溫州：著力構(gòu)建親清政商關(guān)系爭創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范窗口

溫州是中國民營經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地，改革開放40余年，為中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了不少“溫州智慧”。近年來，溫州市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)系列重要講話精神，全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號(hào)），以高起點(diǎn)打造民營經(jīng)濟(jì)示范窗口為目標(biāo)，持續(xù)構(gòu)建“親而有度、清而有為”的政商關(guān)系，千方百計(jì)給民營企業(yè)家創(chuàng)造優(yōu)越條件打造優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，為企業(yè)家健康成長營造良好環(huán)境，確保政商關(guān)系“親”在行動(dòng)中、“清”在骨子里。

一、大力弘揚(yáng)“義利并舉”的溫商精神，旗幟鮮明倡導(dǎo)構(gòu)建親清政商關(guān)系

在全國首個(gè)通過法定程序立法，將每年11月1日定為“民營企業(yè)家節(jié)”，建立走訪慰問有重大貢獻(xiàn)知名企業(yè)家制度。開展激揚(yáng)新時(shí)代溫州人精神大討論，把具有歷史淵源、體現(xiàn)永嘉學(xué)派文化精髓的“義利并舉”作為新時(shí)代溫商精神的內(nèi)核，持續(xù)注入追求卓越、守正創(chuàng)新、富于創(chuàng)造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進(jìn)的時(shí)代內(nèi)涵。建設(shè)一批民營企業(yè)家理想信念教育基地，建設(shè)世界溫州人家園和民營經(jīng)濟(jì)博物館，為民營企業(yè)家打造精神家園、情感地標(biāo)。率先探索構(gòu)建“民營企業(yè)家健康成長指標(biāo)體系”，引領(lǐng)廣大民營企業(yè)家爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典范。

二、推行“三清單一承諾”，不斷完善構(gòu)建親清新型政商關(guān)系政策體系

不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，陸續(xù)推出政商交往“正面清單” “負(fù)面清單”以及清廉民企建設(shè)“引導(dǎo)清單”，其中，“正面清單”明確提出7類機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)或可以參與的涉企活動(dòng)，“負(fù)面清單”明確機(jī)關(guān)工作人員在涉企交往中不得從事的7種行為，清廉民企建設(shè)“引導(dǎo)清單”則從規(guī)范民企政商交往行為的角度，提出7項(xiàng)規(guī)范性措施。組織全市3.5萬名領(lǐng)導(dǎo)干部書面簽訂了“反對(duì)不按規(guī)則辦事行為承諾”，即承諾不利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，以居中斡旋、提供幫助、與他人合作、打招呼說情等方式，破壞營商環(huán)境，為自己或他人謀取利益，承諾書同時(shí)報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。在此基礎(chǔ)上，深化實(shí)施“清廉民企優(yōu)化、清廉行業(yè)引領(lǐng)、清廉園區(qū)樣板、清廉市場提升、清廉商會(huì)示范”五大工程，全方位多角度加快親清文化培育。

三、建立機(jī)制化規(guī)范化政企溝通渠道，搭建親清政商關(guān)系落地平臺(tái)

建立“政企圓桌會(huì)議”等平臺(tái)落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定，對(duì)實(shí)施滿一年的涉企政策組織后評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范涉企政策制定機(jī)制。與市長熱線12345整合搭建企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立“企業(yè)維權(quán)接待日”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)維權(quán)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。開展“萬名干部進(jìn)萬企”和“百會(huì)萬企評(píng)議涉企部門”活動(dòng)，建立萬個(gè)企業(yè)效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)。創(chuàng)辦溫州“民營經(jīng)濟(jì)學(xué)院”，組建民營企業(yè)家“新時(shí)代講習(xí)團(tuán)”，舉辦“親清政商學(xué)堂”“青藍(lán)新學(xué)”等培訓(xùn)班，上線親清政商“云學(xué)堂”，讓企業(yè)家和黨政干部“同在屋檐下、親清共成長”。建立“創(chuàng)二代”掛職鍛煉制度，選派首批54名新生代企業(yè)家赴發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、市場監(jiān)管等涉企部門掛職。

四、為民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，不斷為構(gòu)建親清政商關(guān)系夯實(shí)基礎(chǔ)

創(chuàng)新社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)，建立企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)制度，實(shí)行重大涉企案件風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，政府通過依法和適時(shí)適度的介入，防止因企業(yè)家個(gè)人危機(jī)處置不當(dāng)而引發(fā)嚴(yán)重的企業(yè)危機(jī)乃至社會(huì)穩(wěn)定。開展常態(tài)化“理舊賬”行動(dòng)，推進(jìn)政府履約機(jī)制建設(shè)。全面推行涉企柔性執(zhí)法制度，梳理3000多項(xiàng)涉企輕微違法行為首次不罰，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法“尺度”和“溫度”相統(tǒng)一。探索具備個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)，推動(dòng)全國首例“個(gè)人破產(chǎn)”試點(diǎn)破冰。通過“一企一策”為21家重整企業(yè)完成信用修復(fù)，給“誠而不幸”的企業(yè)家一個(gè)東山再起的機(jī)會(huì)。

五、聚焦民營企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)為構(gòu)建親清政商關(guān)系營造良好環(huán)境

創(chuàng)新實(shí)施“融資暢通工程”，首創(chuàng)“小微企業(yè)資產(chǎn)授托”新模式，推出“無還本續(xù)貸”、企業(yè)共有廠房“按份額抵押貸款”、融資擔(dān)保基金和上市企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展基金等融資新政，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作成效顯著。實(shí)施惠企政策“直通車”，將原有178個(gè)政策重新整合成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、開放型經(jīng)濟(jì)、人才5個(gè)新政，同步開發(fā)全市統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)上兌現(xiàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政策兌現(xiàn)從企業(yè)自主申報(bào)到政府主動(dòng)推送、企業(yè)上門辦理向上網(wǎng)辦理、政策跨年度兌現(xiàn)向當(dāng)年當(dāng)季兌現(xiàn)甚至實(shí)時(shí)兌現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。今年上半年，在疫情最為嚴(yán)重時(shí)期，大力實(shí)施政銀企協(xié)同“五減”共克時(shí)艱行動(dòng)，累計(jì)為企業(yè)降本減負(fù)257億元，超去年全年總和。深化助企“三服務(wù)”活動(dòng)和“兩千兩萬”行動(dòng)，上半年累計(jì)解決問題12593個(gè)，化解率97.7%。

（國家發(fā)展改革委供稿）