臺州：以改革應(yīng)變局拓新局民間投資逆勢上揚(yáng)

近年來，臺州牢記習(xí)近平總書記在浙江工作時提出的“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推進(jìn)臺州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)新輝煌，再上新臺階”的歷史囑托，以貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）為引領(lǐng)，深入推進(jìn)民間投資綜合改革，以改革應(yīng)變局拓新局，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2017年9月至2019年12月，臺州連續(xù)28個月實(shí)現(xiàn)民間投資增長10%以上。今年上半年，在新冠疫情突發(fā)、全國民間投資增速斷崖式下滑的多重背景下，1—7月，臺州全市民間投資逆勢增長2.3%，高于浙江全省平均3.1個百分點(diǎn)，高于全國平均8個百分點(diǎn);民間投資總量達(dá)760.3億元，占全市固定資產(chǎn)投資的73.9%。民間投資的“V型反轉(zhuǎn)”，發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵作用，全力助推打贏經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻身仗。

一、打開“進(jìn)”的大門，破解制約民間投資發(fā)展瓶頸

全面貫徹“法無禁止即可為”理念，凡是市場能做的，努力創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。

努力拓展民間資本投資空間。出臺《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等20多項(xiàng)政策，著力破除民間投資政策障礙，做到“非禁即入”。教育領(lǐng)域，將項(xiàng)目用地納入土地規(guī)劃，對項(xiàng)目收入免征營業(yè)稅，每年安排1500萬元財政專項(xiàng)資金扶持。目前民辦托幼機(jī)構(gòu)占比達(dá)71%;衛(wèi)生領(lǐng)域，編制醫(yī)療布局規(guī)劃，為民企投資預(yù)留空間，舉辦社會力量辦醫(yī)（上海）推介會;養(yǎng)老領(lǐng)域，鼓勵民企投資醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老院、護(hù)理院、老年公寓，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比已達(dá)75%。

全力推進(jìn)政府和社會資本合作。出臺實(shí)施《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項(xiàng)目的若干意見》，推行PPP民資常態(tài)化，滾動發(fā)布PPP項(xiàng)目推介庫。全市已簽約落地PPP項(xiàng)目47個、總投資1373億元，其中民資持股50%以上項(xiàng)目26個、總投資745億元。全國首條民資控股的鐵路杭紹臺高鐵全線開工，溫玉鐵路、臺州機(jī)場建設(shè)列入國家發(fā)展改革委民資推薦項(xiàng)目。

加強(qiáng)民間資本吸引力度。實(shí)施“市縣長項(xiàng)目工程”，設(shè)立投資促進(jìn)中心，強(qiáng)化駐點(diǎn)招商和“云招商”，圍繞打造示范產(chǎn)業(yè)鏈，開展精準(zhǔn)招引和優(yōu)質(zhì)企業(yè)回歸。舉辦中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展（臺州）論壇、世界臺州商人大會、上海“臺州周”等活動。

二、聚焦金融改革創(chuàng)新，打破民間投資融資困境

堅(jiān)持“民間投資+金融創(chuàng)新”做法，破解融資難、融資貴等關(guān)鍵性難題。

完善金融組織服務(wù)。大力發(fā)展小微金融專營機(jī)構(gòu)，三家城商行在全國設(shè)立444家分支機(jī)構(gòu)，全市設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)和民間融資服務(wù)中心333家。深化聯(lián)合授信機(jī)制和聯(lián)合會商幫扶機(jī)制，主動下調(diào)貸款利率、減免服務(wù)收費(fèi)、適當(dāng)降低保費(fèi)，創(chuàng)新推出年審型、匹配型、分期型和循環(huán)型四種還款方式，合力幫助民營企業(yè)和投資項(xiàng)目渡過難關(guān)。

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“四兩撥千斤”的杠桿作用，通過政府部分出資吸引社會資本集聚，引導(dǎo)民間資本參與投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)輸血。目前，已成功投資星星冷鏈、萬邦德、銀輪股份等80個項(xiàng)目，帶動社會投資2097億元。設(shè)立科技型企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金，持續(xù)深化小微企業(yè)信保基金增面擴(kuò)量，為民間投資提供多元化融資環(huán)境。

創(chuàng)新開發(fā)權(quán)利質(zhì)押融資產(chǎn)品。開發(fā)商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資產(chǎn)品。成立全國首家動產(chǎn)質(zhì)押金融服務(wù)平臺，讓產(chǎn)業(yè)鏈中的訂單、物資、生產(chǎn)、銷售、物流等信息成為中下游企業(yè)融資的“抵押物”。開發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)等抵押融資，有效盤活“沉睡”的無形資產(chǎn)。

三、深化“最多跑一次”改革，打通民間投資堵點(diǎn)

深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多跑一次”改革，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系。

優(yōu)化流程審批。實(shí)行“先設(shè)后立、設(shè)審?fù)剑髽I(yè)承諾、多證同發(fā)”，改造審批流程，將企業(yè)所需材料從100余份精簡至30余份，全流程流轉(zhuǎn)從200多天壓縮至一個月，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼備案到竣工驗(yàn)收審批“最多80天”。

強(qiáng)化數(shù)字支撐。全面應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺3.0系統(tǒng)，實(shí)行投資審批事項(xiàng)“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，打破11個部門信息孤島，集成申報材料和事項(xiàng)辦理信息，構(gòu)建全流程審批信息閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、批文回傳、部門覆蓋四個100%常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時監(jiān)控、處處留痕、環(huán)環(huán)透明、全程可溯”。

規(guī)范清單化管理。深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，編制三張清單。制定《企業(yè)承諾清單》，實(shí)行告知承諾制審批，承諾行為信息記入信用檔案;制定《事中事后監(jiān)管清單》，明確審批部門事中事后監(jiān)管節(jié)點(diǎn)及重點(diǎn)內(nèi)容;制定《信用監(jiān)管清單》，推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，并將監(jiān)管事項(xiàng)和結(jié)果及時推送至公共信用信息服務(wù)系統(tǒng)。

（國家發(fā)展改革委供稿）