修法助跑“車輪上的上海”

劉泉

9月25日，《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市公路管理條例〉的決定》（以下簡稱決定）經市十五屆人大常委會第二十五次會議審議通過，這是《上海市公路管理條例》實施20年來第三次重大修改。

提升服務水平 加大保護力度

《上海市公路管理條例》（以下簡稱條例）于1999年11月26日由市人大常委會審議通過，自2000年5月1日起施行，并先后于2003年和2015年作了兩次局部修正。條例的實施對加強本市公路管理、完善公路網絡和功能、提升運輸服務能力起到了重要作用。

隨著形勢的發展，本市公路管理實踐和立法工作也面臨一些新情況和新問題。從深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神，以及交通強國、鄉村振興和長三角區域一體化發展等國家戰略要求看，需要全面提升本市農村公路在建設、管理、養護、運營等方面的水平，進一步適應新形勢、新要求。從保障城市運行安全和城市精細化管理的要求看，需要進一步加強公路管理，推進信息化、智能化建設，不斷提升安全監管能力和公共服務水平。從法治統一的要求看，2011年7月，國務院《公路安全保護條例》出臺施行，進一步加大了公路保護力度，本市現行條例需要根據上位法作相應調整和完善。此外，本市機構改革對公路管理職責作了調整，同時，公路領域在此次疫情防控工作中也形成了一些行之有效的措施，這些均有必要通過修法予以固化和完善。

破解“馬路拉鏈”問題 明確應急管用措施

決定共三十九條，修改后的《上海市公路管理條例》共七十九條，修改涉及公路管理職責、公路建設和養護、路政管理、超限治理、長三角區域協同等內容。

落實“四好農村路”建設指示

農村公路是服務“三農”的公益性基礎設施，是實施鄉村振興戰略的重要抓手。黨的十八大以來，習近平總書記多次對“四好農村路”建設作出重要指示，要求“建好、管好、護好、運營好”農村公路。交通運輸部、市政府辦公廳先后出臺了相關貫徹意見和實施意見。目前，本市農村公路已超過1.1萬公里，約占全市公路總里程的85%，其中納入公路規劃的縣道3100多公里、鄉道6600多公里、村道1400多公里，全面推進本市“四好農村路”建設的工作任務更為迫切。

為此，決定首先將納入公路規劃的村道納入適用范圍，在總則部分提出“四好農村路”建設的總體性要求，并在規劃層面要求農村公路規劃與特色產業、鄉村旅游等發展相協調。其次在建設、養護、管理和運營各環節予以充實完善：在“建好”方面，提升標準，明確新建、改建縣道、鄉道和村道，分別不得低于二級、三級和四級公路技術標準，部分路段確因自然條件限制無法達到標準的，應當經過論證程序;在“護好”方面，保障資金投入，明確市人民政府應當完善資金補助機制，同時強調由區政府負責保障農村公路養護以及管理機構和人員支出所需資金，這一規定也是對國家文件要求和基層呼聲的積極回應;在“管好”方面，確立路長制和專管員制度，按照國家推行農村公路路長制的要求，建立區、鄉鎮、村三級路長制，分級分段組織本行政區域內的公路管理工作，區、鄉鎮政府按照規定建立專管員制度，負責日常路況巡查、隱患排查、災毀信息上報等工作，并與城市網格化管理相銜接;在“運營好”方面，促進城鄉交通運輸一體化發展，要求農村公路的技術條件應當與農村客運、物流發展的要求相匹配，推進農村客運和物流服務體系建設。

破解主管部門劃分難題

本輪機構改革前，公路主管部門為市交通管理部門，區交通管理部門按照職責負責所轄區公路的管理;所屬的公路管理機構負責相關公路的具體管理工作。機構改革后，市級層面設立了市道路運輸管理局作為市交通委二級局，市交通委、市道路運輸管理局共同作為本市公路主管部門。

為避免因兩個主管部門帶來的管理責任不清晰的問題，根據市交通委、市道路運輸管理局的“三定”方案，結合本市公路管理的工作實際，決定對市交通行政管理部門、市道路運輸行政管理部門的管理職責進行必要的切分：市交通行政管理部門負責本市公路的規劃、建設、經營等管理工作，并依法實施行政處罰;市道路運輸行政管理部門履行公路養護、使用等管理職責。

提升公路建設和養護水平

決定重點從五個方面對公路的建設和養護作了提升、完善。在高速公路設置監控、通信等附屬設施的已有規定基礎上，對一級公路提出相同要求，并對公路服務區的布局、服務設施和服務功能作出具體規范，同時明確未達到規定標準的應當逐步改造。明確公路應當與城市道路有效銜接，城鎮化地區的公路路段按規定設置人行道、照明和排水設施等具體銜接措施;明確公路應當按照標準設置完善的交通標志和標線，特別是對易受積水影響的地下通道等路段，應當設置防汛警示標志。要求推進公路養護作業的市場化，引導養護作業單位分類分級發展。為確保公路常態化處于符合技術標準的良好狀態，明確市道路運輸管理部門、區交通管理部門應當按照養護工程計劃實施公路養護，并每年至少一次對公路進行技術狀況評定，同時通過定期檢查或者抽查等方式，加強養護工程質量監管。兼顧對公路通行的影響，在養護工作中應當統籌編制養護工程計劃，合理確定施工期限，同時加強與公安交通管理部門的管理協同，從而在保證養護質量的同時，盡量減少對公眾出行的影響。

加強掘路統籌和嚴格超限治理

決定堅持問題導向，重點聚焦路政管理中的掘路、超限兩個方面予以精準發力。針對公眾反映較多的路面反復開挖的“馬路拉鏈”問題，對掘路行為予以統籌平衡，明確由市道路運輸或者區交通管理部門會同住房城鄉建設管理部門，平衡各類掘路施工計劃，并優先安排綜合掘路工程，以減少無序反復掘路的情況，同時要求掘路施工企業在醒目位置公示施工銘牌，方便社會監督。

在超限治理上，決定在強調上位法有關超限運輸的審批和相關監管要求的基礎上，重點從規劃層面加以完善，要求在公路專項規劃中，需要體現重型車輛通行功能布局的內容;同時，結合國家層面超限運輸車輛行駛管理的相關規定，強化源頭監管，明確管理部門有權要求超限運輸當事人提供運輸貨物源頭信息，當事人應按要求提供。

引領公路智慧化發展趨勢

決定明確本市公路工作要運用現代信息技術，提升公路信息采集、出行引導服務、路車協同、安全監測、風險預警方面信息化水平;同時要依托“一網通辦”平臺提供便捷高效政務服務，納入“一網統管”體系實現集成、協同、閉環管理。此外，決定為給智能網聯汽車在公路上開展測試等相關活動留有一定空間，作了銜接性規定。

完善突發事件應對要求

結合公路領域為應對此次疫情所采取的有效防控措施，決定著重對應急預案及措施、檢疫和檢查站點設置作了具體規定：由市、區交通管理部門編制突發事件應急預案，根據突發事件類型和響應等級，明確交通管制、關閉公路、疫情防控檢測等“管車、管路、管人”的應急管用措施，并做好應急物資儲備、應急隊伍組建以及定期組織演練等工作;為應對突發事件等應急管理需要，在公路上設置綜合檢查、公共衛生檢疫等站點的，明確由市交通管理部門會同有關部門報市人民政府批準后設置。