地方高校多校區財務管理模式的探索研究

黃湛陽

摘? 要：多校區辦學是我國地方高校發展的重要表征，是因地方高校擴張與合并所呈現的特殊現象。通常來講，地方高校在多校區辦學和單校區辦學在辦學主體、動因、目標等層面上存在著明顯的差異，因此在財務管理層面上應區別對待，唯有如此才能更好地提升高校財務管理的質量和效率。本文在分析高校多校區財務管理的價值和意義的基礎上，明確地方高校多校區財務管理所存在的問題，并從財務機構、科學預算、監督機制的層面，提出促進地方高校多校區財務管理的策略和方法，以此提升并優化高校財務管理質量，使高校更契合現代教育的發展需求，實現信息化、現代化、智能化發展的目標。

關鍵詞：地方高校;多校區;財務管理

多校區高校與單校區高校在財務管理上存在著明顯的不同，前者重點強調統一制度、統一領導、統一主體及統一規劃，而后者則將重點放在傳統的大學財務管理的層面上，只針對相應的財務管理實務進行管理、規劃和協調。但伴隨我國地方高校不斷擴張與合并，多校區高校逐漸成為現代高校發展的基本模態，致使跨校區財務管理工作面臨著諸多的現實問題，使得傳統的財務管理理念、管理模式、管理方法及管理體系難以適應現代多校區財務管理的發展需求。

一、地方高校多校區財務管理的研究意義和內涵

根據相關理論研究能夠發現，地方多校區高校擁有跨度大、學區分散的特征，能夠在高校擴張與合并的過程中增加管理環節，提升管理難度，使管理內耗不斷提升，與此同時也極大地提高了管理成本。進而導致高校資源配置失范、辦學效益不足。而加強多校區財務管理，能夠幫助高校從系統的、戰略的層面出發，優化高校的經濟運營和管理模式，降低多校區管理內耗，緩解多校區管理難度。此外，伴隨我國大力發展高等教育事業，提升教育資源的配置質量，地方政府部門逐漸通過教育集團化、教育升級化及教育合并化的形式，來提升高校的供給力度。致使越來越多的地方高校開始合并和拓展，掀起了多校區辦學浪潮。雖然多校區布局和高校拓展能夠有效解決教育資源不足的問題，但與此同時也出現了管理模式陳舊的問題，進而為地方高校的長遠發展帶來了巨大的挑戰。而多校區財務管理，能夠有效地促進地方高校的健康發展，提升教育供給質量，提升辦學效益，使高校的教育供給能力得到有效的提升，為其它管理模式提供適應性強的、成熟的“模式參考”，因此加強地方高校多校區財務管理研究擁有著鮮明的發展意義和促進功能，是地方高?，F代化建設和發展的基本內容和重要舉措。

二、地方高校多校區財務管理的問題

（1）全面預算不夠科學

全面預算缺乏科學性，主要體現在預算口徑的一致性上。伴隨我國地方高?；I資方式多元化及創收渠道立體化，很多教育支出難以有效地納入到地方財政預算管理體系中，進而導致全面預算脫離相應的監督管理機制，促使核算口徑和收支口徑出現不一致、不統一的問題。此外，在多校區財務管理過程中，高校缺乏有效控制預算支出的手段，根據相關調查能夠發現，我國部分院校所采用的預算調整方法主要以增量預算為主，只是簡單地調整財務基數比例，難以協調實際工作和預算安排之間的關系，造成全面預算管理存在較為嚴重的隨意性。

（2）經費使用效率不高

現階段我國高校的經費收入主要以上級部門的財政撥款為主，缺乏成本控制和管理理念，存在資金積壓和浪費問題，不注重經費的使用效率，極大地影響了高?，F代化、信息化、智能化發展的質量。此外在經費配置層面上，多校區高校也存在諸多的問題，某些政府部門往往根據平均主義來安排經費支出，或者過度關注政績項目，盲目投資，隨意建設，存在資金缺乏或者管理成本逐漸提升、相關軟硬件建設停滯不前，難以有效地推動地方高校的現代化發展和建設。

（3）財務監管力度不夠

地方多校區高校因資源整合難度高、資金投入過于分散，不同校區往往注重經費支出和投入，輕視了財務監管的功能和價值，導致高校的財務部門難以發揮出既有的功能和作用，一般只對特定重大的項目實施財務監管和績效評價，而對一般項目的財務監管和績效評價，則只是走個形式。這從側面反應出多校區高校的財務監管機制還不夠完善，執行力度相對有限。對此，高校應在完善多校區責任制度和控制制度的基礎上，使財務監管和審計崗位責任明確、設置合理、責任和權限相互對應，進而充分地發揮財務監管和審計部門的功能和作用。

三、地方高校多校區財務管理問題的應對策略

（1）加大財務管理執行力度和科學預算

地方高校要優化多校區財務管理體系，提升財務管理的時效性。首先，應合理編制預算體系，始終堅持收支平衡、量入為出的管理原則，充分地反映出多校區高校的財務收支水平，進而提出真實有效的財務信息，為高校的戰略發展提供依據。為此，高校管理者應根據院校的辦學理念、發展情況，健全院校預算管理機制，并根據高校的收支增減程度進行編制，以零基預算和滾動預算為手段，形成全新的預算編制方法，以此解決預算基數不斷增加及支出不均的問題。其次，在執行層面，高校應加強預算監督，注重流程控制，根據預算計劃，監督預算實施環節，以此監督和檢查經費的執行情況。

（2）構建地方高校多校區財務機構

財務機構是關系到地方多校區高校財務管理質量的重要因素，所以，為滿足地方高校多校區發展的現實需求，應探索出全新的財務模式，設置出全新的財務管理機構，使其在負責多校區財務工作的過程中，獨立設置收費管理、基建財務、財務管理、計劃科等部門，以此負責多校區的基建財務、收費管理、人員統籌、財務預算等工作;與此同時，根據地方高校多校區管理的多元化、多樣化特征，高校還應構建出相應的財務服務機構，使其負責各大校區的資金結算、會計核算及人員委派等任務?？偠灾?，就是要構建出能夠協調不同校區、發揮戰略決策、部門協調及統籌的財務機構，使多校區財務管理更加科學、更加完整、更加系統。

（3）完善地方高校財務分析機制

財務分析是高校財務管理的重要環節和內容?，F階段我國高校往往重視財務核算而忽視財務分析，導致高校的預算和支出存在明顯的不一致問題。然而加強并完善財務分析機制，能夠有效地促進高校的健康發展，使高校能夠更好地明確上期和本期之間的差距、預算和支出的情況，進而清楚高校的資產分布、收入結構是否合理。與此同時還能夠幫助多校區高校豐富資金籌措渠道，合理分布資金、規避經費浪費現象，減少資產的流失和限制，提升經費的使用質量。但在完善財務分析的前提下，多校區高校還需要設置相應的監管體系，重視審計部門的價值和作用，使經費監督和財務分析得到有機的融合，提升高校財務數據的公開性和透明性。

地方多校區高校財務管理設置面較廣、管理難度較大，并在實際的管理中存在著諸多的問題，為此，地方多校區高校應從預算管理、財務機構、財務分析等層面出發，建立健全高校多校區財務管理體系，提升高校財務管理質量和效率，促進并推動高校的健康發展。除此之外，多校區高校還應構建智慧校園信息管理平臺、內部控制監督體系、審計監督體系，唯有如此，才能更好地優化現有的多校區財務管理機制，使其在地方高?，F代化發展中發揮功能，發揮作用。

參考文獻

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