塑造我國公民網絡政治參與有序有效性路徑研究

摘要：本文從公民網絡政治參與的有序性以及有效性兩個角度為切入點，對網絡政治參與模式進行梳理：實質無序性且實質無效性的模式;實質有序性且消極有效性的模式;實質有序性且積極有效性的模式;實質無序性且積極有效性的模式。為推行有序有效的網絡政治參與，提出如下措施：加強公民社會責任感，強化協同治理理念認同;加強公民參與組織化，各級政府建立明確參與路徑;推進網絡參與的制度進程。

關鍵詞：有序性;有效性;網絡政治參與;路徑研究

截止到2020年3月，我國網民規模為9.04億，互聯網普及率達64.5%，其中手機網民規模為8.97億，網民使用手機上網比例為99.3%，如圖1。

隨著我國經濟社會的繁榮發展、現代通信技術改革與發展促使公眾參政議政的意識逐漸增強，互聯網的發展給人們直接在網絡空間參與政治和想象帶來了極大的便利，但也對原有的公共部門管理模式和工作環境帶來了巨大的挑戰。在傳統的政治參與方式中，公共政策過程中，公民政治參與的參加欲望與滿意程度出現落差，且參與途徑較為局限。于是網絡政治參與依托于網絡技術發展，逐漸成為公民參政議政的途徑之一，但在網絡社會中的政治參與，秩序和效果并不佳，因此政府如何正確引導公民參與網絡政治勢在必行。

一、公民網絡政治參與模式

單純從邏輯劃分的角度看，理論上應該有四種模式：1.實質無序性且實質無效性的公民網絡政治參與;2.實質有序性且消極有效性的公民網絡政治參與;3.實質有序性且積極有效性的公民網絡政治參與;4.實質無序性且積極有效性的政治參與。

有序性和有效性是評判政治參與的兩個基本維度，二者相互統一、是彼此融合的關系。同時，根據秩序與效率二者關系，社會中不可能出現秩序混亂但是效率驚人的政治參與，無序的結果必將導致效率的低下，反黨反國家、反社會反人類性質的政治參與的政治參與，不光具有極強破壞性甚至會危害社會正常秩序運行，導致社會惡性運行。所以第四種政治參與模式在現實社會中并不存在，在本文中不做討論。

在分析其他三種模式的過程中，引入“實質正義”與“程序正義”兩個概念。實質正義體現在于公民網絡政治參與過程中對政治回應程度，即對政治參與結果的滿意度;程序正義就是網絡政治參與流程的公平。參與途徑與過程的平等是實現高效網絡政治參與的基礎，忽視結果、單方面強調過程的平等，會導致政治參與虛無化，最終造成有效性缺失。低效甚至無效的網絡政治參與會導致網絡社會中政治參與的亂象無序，阻礙社會良性運行，對公共與個人利益造成損害。所以在推動網絡政治參與的過程中，要將過程有序與結果有效相結合。

（一）實質的無序、實質的有序的網絡政治參與模式

關于公民參與網絡政治秩序的問題，可以分為兩個不同的層面：實質有序與實質無序。實質性的無序在現實中的出現形式，可能是現象的有序，也可能是現象的無序，但二者究其根本都是根本沒有秩序。根據上文中所提及的效率與秩序關系，不難得出：如果事情本質上是無序的，那么其實際上是無效的。無序的政治參與目的不是在現有的制度規范中追求利益實現，而是為了改變，改變現有的政治結構、社會規范，對黨政的領導進行挑釁，普通公民缺少對此事件的辨識能力，極易被煽動為他人所用，無序的政治參與實則具有威力極強的破壞性。這種不利于民族團結的行為在我國大環境中，并不具有可行性與合法性，是要嚴厲抨擊的行為。

（二）實質有序性并有效的公民網絡政治參與

促進政治發展的基礎是社會多方在問題上達成的妥協和共識。基于有序性以及有序性二者維度下所展開的一系列網絡政治參與的途徑形式多樣且結果不同。雖然以上網絡政治參與具有多樣途徑與差異結果，但是都能夠充分保證過程中的有序性與有效性，造成其差異性因素可整理為以下三個問題：1.在多元主體參與政治參與的現狀下，主體的主體意識的強烈程度;2.多元治理主體中組織結構是否完善健全;3.在網絡政治參與過程中，是否有健全成熟的行為準則與規范。如果以上三個問題都是肯定的回答，則該模式下的網絡政治參與就是有序有效的，如果不滿足，則效果就是消極的。

（三）實質有序性且消極有效性的公民網絡政治參與

互聯網自1994年進入中國，短短二十余年的過程中發展迅速，并且公民政治意識覺醒，參政議政愿望強烈，但是政治制度相對滯后，出現公民參政議政欲望與實際途徑出現空白期，從而實質有序且具有消極有效性的政治參與出現。具體原因歸類為：

1.缺乏執政意識

作為網絡政治參與的主體，主體之間的利益難以協調，經濟發展促進了利益的多元化，導致社會階層分化，從而阻斷了不同階層的利益溝通，各階級間利益難以達到一致，彼此敵對，缺少對話機制。網絡政治參與主體并不把自己視為社會治理主體和國家治理主體，其目的僅限于維護自身利益;另一方面，他們缺乏主人公的意識，政府要提高管理意識和管理能力。我國的公共政策只能在缺乏的政策內容上實現現階段的公開和加強公開，由于我國長期以來經歷了大政府、小社會的國家運作模式，政府形成了固定的認識。也就是說，公共事業在政府決策過程中的最終決策權僅在于政府本身，并且存在官僚主義本身的缺陷，往往排除外部影響，強調政府對公共事業的絕對管理。在公民積極主動的參政議政背景下，政府反應則顯得非常消極被動。

2.尚未建成成熟的組織結構

在公民參與網絡政治參與過程中，參與的個體通過特定事件聚集，這類事件多因為與切身利益相關或者引起共鳴，事件經由網絡社交平臺轉發完成傳播發酵，甚至有商業利益的“推手”對事件進行引流，事件在短時間內積聚成網絡輿情，從而引發政府部門的重視。但是網絡社會中，人人都是一個傳播站、發聲筒，缺少健全的組織結構，導致網絡社會中的亂象叢生，增加政府的治理難度。

在缺少成熟組織結構的網絡政治參與活動中，參與主體受非理性與責任感缺失影響，致使網絡政治參與在表現形式上展現的是缺少秩序的亂象。缺少管理機制與力度為政治秩序時空埋下隱患，最終導致互動過程中，社會主體與政府之間難溝通，阻礙問題解決進程。政府工作中，電子政務主要體現于部分政策在制定過程中，通過政府官方網站征求民意，隨著一些第三方社交平臺興起，如微博、微信、豆瓣小組等，一定程度上解決了政府與社會主體間的溝通缺陷，但是這也反映出政府在應對公民政治參與綜合平臺與體系上的缺失。公民在生活中對參政議政途徑不夠明晰，增加了網絡社會失序的可能，如果政府缺少針對宏觀的系統的問題應對能力，即便是擁有輿情監測體制，但是效果依舊甚微，極易出現消極有效。

3.規范的網絡政治參與途徑缺失

法律的權威性是政治生活平穩運行的基礎與保障。中國一直強調法律的權威性，重視法律規范根本目的在于保障公民的權利與義務。互聯網作為新世紀產物，政府一直致力于通過建立健全法律制度從而規范網絡社會秩序，在互聯網進入中國初期，法律法規主要在于約束網絡社會的基礎性規范;且適用性范圍局限，主要為解決特定問題，缺少普遍適應性。雖然我國對公民網絡政治參與文件數量不在少數，但由于參與的方式方法多樣與環境的速度快，使得實際情況難以按照法律法規的預期進行，導致現有的法律法規不能解釋實際情況。于是，網絡社會失序，缺乏規范;政府則囿于傳統習慣，形成路徑依賴，缺少靈活變通，此種情況都會導致公民網絡政治參與的消極有效性。

二、推行有序有效政治參與的對策

保證公民網絡政治參與有序性以及有效性的根本在于培育多元主體在政治參與過程中的公共精神，同時建立健全制度化路徑為保障政治參與的有序有效進行提供保障。基于以上準則，提出以下三點對策建議。

（一）培育公民社會責任感與培育認同理念

在認同理論中，最根本的認同是對文化的認同;理念的創新是實現文化認同的最有效變革。公民角度，培育公民的主人翁意識，強調社會責任感的重要性，政府層面上，塑造服務型政府;通過塑造參與主體的各方理念實現政治參與的有序有效。

公民意識體現為四個層次：公民權利義務意識、公民社會價值觀意識、公共領域工作意識和參與公民社會活動的意愿意識。我國公民意識還處于不成熟階段，權利意識明顯不強，在公民參與網絡政治的過程中，很多參與者為了維護自己的利益而不是維護公民在社會領域的利益，公民權利行使意識相對薄弱。此外，還有一些公民的權利意識和責任意識失衡，片面追求權力，卻沒有履行自己的義務。他們的意識薄弱，人民群眾缺乏社會責任感。國家管理和社會管理是政府的責任，在社會管理過程中，主人公意識不足。公民在網絡政治參與中缺乏綜合意識。他們片面強調個人利益的實現，導致利益集團化，不同的利益相關者難以妥協，甚至互相攻擊，不利于社會的良性運行。民族意識的形成是一個長期的過程。現階段，在民族意識的啟蒙狀態下，要通過教育提高民族意識，培養民族主人翁意識和社會責任感，自覺引導民族意識和責任的均衡發展，同時政府要轉變管理方式樹立為社會服務的崇高理念。也就是說，從理念上講，建立服務型政府和責任型政府，建立一個并不是將自己界定為唯一參與國家管理主體，為社會提供了更大的空間，使社會充分成長，實現了最大的社會自我治理。只有參與網絡政治的主體可以做到權利和責任的統一，政府真正認識到社會也是國家管理的主體之一，并給社會充分的成長空間，最基本的多元治理的社會文化和協同治理理念才能被完全建立起來。

（二）厘清參與途徑，完善組織結構化

政治參與分為組織參與和個體參與兩種形式。個體參與，勢單力薄且具有個體化，所以組織化程度過低而被定義為低端階段，組織參與則被歸納為高端階段。個人參與過程中，力量過于薄弱且具有受強烈個人意愿非理性影響，難以對公共政策造成實際影響力，反觀組織參與，則相對容易對政策造成影響。政治參與過程中具有明確組織性則是實現政治參與有序進行的基石，有序的政治參與才能催化有效政治參與，從而影響政策決定。

無組織的政治參與極容易演變成簡單的群眾運動，造成現象無序的政治參與，擾亂社會良性運行。在公民網絡政治參與的過程中，公民網絡政治參與失序或消極無效現象的重要組成部分是公民網絡政治參與全過程缺乏組織，即缺乏國家組織和政府、公民網絡，處理政治參與問題的全面組織結構不夠。

公民政治參與組織結構缺失原因之一是公民意識淡薄。但更重要的是，由于我國社會組織管理嚴格，程序復雜，許多民間組織難以生存。由于這種管理理念和管理方法不適應社會發展的需要，政府不僅要為社會提供足夠的成長空間，還要進一步簡化社會組織，通過組織管理形成民間組織，并壯大民間組織。

在公民參與網絡政治的過程中，政府缺乏綜合性的機構，上下級、同一機關、同一部門之間的協調變得困難。一方面，由于公民在政治過程中沒有明確的要求，他們不知道如何向政府傳達自己的利益。另一方面，由于我國缺乏綜合性的政府機構，公民參與網絡政治的時間較短，基層政府往往采取一系列消極措施，使問題復雜化，各級政府缺少采取系統性、綜合性的應對制度，建立完善的網絡政治參與的回應制度是十分必要的。同時，賦予縣級行政單位更多的權力，讓普通公民在參與網絡問政后首先合理解決問題，理清各級政府參與公民網絡問政的責任范圍。除此之外，最重要的是人員的構成。在人員構成上，根據公民網絡政治參與的特點，設置相應的輿論、心理和危機管理崗位，及時形成正確判斷，確保與其他管理主體的配合。

（三）推進建立健全網絡政治參與的制度進程

我國法律具有極強的權威性，制定法律及行為準則的目的在于對社會上多元主體行為進行預測。迄今為止，我國在關于網絡政治參與立法方面有以下三點需要推進：

1.主體上，堅持全國人大的權威性地位，堅持由全國人大立法，保障社會各階層利益，同時重視民間組織力量，扶持民間組織壯大，制定結社法，建立完善扶持利益集團的法律法規。在保證主要利益群體利益需要的基礎上實現法律公平性。

2.立法原則上，保障公民網絡政治的權利并明確責任，做到權責統一，網絡言論自由雖然是公民權利之一，但是要明晰言論自由邊界，堅持底線工作思維，除此之外強化網民政治參與的合法性。

3.在立法過程中，要做到公開，使與利益相關的各種要求盡可能地表達出來。其目的是加強法律與社會現實的契合，在社會上形成更大的共識，便于法律的制定與實施。只有極大程度滿足社會中不同群體的利益需求，才能實施法律法規過程中，最大限度地實現穩定有效的行為預期。

在國家政治參與過程中，互聯網主要起著擴音器和放大鏡的作用，互聯網的便捷性提高了公民政治參與的積極性與途徑。因此，在公民網絡政治參與有序有效的過程中，應從宏觀角度保護社會公平正義，促進實現公益性福利，擴大滿足社會福利的普遍偏好，才能促進我國社會良性運行，推進我國政治文明的發展演進。

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基金項目：本文系2020年江蘇省研究生科研與實踐創新計劃項目“web3.0時代下網絡社會治理問題與對策”（KYCX20_2240）階段性成果。

作者簡介：方硯琳（1995—），女，漢族，江蘇揚州人，江蘇師范大學哲學與公共管理學院公共管理專業在讀碩士，主要從事行政管理、公共危機研究。