新預算法實施后政府預算管理問題探究

王秋君

摘? 要：我國新《預算法》于2015年1月1日開始實施，此預算法實施后，將政府預算編制方式予以變更，不斷將增強預算管理的公開性及透明性予以提升，使政府預算收支立足于人民監督的基礎上。但是也因其實施，給予政府財務部門預算管理帶來相應的挑戰，如預算編制與實際情況不符、預算政府公開發展與法律規范存在較大差距、預算編制與執行流于形式化等，使其預算管理無法體現自身價值，所以對新《預算法》實施政府部門預算管理優化刻不容緩。因此，本文就新預算法實施后政府預算管理問題予以討論。

關鍵詞：新預算法;政府預算管理;問題;建議

政府在履行自身職能、提供公共服務同時，都需公共財政做以支撐。所有公共財政收入、支出均需政府預算予以安排及把控，所以政府預算又可作為整個財政體系基礎，不僅為國家財政資源分配方案提供依據，而且推進國家治理現代化的具體落實。在新《預算法》實施后，將政府預算制度、編制、控制方式、債務管理予以優化，將傳統政府管理中的不足予以完善，但是在其實施進程中，因實施時間較短，所以與之相匹配的管理制度及標準仍需優化?；诖?，本文將研究新預算法實施進程中政府預算管理存在的不足予以分析，并提出針對性建議，以僅供參考。

一、新預算法實施進程中政府預算管理存在的問題剖析

因財稅體制革新目標仍未實現，政府預算管理與社會各界預算存在較大差異，在其政府預算管理中仍存在部分問題，需對其進一步完善及優化。譬如，在進行預算編制時，項目經費預算執行效率低下、公用經費力度大等，造成預算編制與執行予以分離，使預算管理工作不能實現自身價值。

（1）預算資金分配缺乏規范性

政府資金分配缺乏規范性，其主要成因從以下幾方面進行分析：第一，部分項目預算編制，未能將上半年實施情況予以考量，如政府單位在某一項目中上半年有結轉，若由編制上半年同等資金，從而增加資金預算執行壓力;第二，部分預算安排要求與實際不相吻合，同時部分收支沒有予以明確，對其放置于公共預算還是政府性基金較為含糊;第三，部分中央建設投資的項目安排不合理，項目推進進度較為緩慢，使項目經費支出規模較小，絕大部分資金結轉下半年。

（2）預算編制不全面

預算編制作為政府預算的核心部分，同時也作為預算落實、監管等各項工作的基礎。當前，政府預算編制中不僅存在傳統不足，而且伴有改革發展出現的問題，在其編制時因個人原因沒有進行全方位予以考量，導致項目漏報情況時有發生，譬如，會議、培訓項目等沒有及時編制在預算中、部分項目雖編制在預算中，但是沒有將當下實際情況予以考量、部分項目管理層個人意愿發生改變，致使預算支出超限。

（3）財務管理有待提升

如今運用的預算會計體系，難以切實將政府資產、負債予以直觀反映，所以在其財務報告及單位報表方面有一定缺陷，提升了政府外部審計風險系數。一方面，合同管理缺乏規范性，部分項目簽訂合同都是施行跨年支付、有的項目在進行招標、支付，與實際支出部門沒有預先溝通，造成對自身執行項目實施情況不熟悉等，都給財政管理帶來極大挑戰。另一方面，在2016年國務院關于中央執行審計工作報告中，提出不規范的預算分配、落后轉移支付管理等財稅方面問題，表明政府會計體系難以與當下社會發展相匹配，影響財政管理體系革新，阻礙財務工作專業性。

（4）對各項預算執行力有待加強

在新預算法實施進程中，政府財務部門沒有將編制與執行予以結合，使其形成分離狀況，造成在項目支出及支出預算執行力方面存在不足，就基本支出而言，其公用經費現象較為突出，在事業單位體系改革后，對財政補助沒有明確制度;而項目支出方面，因其數量較多、進度不一、預算申報不準確等，均使預算軟約束力難以落實。

二、進一步完善政府預算管理建議

（1）營造良好的政府預算管理氛圍

在預算法實施進程中，若想實現其為政府預算管理提供服務，必須從管理氛圍入手，主要表現在以下幾方面：其一，《中華人民共和國預算法實施條例》將于2020年10月1日開始實施，為使政府預算管理模式與國家實施條例相符，應根據當地政府自身情況，結合國家預算實施條例，將其各方面配套細則予以制定及實施。因其實施進程中，應用時間較短，所以僅靠自身制度難以解決，需立法機構制定配套的各項細則，并切實將各項細則落于實處，譬如，將相關法律、行政法規與國務院規定，納入預算法中，同時對各項預備費用予以管理，并制定相應條規;其二，會計核算為財政工作的基石，是政府管理工作的切入點，若核算出現誤差，會反映在預算數據準確性上。應將其財務規則、會計制度及新預算法培訓力度予以加強，同時需確保各類財務會計人員需擁有從事會計工作所需要的專業能力，才能予以投入工作，此外將會計電算化工作應用于財政預算中;其三，需不斷提升政府部分重視程度。因為新預算法成功實施，需各級政府部門的努力與配合，才能將其落于實處，所以應加強政府對其重視程度。

（2）改進預算編制執行流程

在改進預算編制執行流程中，首先，需將基本支出定員定額標準進行細化，將其具體到水電費、郵電費、辦公費等，同時根據當地物價水平，建立科學、合理的定額動態管理機制;其次，應建立相關配套約束制度，在改革進程中，應以經濟分類為基礎，建立預算數及最終決算數的連接制度，對支出一律按經濟分類定額予以批復，并要求其浮動范圍保持在規定范圍內;再次，在預算批復方面，根據各級政府自身特征將相關二級單位作為一級預算單位標準;最后，把控政府債務風險。為有效解決政府財權事權沖突，降低政府債務風險系數，在其改革進行中，將政府轉移支付制度予以優化。

（3）完善政府監督評價機制

完善政府監督評價機制，可從四方面為突破口：其一，將人大審查監督力度加大。建議人大抽派專業人員介入政府預算管理全過程，提升其監督主動性，建議政府審計部門歸人大予以管控;其二，切實解決預算公開實施進程不足。首先，可將現有靜態預算更換為動態公開狀態，使人們熟悉預算整個流程;其次，為解決公開信息碎片化，將由多個部門參與其中，同時在互聯網設立政務網站，專門設定一個預算公開板塊;最后，在網上設置意見箱，民眾可通過意見箱將自身見解，予以發送，一定程度豐富民眾參與度。其三，建立完善的預算績效管理體系。為實現績效得以貫穿政府預算全過程，提升財政支出整體收益及政府管理水平，應構建完善的預算績效管理體制。其四，加強專業人員隊伍建設。專業人員團隊為政府預算監督機制重要支撐，應對其予以加強，首先，對現有人員進行專業技能測評，應開設相應培訓班，不斷提升人員綜合素質;其次，在招聘預算人員時，需提升上崗門檻，不僅需理論予以達標，而且具備較強應用能力。

新《預算法》實施，給政府預算工作帶來極大便利，但是因其實施時間較短，與之匹配的相關制度仍需完善，在其實施進程中，只有將其存在問題予以明確，政府部門并從管理氛圍、執行制度、監督評價體系予以加強管理，才能使其更好的為政府預算管理工作提供服務。

參考文獻

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