西省的某些地區在對產業扶貧項目進行實際規劃作業的時候，難以保證其規劃作業的合理性以及可靠性，導致產業實際發展過程當中存有許多的問題以及不足。在這樣的情況下，要想獲得更多扶貧方面的資金投入，產業便會出現急促的立項上馬現象，在扶貧產業建立成功以后，缺少科學合理的指導，導致產業建設長時間停滯在開始時期，造成大部分扶貧產業在實際發展的時候缺少足夠的持續力，這樣很難落實扶貧產業的有關思路。比如，某些地區并沒有對農業產業、相關市場以及農產品等進行深入以及全面的認識，對市場需求非常少以及價格比較低的農產品進行種植，在實際擴大其種植規模的時候出現了盲目性，這樣非常容易出現“谷賤傷農”的現象，進而對農戶的實際收入起著不良的影響，導致貧困現象更加明顯以及深入。某些地區的產業扶貧只是停滯在農產品種植和推廣等方面，對之后展開的田間管理作業缺少相應的規劃，很難保證農業產品生產、加工以及營銷的順利展開，貧困農戶在實際生產的時候很難找到相應的銷路。與此同時，某些地方過于功利性，導致產業扶貧項目被限制在過去的種植業與養殖業方面。

3.2 ?龍頭企業的自身發展能力有限，帶動力弱

現階段，龍頭企業的發展水平以及能力有限，導致其帶動與榜樣作用難以充分發揮出來。在對貧困農戶展開產業扶貧的時候，很難離開龍頭企業的支持。山西省通過產業進行扶貧時，需要汾酒集團這樣的大型企業進行帶領。然而，根據整體情況分析表明，產業扶貧工作帶動主體所具備的經營水平與能力需要提高，其帶動力并不足夠。比如，某些合作社主要是貧困農戶臨時進行組建獲得的，在實際管理過程當中，其運轉并不規范以及不標準，導致年輕的勞動力出現了嚴重的向外流動現象，缺少“領頭羊”，造成其生產管理方面的經驗并不充足。某些農產品實際加工作業的企業所掌握的生產技術以及工藝較為滯后，導致其產品的研究、開發以及創新水平需要提高，企業生產出來的產品較為單一，缺少品牌認知以及意識，導致企業的整體競爭實力需要提高，難以獲得足夠的經濟效益以及實際價值。

3.3 ?缺少對龍頭企業等帶動主體的資金監督

在農村產業實際扶貧過程當中，其主體主要是貧困農戶。然而，因為貧困戶自身存有一系列的問題，大部分貧困戶很難變成重要經營主體。在帶動性質的產業扶貧項目當中，合作社、企業以及家庭農場等屬于扶貧資金運用的重要人員。此類主體可以對資金進行實際使用，這已經變成了我國產業扶貧獲得成功與否的重點以及關鍵。在具體的調查分析過程當中表明，政府部門或者是農戶缺少對主體落實相應的獎懲機制以及監督機制，某些農業企業或者是合作社便會憑借扶貧的有關名義，使用扶貧相關的優惠制度以及政策，進而套取扶貧方面的資金，將其放在其他用處上，這樣難以運用到產業扶貧有關項目當中。導致國家出現了嚴重的資金浪費現象，導致產業扶貧過于形式化，難以為貧困戶提供相應的優惠。

4 ?山西產業扶貧深入發展的舉措探究

針對我國山西省產業扶貧工作的現狀以及實際存有的一系列問題，應該采取科學合理的解決措施以及方法，制定科學合理的規劃，實現產業鏈的有效延伸，逐步提升其具體的價值，培育高質量的新型經營主體，將其所具備的帶動作用落實在實處，增強對龍頭企業以及小額信貸等方面的扶貧資金監督以及管理，制定相應的管理監督機制，保證山西省產業扶貧工作的正常展開。經過上述這些舉措以及方法，保障產業扶貧工作正常展開的穩定性以及可靠性，這對我國產業扶貧事業的健康可持續發展起著重要作用。

4.1 ?科學系統規劃，延伸產業鏈，提升價值鏈

在產業實際發展過程當中，需要先進行規劃。在產業具體規劃作業的時候需要探尋下面幾個方面的因素。首先，明確產業實際發展的前景，主要包含市場整體競爭實力以及適應情況等，不可以單純的考慮其地域方面存有的特殊性，也需要探尋其市場整體競爭實力。特色農業產業需要結合供給側改革明確具體的發展目標，保證科技以及產品等創新作業的順利展開，避免出現盲目擴張的現象。其次，對整個產業鏈進行規劃，主要包含農業技術服務、農業資源、加工產品以及市場營銷等。其目的主要是有效延長農業產業鏈，保證農業產業的有效轉型與升級，將其價值充分展現出來，進而構建生產與營銷有效結合的產業扶貧體系。最后，項目具備前瞻性特征，將鄉村振興以及產業扶貧之間有效整合起來，在我國鄉村振興過程當中，產業興旺至關重要，屬于其經濟方面的前提條件，也屬于鄉村振興事業的難點以及重點。在對產業進行實際選擇的時候，一方面應該強調脫貧方面的實際需求，另一方面確定鄉村振興長期發展的重要目標。能夠選取過去的種植業以及養殖業，也能夠選取農副產品、旅游行業以及文化產業的發展，深入挖掘農業產業的多樣性功能，保證農村一、二、三產業之間的有效結合，讓農民可以在多個途徑獲得更多的收入以及利益，進而形成多個產業并舉的新型局面。因此，在當前的山西省產業實際扶貧工作過程當中，需要制定科學合理的系統規劃，實現產業鏈的有效延伸，保證其實際價值，這對我國產業扶貧工作的正常展開起著不可忽視的作用。

4.2 ?培育壯大新型經營主體，發揮其輻射帶動作用

在當前的我省產業實際扶貧過程當中，培育優秀的新型經營主體至關重要，可以將農業發展所具備的榜樣以及帶動作用等全面發揮出來。首先，需要對新型經營主體優秀人才進行培育，對合作社以及龍頭企業等展開經營以及技術等方面的培訓，實現先進技術以及種類等方面的推廣。其次，深入挖掘經營主體的發展潛能，發揮其帶動作用，有效提升其社會責任認知以及意識，加強其政策方面的扶貧力度，特別是增強信貸方面的投入，更好的解決以及處理實際發展過程當中資金較為匱乏的問題。再次，不斷指引新型經營主體，特別是龍頭企業，向著組織管理以及品牌營銷的方向不斷發展。最后，有效提高貧困地區農產品的研究開發力度，對產品實際加工作業的品牌進行有效整合，提高產品的整體競爭實力。因此，為了實現山西省產業扶貧工作的順利展開，有效提升其展開的可靠性以及實際成效，需要培育眾多的新型經營主體，將這些主體所具備的帶動作用全面發揮出來。

4.3 ?增強對小額信貸資金和龍頭企業等扶貧資金的監管

為了更好的解決山西我省產業扶貧工作存有的問題，需要增強對農戶的小額無擔保信用貸款方面的監督、管理以及審核等。現階段，我國在金融方面的扶貧力度逐步提高，尤其是對貧困戶展開小額方面的無擔保信用貸款，落實國家免息政策。一方面有效提高其金融方面的扶貧力度，另一方面有效增強其監督管理力度，對農戶展開實時性的跟蹤以及監督。在這樣的情況下，課題組會對某個鄉村的小額信貸扶貧途徑展開了調查以及分析，多數農戶都會把貸款運用養殖以及種植當中，實現專款專用。只有少數農戶會把此方面的資金運用在其他地方，進而為資金實際使用可靠性以及安全性增添了許多的風險，銀行需要與村、鄉之間加強團結協作，進而對農戶扶貧方面的資金展開監督以及檢查，更好的保證資金可靠性以及安全性。因此，在當前的我國山西省產業實際扶貧過程當中，需要加強對龍頭企業以及小額信貸等扶貧資金方面的監督以及管理。制定科學合理的監督以及管理機制。經過這樣的方法與手段，可以保障產業扶貧工作的正常展開。

5 ?結束語

在當前我省產業扶貧中，農業經營主體與扶貧資源相結合至關重要。有關部門需要制定科學合理的資金運用管理制度，讓項目可以跟著規劃不斷前進，讓資金可以跟著項目前進。在這樣的情況下，需要制定評估、立項以及驗收等方面的管理制度，將有關監督管理程序落實在實處。在產業扶貧的發展道路上，山西既要有緊迫感，更要有長遠戰略謀劃，要久久為功，正確的事情就要堅持下去，不要反復、不要折騰。山西在產業扶貧上闖出一條新路，對全國同類型的省份也有借鑒意義。

參考文獻：

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[2] 李婉婷，卜煒瑋.云南省L市貧困戶對產業扶貧政策滿意度 ? ? ? ? 的影響因素分析[J].河北農業科學，2019，23（04）：5-10+28.

（編輯：李曉琳）