全面貫徹落實外商投資法開創(chuàng)高質(zhì)量利用外資新局面

華源

利用外資是我國對外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。近年來，上海積極應(yīng)對利用外資工作的新形勢、新特點、新挑戰(zhàn)，深入貫徹落實外商投資法及其實施條例，對標(biāo)國際先進水平，實行高水平投資自由化便利化政策，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，進一步促進外商投資穩(wěn)中有升和調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

增強“吸金力”提升集聚度

上海歷來是外商投資中國的重要目的地，外資在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位和作用。

密度高。上海以約占全國萬分之六的面積、百分之二的人口，貢獻了超過十分之一的實際使用外資金額。截至2020年8月底，上海累計設(shè)立外商投資企業(yè)10.7萬家，合同吸引外資金額超過5300億美元，實際吸引外資金額超過2700億美元。

結(jié)構(gòu)優(yōu)。近年來，上海利用外資逐步發(fā)展呈現(xiàn)“1+X”的引資結(jié)構(gòu)，以地區(qū)總部、投資性公司為主的商務(wù)服務(wù)業(yè)成為引進外資的第一大領(lǐng)域，信息服務(wù)、科技服務(wù)、商貿(mào)業(yè)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、制造業(yè)等行業(yè)均衡發(fā)展。今年1至8月，以生物醫(yī)藥、人工智能、新能源的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)為主的科技服務(wù)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”項目為主的信息服務(wù)業(yè)同比分別增長41.5%、106.1%，高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)外資比重為34.9%。

總部多。上海不斷加大總部培育和支持力度，集聚度和能級持續(xù)提升。截至今年8月底，累計引進跨國公司地區(qū)總部754家（亞太區(qū)總部130家）、研發(fā)中心473家。95%以上的地區(qū)總部是集管理決策、采購銷售、研發(fā)、資金運作、共享服務(wù)等多種職能于一體的“綜合性總部”，外資研發(fā)中心集聚了全球高端創(chuàng)新要素，吸引了大量的創(chuàng)新資本和創(chuàng)新人才，并涌現(xiàn)出以合作、共享、開放和協(xié)同為特征的開放式創(chuàng)新模式，助力上海科創(chuàng)中心建設(shè)。

貢獻大。存量約6萬家的外商投資企業(yè)，以占全市不足3%的企業(yè)數(shù)量，貢獻了超過1/4的GDP、超過1/3的稅收、2/3左右的外貿(mào)進出口和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、約1/5的就業(yè)人數(shù)，以及50%左右的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入，外資已經(jīng)成為促進經(jīng)濟增長的重要引擎、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐、推動科技創(chuàng)新的重要主體和提升城市功能的重要力量。

三套組合拳全力“穩(wěn)外資”

近年來，上海堅持擴大開放不動搖，優(yōu)化營商環(huán)境不停步，緊抓招商引資不放松，全力做好“穩(wěn)外資”各項工作。

著力打好引資政策組合拳。圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定出臺了全國第一份外商投資準入負面清單，率先在上海自貿(mào)試驗區(qū)放寬外資準入，率先對負面清單以外的外商投資企業(yè)和項目實施備案管理。圍繞貫徹外商投資法，市人大常委會表決通過了全國地方人大首個貫徹該法的法律性問題決定，表決通過《上海市外商投資條例》，市政府制定出臺促進外商投資26條意見和貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》的24條措施。圍繞推動服務(wù)業(yè)更寬領(lǐng)域、更深層次開放，全面落實外商投資準入負面清單，制定新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放40條措施，首家股份制外商投資性公司、外商獨資船舶代理公司、外商獨資非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、外資控股證券公司、外資保險控股公司等一批全國首創(chuàng)項目落地。圍繞增強城市功能和資源配置能力，出臺促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展30條舉措，修訂完善外資研發(fā)中心政策規(guī)定，推動更多全球創(chuàng)新資源配置上海。

打好外資促進組合拳。突出抓項目，依托上海外商投資促進服務(wù)平臺，建設(shè)和完善投促項目庫、投促資源庫和投促活動庫，線上線下聯(lián)動提供政策信息、項目配對、投資對接等服務(wù)。突出抓活動，放大進博會投資促進溢出帶動效應(yīng)，召開首屆“上海城市推介大會”;市政府定期組織跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心頒證和重點外資項目簽約儀式;開展境內(nèi)外總部拜訪計劃，舉辦近百場投資推介活動;疫情期間，精心策劃開展“上海·云見”系列投資促進活動。突出抓落地，依托高層會見、集中簽約、重點外資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等，建立重要項目跟蹤機制和項目“經(jīng)理人”責(zé)任制，確保每個項目有跟進、有反饋、有進展;建立重點項目“綠色通道”，推動落地項目快開工、快投產(chǎn)、快見效，特斯拉上海超級工廠從開工建設(shè)到首批電動汽車下線僅用不到一年時間。突出抓隊伍，加強與國際投資咨詢機構(gòu)、歐美日發(fā)達國家的商協(xié)會等機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，推出建立上海城市推介大會服務(wù)大使品牌，匯聚各方力量，逐步形成一支專業(yè)化、國際化的投資促進隊伍。

打好服務(wù)企業(yè)組合拳。構(gòu)建完善長效溝通機制。2019年以來，市政府組織召開了25場分國別、分行業(yè)的政企溝通圓桌會議，宣講最新政策，傾聽企業(yè)困難問題，逐項研究推進解決。推進外資企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情期間加強區(qū)域聯(lián)動，通過投放口罩等防護物資、開具保供企業(yè)證明、協(xié)調(diào)上下游協(xié)同復(fù)工、推動銀政合作等方式，幫助外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);開展720家跨國公司地區(qū)總部全覆蓋走訪，梳理匯總問題553個，已解決546個，問題解決率98.7%。提供全方位服務(wù)。市商務(wù)委建立市、區(qū)外資大項目服務(wù)專班制度，會同各區(qū)、街鎮(zhèn)建立重點外資企業(yè)“一對一” “面對面”服務(wù)機制。依托市外資協(xié)會等平臺舉辦政策培訓(xùn)會、長三角研發(fā)論壇、白玉蘭獎獲得者懇談會等活動，發(fā)揮“外資服務(wù)直通車” “投資促進沙龍”等微信新平臺作用，為企業(yè)提供“7×24”服務(wù)。

四個“著力”開創(chuàng)新局面

上海將深入貫徹習(xí)近平總書記強化“四大功能”重要指示，全面落實外商投資法，持續(xù)打造新時期全國乃至亞太地區(qū)外商投資的首選地、集聚地和風(fēng)向標(biāo)。

著力宣貫落實好《上海市外商投資條例》。利用政府網(wǎng)站、外商投資促進服務(wù)平臺、新媒體等渠道，開展廣泛宣傳解讀，并編譯發(fā)布英文、日文等多語種版本，使外國投資者和外商投資企業(yè)應(yīng)知盡知。開展部門培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)和專家解讀，線下線上相結(jié)合，提高各相關(guān)部門、各區(qū)和外商投資企業(yè)各級各類人員對條例的理解執(zhí)行能力。發(fā)揮本市外商投資有關(guān)議事協(xié)調(diào)機制的作用，進一步細化工作舉措，將“主動服務(wù)” “兜底服務(wù)”的“店小二”理念和各項措施落到實處。

著力構(gòu)建更高層次、更好水平的開放型經(jīng)濟新體制。強化開放樞紐門戶功能，按照國家對外開放總體部署，實施高標(biāo)準國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，推進從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度型開放拓展。推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，推動落實銀行、證券、保險、期貨、信托投資、資產(chǎn)管理、信用評級等金融領(lǐng)域率先開放，有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、交通運輸、文化、教育等領(lǐng)域擴大開放，并主動爭取國家其他服務(wù)業(yè)擴大開放政策措施在本市先行先試。搶抓上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)的機遇，打造全方位對外開放的試驗田、新標(biāo)桿，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

著力優(yōu)化提升外商投資的結(jié)構(gòu)能級。著眼形成服務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、研發(fā)經(jīng)濟的引資新格局，大力吸引集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高附加值服務(wù)業(yè)來上海投資。緊盯世界500強、行業(yè)龍頭和頭部企業(yè)，打造高水平總部經(jīng)濟平臺，鼓勵外國投資者在上海設(shè)立跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和各類功能性總部，通過實施貿(mào)易、金融、人才等便利化措施支持其集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級，并升級為亞太總部、全球總部和全球研發(fā)中心。聚合和發(fā)揮跨國公司技術(shù)、人才、資金、成果、實驗設(shè)施等資源，支持其在上海設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺，推動與中小企業(yè)、創(chuàng)新團隊的合作對接，提升創(chuàng)新水平。

著力營造國際一流的營商環(huán)境。在助力中國在世界銀行營商環(huán)境排名從兩年前78位提升至目前31位的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際最高標(biāo)準、最好水平，貼近投資者和企業(yè)需求，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，全力推進以“一網(wǎng)通辦”為重要標(biāo)志的“放管服”改革，建立市、區(qū)兩級外商投資企業(yè)投訴中心，加大外商投資合法權(quán)益保護力度，進一步提升營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化水平。統(tǒng)籌建立“涉外服務(wù)一件事”專窗，提升外資企業(yè)和外籍人士在上海工作生活的便利度，加快構(gòu)建具有國際競爭比較優(yōu)勢、來去自由、符合國際慣例的國際化人才集聚政策體系，努力使國際一流人才來得了、待得住、用得好、流得動，努力為海外人才營造更加宜居宜業(yè)的環(huán)境。 （作者系市商務(wù)委黨組書記、主任）