虹口：專業代表聚智慧“研促結合”顯成效

魯申昊 左宏宇

近年來，虹口區人大財經委（預算工委）在深入監督調研和強化履職效能方面逐步探索出一套以專業代表工作團隊為支撐、以“研促結合”為特色的工作模式，努力實現新時代人大監督有效性和代表履職新作為。

以研促議，破解監督難點。2017年，為有效提升區人大常委會對政府財政決算和預算執行情況報告的審議質量，區人大財經委（預算工委）按照代表履歷背景和知識結構，精心挑選了10名區人大代表，組成預算審查監督專業代表小組。專業代表小組最初主要圍繞預算編制、執行、調整和決算等環節進行專業監督評議，為區人大財經委對專項議題開展初步審議并作初審意見提供參考，更好實現“議到點上，審到關鍵”。經過一段時間的探索和實踐，專業代表小組工作模式逐漸成熟、活動內容進一步拓展，目前已廣泛參與到議案調研、專題視察和課題研究等各項監督工作中。

今年是“十四五”規劃編制之年，區人大代表，國泰元鑫資產管理有限公司總經理、董事梁之平牽頭組織“加快推動人民幣國際化進程，推動上海國際金融中心建設邁上新臺階”課題調研，為“十四五”期間上海推進國際經濟和金融中心建設出謀劃策。區人大代表、上海國際航運研究中心副秘書長張婕姝在調研人大代表議案辦理情況時，基于對港口管理、航運管理和航運政策的多年研究，提出“把握國際航運業新風口，加快發展虹口綠色航運”的專業建議，為虹口構建高質量“2+4+X”產業體系，更好發揮金融、航運兩大核心產業引領作用提供參考，成為產業專項規劃的新內容。

以研促行，聚焦發展熱點。區人大財經委（預算工委）牢牢把握人大監督調研工作特點，引導專業代表團隊在調研中聚焦區域經濟社會熱點難點，不斷加強研究探討，提出更具針對性的意見建議，推動相關部門在開展工作時更加精準對接實際需求，緊緊抓住高質量發展的著力點。《上海市優化營商環境條例》出臺前后，虹口區人大財經委圍繞營商環境建設組織了多次調研。區人大代表、瑞安管理（上海）有限公司董事總經理王穎領銜公司團隊積極參與總部經濟和涉外經濟專題調研，全面對標對表世行、歐美商會和上海營商環境2.0版本等國內外營商環境要素需求，撰寫了《虹口總部經濟營商環境要素構成報告》，羅列出36項明細指標，為政府部門開展相關工作提供有益參考。

以研促效，疏通工作堵點。區人大財經委（預算工委）注重發動專業代表工作團隊緊扣實際，將查找問題和解決問題兩大任務有機結合，使調研工作成為出實招、求實效、以實際行動推動問題解決的過程。按照中央關于人大加強對國有資產管理情況監督的意見精神，區人大財經委（預算工委）于今年5月起就本區行政事業性國有資產管理情況開展專題調研，共走訪本區行政事業單位5家、召開座談8次。同時為提高調研效率，將行政事業性國有資產管理與財政預算決算、績效管理等重點工作有機結合，開展組合式調研，一次調研實現多重目標。區人大代表，國家稅務總局上海市虹口區稅務局黨委委員、總經濟師金貝杯全程參與，在認真聽取匯報、仔細查閱資料的基礎上，充分發揮團隊優勢，為專題調研報告的撰寫提供有關國家宏觀政策和財稅前沿知識的專業支持，通過專業分析找準整改工作的切入點，并提出具體建議9條。此后，調研組還運用調研成果，召集區政府相關管理部門展開專門討論，制定實操方案，推動將調研發現問題的整改工作上升為制度安排，實現“邊調研、邊建議、邊推動”的良好效果。

在今后的工作中，虹口區人大財經委（預算工委）將繼續挖掘和發揮專業代表工作團隊的優勢，把握好幾個發力點：一是聚賢匯才，打造更強隊伍;二是固化制度，搭建更多平臺，為專業代表工作團隊提供更多的施展空間;三是研以致用，發揮更大成效，持續提升人大監督工作的整體效能。