海南自貿港建設背景下打造服務貿易新高地的思考和建議

陳新年

海南建設自由貿易港（以下簡稱“自貿港”）是我國進一步擴大對外開放、積極推動經濟全球化的重大舉措。2020年6月1日，中共中央、國務院發布《海南自貿港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），標志著海南自貿港建設進入全面實施階段。從現在起到本世紀中葉“全面建成具有較強國際影響力的高水平自貿港”，為海南經濟社會包括服務貿易發展提供了前所未有的歷史性機遇。如何順應世界服務貿易發展趨勢，抓住機遇，克服挑戰，形成服務貿易新高地，是海南面臨的一項緊迫任務。

一、海南服務貿易發展現狀及主要特點

對外貿易水平是海南自貿港建設的基礎和起點。2016年，海南省成為我國首批服務貿易創新試點地區，2018年開始第二輪深化試點。近幾年來，海南配合海南自貿區和自貿港政策體系探索，以制度創新為核心，圍繞旅游、教育、醫療健康、運輸等重點領域出臺了多項政策措施，國際開放度顯著提高，有力促進了海南服務貿易的快速增長。

（一）服務貿易保持快速增長態勢

近幾年，海南省服務貿易均出現兩位數以上的快速增長。2016—2019年，服務貿易總額依次為15.70、24.55、28.33、31.85億美元，分別增長19.34%、23.92%、16.85%、20.3%（圖1）。其中，出口額依次為5.09、11.76、13.27、16.40億美元，分別增長13.21%、42.69%、14.26%、33%;進口額依次為10.61、12.79、15.06、15.45億美元，分別增長22.52%、10.55%、19.23%、9.2%。

（二）增長質量明顯提高

海南省服務貿易首次出現順差。在全國服務貿易出現大逆差的背景下，2019年海南服務貿易實現順差6.5億元，順差主要來自旅行、加工服務、電信計算機和信息服務貿易。服務貿易占海南對外貿易的比重穩步提升。2019年，服務貿易占海南對外貿易總額的19.62%，較上年提高1.92個百分點;比我國服務貿易占比高出5個百分點。新興（知識密集型）服務貿易增長很快。2019年，保險、金融、電信計算機和信息服務、維修服務分別增長34.6%、121.5%、52.2%、293.9%，高于服務貿易總體增速。根據商務部國際貿易研究經濟合作研究院發布的《全球服務貿易發展指數報告（2019）》，海南服務貿易結構指數在全國30個?。▍^、市）中排名第三。

（三）服務貿易結構以旅行和運輸服務為主

盡管新興服務貿易增長很快，但海南服務貿易結構仍然以傳統服務業中的旅行和運輸為主。2019年，旅游和運輸行業合計占服務貿易總額的72.04%。其中，旅游服務進出口總額為95.74億元，占服務貿易總額的比重為43.59%，是全省服務貿易第一大行業。其中，旅游出口70.28億元，增長37.06%;旅游進口25.46億元，下降5.79%，說明海南入境游呈現快速增長，出境游出現下降。

（四）服務貿易市場多元化

2019年海南服務貿易伙伴包括中國香港、美國、愛爾蘭、意大利、中國澳門等123個國家和地區，其中排前五位的國家（地區）均是發達經濟體，分別為美國、中國香港、新加坡、英國、韓國，合計占海南服務貿易總額的45.96%（圖2）。

二、海南發展服務貿易的機遇和有利條件

（一）全面開放的歷史性機遇

習近平總書記2018年“4.13”重要講話和中央12號文件賦予海南經濟特區改革開放新使命，明確提出海南“三區一中心”的戰略定位，即全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國家重大戰略服務保障區和國際旅游消費中心。《總體方案》明確海南整體封關運作，賦予海南更大更多的制度政策安排，從自貿區建設到自貿港建設，有很多政策上的突破和制度集成創新，海南將成為“引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”。具有全球競爭力的投資貿易政策和制度體系及國際化、市場化、法制化的營商環境有助于海南集聚全球優質生產要素形成服務業高質量發展新高地，為服務貿易發展帶來歷史性機遇。

（二）得天獨厚的生態環境資源

海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，擁有得天獨厚的自然旅游資源，碧海、藍天、沙灘、氣溫等獨特的自然風光和氣候條件，為旅游業的發展提供了十分有利的條件。未來將發揮自身的生態優勢，對標國際知名旅游目的地，提升旅游服務質量和國際化水平，打造世界知名的國際旅游消費勝地。

（三）區位交通樞紐優勢

海南處于東亞和東南亞的地理中心，靠近主要國際門戶中國香港、中國澳門，毗鄰經濟發達的珠江三角洲，已初步建成連接港澳臺及內陸地區、對接東盟、面向全球的國際大通道。已開通43條內外貿海運航線，實現東南亞主要港口全覆蓋。執飛的國際航線達到103條，通達境外62個城市。構建起“4小時8小時飛行經濟圈”，形成面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶?！耙粠б宦贰睘榉召Q易發展提供機遇和發展空間。海南具有的海港、空港樞紐地位和獨特的區位優勢，有利于與“一帶一路”沿線國家和地區海上和空中的互聯互通。

三、海南發展服務貿易面臨的挑戰和不利條件

（一）逆全球化的挑戰

近幾年來，由于各國經濟增長乏力、全球發展不平衡導致貿易保護主義和逆全球化傾向抬頭。新冠疫情的沖擊以及防控措施造成的經濟停擺使世界經濟陷入嚴重收縮，加重逆全球化思潮的蔓延，全球化面臨前所未有的挑戰，對海南服務業利用外資、國際合作、擴大服務貿易都帶來較大壓力。短期來看，面臨的風險挑戰前所未有，抗疫采取的隔離措施加上貿易保護主義引發的貿易戰、科技戰，導致全球產業鏈、供應鏈、服務鏈斷裂或收縮，國際市場需求嚴重萎縮，中短期內外貿將持續承壓。世界銀行在2020年6月期《全球經濟展望》中稱，全球經濟今年將收縮5.2%，這將是二戰以來程度最深的經濟衰退。世貿組織預計今年全球商品貿易大跌13%—32%。最新數據顯示，世界各個地區貿易均急劇下滑。自2019年年底至2020年第一季度，全球服務貿易增長動力持續減弱。那些嚴重依賴全球貿易、旅游、大宗商品出口和外部融資的經濟體受影響最為嚴重。2020年1—4月，我國服務進出口總額15144.3億元，同比下降13.2%。

（二）來自內外競爭的壓力

海南服務貿易雖然增速很快，但規模還很小。2019年，海南占我國服務貿易總額的比重只有0.41%，與上海、北京、廣東相比，發展空間和差距明顯。2019年，上海服務貿易總額1843.8億美元，占全國的23.48%;北京1623.7億美元，占全國的20.68%。與中國香港比差距明顯，與新加坡相比，差距就更大。2019年中國香港服務貿易總額1.4萬億港元（按1港元兌0.1276美元的平均匯價折算為1786.4億美元），新加坡5509.34億美元，而且均為順差（圖3）。

2018年，海南文化、體育和娛樂業，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業，金融業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業6個現代服務業增加值合計為912.41億元，占服務業增加值的比重為31.8%，上海、廣東2017年分別為16467.15億元、25445.96億元，占服務業增加值的比重分別為79.2%、53.6%。

（三）產業發展滯后

先進制造業發展是現代服務業及服務貿易發展的重要推動力。海南是以服務業為主導的產業結構，制造業占比不高，占GDP的比重只有11.8%，就業只占2%。2018年，服務業對全省經濟增長的貢獻率為82.66%，增加值占GDP比重為67.50%，稅收收入占全省稅收收入的比重為80.14%，勞動就業占比為49.23%。在服務業增加值中仍以傳統服務業為主。新興服務業增速很快，但比重仍然較小，包括保險、金融、電信計算機及信息、文化和娛樂、教育、維修和服務等現代服務業發展相對滯后。

（四）行業龍頭企業發展不夠

海南現代服務業各行業企業營業收入不高，龍頭企業發展不夠，帶動作用不強。2018年，除金融業外的現代服務業營業收入超億元的企業共200家。其中，100億元以上的企業1家，50億—99億元的企業1家，5億元以下的163家企業，占81.5%。海南全省有進出口業務的服務貿易企業不足一千家，其中只有16家年進出口額過億元，海航集團、阿里傳媒、金海漿紙3家企業占海南服務貿易總額的47.81%。2019年進出口排名前30的企業中，海航系有3家，其他企業實力不足。

（五）人才短缺的挑戰

服務貿易需要復合型人才，既要掌握現代服務業及新興服務業發展業態或模式的知識和技能，又要熟悉國際貿易中服務貿易的知識和技能，這方面的人才缺口比較大。與其他省市相比，海南對服務貿易人才引進的力度還不夠。本省高校培養相關人才也很有限，僅海南大學入選“一流學科建設高?！薄Ｆ髽I若要培養服務貿易方面的人才，需要時間和增加企業成本，并且專業人才的流動性大，不易留住。

四、海南加快服務貿易發展的幾點建議

海南服務貿易的現有規模與海南自貿港地位還不相稱，亟需順應世界貿易發展趨勢，發揮海南自貿港優勢，不斷擴大規模和水平，提升質量，擴大順差?！犊傮w方案》提出實施跨境服務貿易負面清單制度，意味著跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式上存在的壁壘將進一步消除，對跨境服務貿易的限制會更少。在“既準入又準營”的自由化便利化條件下，要加快服務貿易發展，建議在相關產業發展方面采取鼓勵支持性政策措施。

（一）抓重點特色優勢產業發展，夯實服務貿易發展的產業基礎

圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業重點發展，夯實服務貿易發展的產業基礎。鞏固發展好旅游、運輸等優勢服務產業。旅游服務是海南的特色和優勢產業，也是海南服務貿易的核心產業，旅游服務出口是海南服務貿易收入的主要來源，要繼續鞏固和發展。培育壯大互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業。大力發展以生態環保、生物醫藥、新能源汽車、智能汽車等為主的先進制造業，補齊先進制造業短板。

（二）抓新領域新業態發展，推動以“互聯網+”為先導的新興服務出口

重點建設數字產品與服務、維修、研發設計等特色服務出口基地。推進服務貿易數字化，運用數字技術提升服務可貿易性，推動數字內容服務貿易新業態、新模式快速發展。推動以數字技術為支撐、高端服務為先導的“服務+”整體出口。

（三）用活高水平的開放政策，完善服務貿易促進體系

用好已有服務貿易交流合作平臺，搭建新平臺，支持開展多種形式的服務貿易促進活動。發揮已有專業性展會、論壇為支撐的服務貿易會展，鼓勵其他投資貿易類展會增設服務貿易展區，鼓勵搭建新的服務貿易會展平臺。引導數字化背景下服務貿易模式創新，鼓勵大數據、物聯網、云計算等新技術推動服務貿易模式創新，打造服務貿易新型網絡平臺，促進先進制造業和服務業融合發展、各服務行業之間融合發展。

（四）抓一批龍頭企業，支持服務貿易企業發展

發揮好服務貿易創新發展引導基金作用，支持重點領域服務出口。拓寬服務貿易企業融資渠道，引導社會資金投向服務貿易企業。對重點服務出口企業實行免稅或零稅率。加大出口信用保險和出口信貸對服務貿易的支持力度。加快推進人民幣在服務貿易領域的跨境使用試點。

（五）抓人才短板建設，培養與引進并重

多管齊下培育服務貿易人才。鼓勵“產學研用”相結合，加快形成政府、科研院所、高校、職校、企業聯合培養人才的機制，為社會源源不斷的提供相關人才。加大國內外人才引進力度。開設優惠條件吸引國內人才。引進人才，留住人才。提高外國人才工作便利度。建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術人才的管理制度。開展外國高端人才服務“一卡通”試點，建立住房、子女入學、就醫社保服務通道。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院經濟所）