事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的思路探討

申穎

摘? 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，各個(gè)行業(yè)都在面臨著單位改革，要想在新形勢(shì)下有突出的發(fā)展，更好地面臨越來(lái)越復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，需要做出應(yīng)對(duì)改變，去加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作。本文主要是針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的加強(qiáng)提出思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效;績(jī)效考核管理

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題和不足

（1）預(yù)算管理不受重視，認(rèn)識(shí)上有誤差

眾所周知，大部分事業(yè)單位并不是企業(yè)，所以員工的工作重心并不是在追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，那么預(yù)算就僅僅是向上級(jí)申請(qǐng)資金，并不需要考慮太多其他的因素，爭(zhēng)取更多的資金才是當(dāng)下員工需要考慮的問(wèn)題。這些認(rèn)知上的錯(cuò)誤就導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)只重視預(yù)算申請(qǐng)，反而并不思考預(yù)算管理，這是本質(zhì)上的認(rèn)知錯(cuò)誤。

（2）預(yù)算績(jī)效體系不健全，形同虛設(shè)

對(duì)事業(yè)單位來(lái)講，預(yù)算績(jī)效是開(kāi)展全面預(yù)算的重要步驟，對(duì)這個(gè)關(guān)鍵步驟來(lái)講，我們只能通過(guò)預(yù)算績(jī)效考核體系，從而加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理，并且合理配置資源，提高事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效率。盡管預(yù)算績(jī)效考核管理對(duì)事業(yè)單位如此重要，但是很多事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)預(yù)算績(jī)效管理表現(xiàn)出足夠的重視。一些事業(yè)單位只是照搬其他單位的模式，沒(méi)有考慮自己?jiǎn)挝坏陌l(fā)展，這就導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效考核在自己?jiǎn)挝徊⒉贿m用。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效管理工作的思路和對(duì)策

（1）對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核制定預(yù)算目標(biāo)

要想事業(yè)單位能夠得到長(zhǎng)足的發(fā)展，并且順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，事業(yè)單位在進(jìn)行任何方案的前提下，要先制定出預(yù)算績(jī)效考核的預(yù)算目標(biāo)，因?yàn)槟繕?biāo)是事業(yè)單位前進(jìn)的動(dòng)力，并且牽扯到單位人員的積極性。事業(yè)單位主管部門(mén)應(yīng)制定可行的預(yù)算績(jī)效考核總體目標(biāo)，并將目標(biāo)層層分解到下屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各預(yù)算單位根據(jù)績(jī)效考核目標(biāo)制定本單位項(xiàng)目績(jī)效考核辦法與制度，以此作為行政事業(yè)單位各業(yè)務(wù)處室開(kāi)展績(jī)效考核管理的指南。事業(yè)單位在制定預(yù)算績(jī)效考核管理目標(biāo)時(shí)，也要考慮各種因素，把這些影響因素考慮在預(yù)算目標(biāo)上，應(yīng)該能夠清晰地反映預(yù)算資金預(yù)期產(chǎn)出和效果，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響）、滿(mǎn)意度等績(jī)效指標(biāo)。

（2）對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核制定預(yù)算評(píng)價(jià)

為了配合全面預(yù)算管理的要求，各事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和控制。對(duì)于上級(jí)批復(fù)的預(yù)算，事業(yè)單位必須嚴(yán)格按預(yù)算編制時(shí)分解到各部門(mén)的指標(biāo)下發(fā)到單位各個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)，各個(gè)部門(mén)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中制定出特定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保嚴(yán)格執(zhí)行，那么此時(shí)就需要事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效考核管理工作制定預(yù)算評(píng)價(jià)了。為了確保已經(jīng)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)保持穩(wěn)定，事業(yè)單位應(yīng)該成立一個(gè)單獨(dú)的小組，這個(gè)小組為了預(yù)算績(jī)效能夠成功實(shí)施，需要對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，這個(gè)評(píng)價(jià)小組可以廣泛吸取各個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，根據(jù)這些意見(jiàn)制定出一個(gè)完美的評(píng)價(jià)，并不存在偏袒那個(gè)部門(mén)，也不要怕得罪那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，就對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行一個(gè)全面客觀的評(píng)價(jià)。這個(gè)評(píng)價(jià)制定出來(lái)以后，就要根據(jù)預(yù)算評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)下發(fā)的預(yù)算來(lái)考慮進(jìn)行修改，嚴(yán)格考慮實(shí)際情況，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的執(zhí)行。

（3）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金的使用效率

預(yù)算工作主要包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的考核和監(jiān)督三部分內(nèi)容。第一，在進(jìn)行預(yù)算的編制過(guò)程中應(yīng)科學(xué)合理，嚴(yán)格遵守以保證收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)的原則。第二，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格在國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度以及規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支范圍的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照預(yù)算的編制內(nèi)容進(jìn)行資金的使用，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)的分析并找出偏差產(chǎn)生的原因，據(jù)此進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第三，應(yīng)建立健全監(jiān)督考核體系。對(duì)于預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，進(jìn)而有效提高資金的使用效率，并有效激發(fā)相關(guān)人員和部門(mén)在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的力度。

（4）健全財(cái)務(wù)預(yù)算體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算功能

強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算功能首先應(yīng)該注重預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性，好的預(yù)算編制是事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金使用效益和效率的前提條件。在預(yù)算管理上應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算，大力推廣零基、績(jī)效編制方法，要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類(lèi)改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。

財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，預(yù)算指標(biāo)的分解，僅僅是預(yù)算管理前期工作的必要步驟，預(yù)算的執(zhí)行與控制同樣是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入、安排支出，逐步杜絕隨意變革預(yù)算、追加預(yù)算的作法。建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。為順利地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保證預(yù)算管理效果，科學(xué)事業(yè)單位首先應(yīng)建立各級(jí)預(yù)算管理的組織體系，健全從預(yù)測(cè)、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考核，按各級(jí)責(zé)任層次劃分的責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)明確，管理到位做好事后分析、考核。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效存在很多不足，缺乏重視、管理不夠完善、獎(jiǎng)懲不夠分明等等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，事業(yè)單位必須完善制度體系、監(jiān)管機(jī)制、健全獎(jiǎng)懲機(jī)制以及加強(qiáng)對(duì)結(jié)果的應(yīng)用，這樣才能保證事業(yè)單位績(jī)效管理朝著良好的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]唐美鳳，李麗瓊.事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（26）：72

[2]楊旻月.行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2019（31）