溫州：著力構建親清政商關系爭創民營經濟高質量發展示范窗口

溫州是中國民營經濟的重要發祥地，改革開放40余年，為中國民營經濟發展貢獻了不少“溫州智慧”。近年來，溫州市委市政府認真貫徹落實習近平總書記關于民營經濟系列重要講話精神，全面落實《中共中央 國務院關于營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》（中發〔2019〕49號），以高起點打造民營經濟示范窗口為目標，持續構建“親而有度、清而有為”的政商關系，千方百計給民營企業家創造優越條件打造優質平臺，為企業家健康成長營造良好環境，確保政商關系“親”在行動中、“清”在骨子里。

一、大力弘揚“義利并舉”的溫商精神，旗幟鮮明倡導構建親清政商關系

在全國首個通過法定程序立法，將每年11月1日定為“民營企業家節”，建立走訪慰問有重大貢獻知名企業家制度。開展激揚新時代溫州人精神大討論，把具有歷史淵源、體現永嘉學派文化精髓的“義利并舉”作為新時代溫商精神的內核，持續注入追求卓越、守正創新、富于創造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進的時代內涵。建設一批民營企業家理想信念教育基地，建設世界溫州人家園和民營經濟博物館，為民營企業家打造精神家園、情感地標。率先探索構建“民營企業家健康成長指標體系”，引領廣大民營企業家爭做愛國敬業、守法經營、創業創新典范。

二、推行“三清單一承諾”，不斷完善構建親清新型政商關系政策體系

不斷加強制度建設，陸續推出政商交往“正面清單” “負面清單”以及清廉民企建設“引導清單”，其中，“正面清單”明確提出7類機關工作人員應當或可以參與的涉企活動，“負面清單”明確機關工作人員在涉企交往中不得從事的7種行為，清廉民企建設“引導清單”則從規范民企政商交往行為的角度，提出7項規范性措施。組織全市3.5萬名領導干部書面簽訂了“反對不按規則辦事行為承諾”，即承諾不利用職權或職務上的影響，以居中斡旋、提供幫助、與他人合作、打招呼說情等方式，破壞營商環境，為自己或他人謀取利益，承諾書同時報同級紀檢監察機關備案。在此基礎上，深化實施“清廉民企優化、清廉行業引領、清廉園區樣板、清廉市場提升、清廉商會示范”五大工程，全方位多角度加快親清文化培育。

三、建立機制化規范化政企溝通渠道，搭建親清政商關系落地平臺

建立“政企圓桌會議”等平臺落實企業家參與涉企政策制定，對實施滿一年的涉企政策組織后評估，進一步規范涉企政策制定機制。與市長熱線12345整合搭建企業維權服務平臺，設立“企業維權接待日”，實現企業維權“只進一扇門”“最多跑一次”。開展“萬名干部進萬企”和“百會萬企評議涉企部門”活動，建立萬個企業效能監測點。創辦溫州“民營經濟學院”，組建民營企業家“新時代講習團”，舉辦“親清政商學堂”“青藍新學”等培訓班，上線親清政商“云學堂”，讓企業家和黨政干部“同在屋檐下、親清共成長”。建立“創二代”掛職鍛煉制度，選派首批54名新生代企業家赴發改、經信、科技、商務、市場監管等涉企部門掛職。

四、為民營企業家干事創業保駕護航，不斷為構建親清政商關系夯實基礎

創新社會治理制度設計，建立企業家緊急事態應對制度，實行重大涉企案件風險報告制度，政府通過依法和適時適度的介入，防止因企業家個人危機處置不當而引發嚴重的企業危機乃至社會穩定。開展常態化“理舊賬”行動，推進政府履約機制建設。全面推行涉企柔性執法制度，梳理3000多項涉企輕微違法行為首次不罰，實現執法“尺度”和“溫度”相統一。探索具備個人破產實質功能和相當程序的個人債務集中清理試點，推動全國首例“個人破產”試點破冰。通過“一企一策”為21家重整企業完成信用修復，給“誠而不幸”的企業家一個東山再起的機會。

五、聚焦民營企業痛點難點，持續為構建親清政商關系營造良好環境

創新實施“融資暢通工程”，首創“小微企業資產授托”新模式，推出“無還本續貸”、企業共有廠房“按份額抵押貸款”、融資擔保基金和上市企業穩健發展基金等融資新政，防范和化解金融風險工作成效顯著。實施惠企政策“直通車”，將原有178個政策重新整合成工業、農業、服務業、開放型經濟、人才5個新政，同步開發全市統一的產業政策網上兌現系統，實現了政策兌現從企業自主申報到政府主動推送、企業上門辦理向上網辦理、政策跨年度兌現向當年當季兌現甚至實時兌現“三個轉變”。今年上半年，在疫情最為嚴重時期，大力實施政銀企協同“五減”共克時艱行動，累計為企業降本減負257億元，超去年全年總和。深化助企“三服務”活動和“兩千兩萬”行動，上半年累計解決問題12593個，化解率97.7%。

（國家發展改革委供稿）