河北省與中東歐國(guó)家科技合作研究

李振奇 王雨珊

[提要] 中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系在“17+1合作”背景下發(fā)展迅速。河北省科技創(chuàng)新發(fā)展面臨著“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、冬奧會(huì)四大戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)與中東歐國(guó)家科技合作交流，形成良性互動(dòng)，有利于促進(jìn)河北省高質(zhì)量發(fā)展。本文通過(guò)研究河北省與中東歐國(guó)家科技合作現(xiàn)狀，分析河北省與中東歐國(guó)家地方間科技合作的可行性，探討科技合作中存在的問(wèn)題，并提出促進(jìn)河北省與中東歐國(guó)家科技合作發(fā)展的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：河北;中東歐國(guó)家;科技合作;對(duì)策

基金項(xiàng)目：河北省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目：“‘一帶一路戰(zhàn)略下河北省與中東歐國(guó)家科技創(chuàng)新合作問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：194576131D）階段性成果

中圖分類號(hào)：F125.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年8月11日

一、引言

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)要素對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有直接支撐作用，是創(chuàng)新基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。國(guó)際間的科技合作已經(jīng)成為各國(guó)及地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)及提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。2017年5月習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上明確將“創(chuàng)新之路”作為未來(lái)“一帶一路”建設(shè)的五大方向之一，將科技創(chuàng)新合作提升到新高度。中國(guó)特別強(qiáng)調(diào)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上與“一帶一路”沿線國(guó)家就關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題、重大科學(xué)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)的共同挑戰(zhàn)積極開(kāi)展國(guó)際科技合作研究。2019年4月，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇發(fā)布了《“創(chuàng)新之路”合作倡議》，進(jìn)一步加強(qiáng)各國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

中東歐國(guó)家位于歐洲中東部，位于“一帶一路”倡議同歐洲投資計(jì)劃的對(duì)接區(qū)，是亞歐交流與合作的紐帶。因此，中東歐國(guó)家是“一帶一路”重要組成部分，在與中國(guó)科技合作中取得了明顯成效。河北省處在京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)機(jī)遇期，與中東歐國(guó)家有著良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，但科技合作和交流稍顯不足。深化發(fā)展河北省與中東歐科技交流與合作，有利于推動(dòng)“一帶一路”整體建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)和中東歐國(guó)家的合作及發(fā)展。

二、河北省與中東歐國(guó)家科技合作可行性分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷加快，各國(guó)在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等方面的合作與交流愈來(lái)愈頻繁，每個(gè)國(guó)家都需要順應(yīng)全球化發(fā)展的趨勢(shì)。國(guó)際科技合作是經(jīng)濟(jì)全球化的重要變現(xiàn)形式，也是經(jīng)濟(jì)全球化的一條重要路徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程的加快，科技在世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易中的主導(dǎo)地位逐漸凸顯出來(lái)。在當(dāng)前的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局中，科技的決定性作用得到前所未有的加強(qiáng)，科技全球化日益成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要表現(xiàn)形式，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，能否抓住科技全球化所帶來(lái)的機(jī)遇，將取決于本國(guó)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)能否在科技合作全球化趨勢(shì)下作出正確的抉擇。在科技合作全球化的歷史趨勢(shì)下，河北省與中東歐國(guó)家的科技合作具有以下幾個(gè)有利條件：

（一）河北省科技合作面臨的機(jī)遇及已具備的條件。京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)。近年來(lái)，河北省抓住發(fā)展機(jī)遇，在引進(jìn)京津優(yōu)勢(shì)資源彌補(bǔ)河北科技創(chuàng)新短板上下功夫。隨著戰(zhàn)略的推進(jìn)，河北省積極與京津進(jìn)行對(duì)接，以“為京津服務(wù)、促河北發(fā)展”為宗旨，積極促進(jìn)河北省科技，創(chuàng)新工作的開(kāi)展，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境，著力打造科技創(chuàng)新載體。積極構(gòu)建互聯(lián)互通覆蓋全省的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)先后建立了“一南一北一環(huán)”三大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)施了“五個(gè)共建”，一批重大成果在河北落地、一批重點(diǎn)機(jī)構(gòu)在河北“筑巢”。

河北雄安新區(qū)是黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署。由于河北省全程參與雄安新區(qū)建設(shè)，在這個(gè)過(guò)程中能夠?qū)⑿郯残聟^(qū)的建設(shè)與河北省其他區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)、推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐能力升級(jí)等措施，以構(gòu)筑雄安新區(qū)全球創(chuàng)新高地為引領(lǐng)，輻射和帶動(dòng)其他地區(qū)形成創(chuàng)新發(fā)展的新格局，這種新格局也是河北省實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。

近年來(lái)，河北省科技投入、產(chǎn)出不斷增加，科技創(chuàng)新能力不斷提高。主要表現(xiàn)為：（1）科技服務(wù)組織規(guī)模化程度不斷提高，收入增加。根據(jù)河北省第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)（第五號(hào)），2018年末，河北省共有科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位5.17萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員43.64萬(wàn)人，資產(chǎn)總計(jì)2，998.90億元，比2013年末增長(zhǎng)146.5%。實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1，275.10億元。（2）科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，政府加大對(duì)科研的支持。從2018年河北省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)中可以看出，河北省全年共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)499.7億元，比2017 年增加47.7億元，增長(zhǎng)10.6%;研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.39%，比上年提高0.06個(gè)百分點(diǎn)。政府財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為77.04億元，比上年增加7.96億元，增長(zhǎng)11.53%;財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年全省財(cái)政支出的比重為1.00%。（3）科技產(chǎn)出增加較快。專利申請(qǐng)受理量83，785件，授權(quán)量51，894件，分別比上年增長(zhǎng)36.7%和46.8%。截至年底，有效發(fā)明專利24，939件，增長(zhǎng)16.0%。雖然，河北省科技創(chuàng)新能力還需不斷提高，但與中東歐某些國(guó)家相比具有一定的優(yōu)勢(shì)，具備與中東毆國(guó)家開(kāi)展科技合作的基礎(chǔ)和條件。

（二）中東歐國(guó)家科技發(fā)展?jié)摿Ψ治觥Ｖ袞|歐十六國(guó)，各國(guó)整體而言情況復(fù)雜多樣，各國(guó)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力差異較大。國(guó)際上判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力通常用全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）來(lái)表示。全球創(chuàng)新指數(shù)是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院于2007年共同創(chuàng)立的年度排名，衡量全球120多個(gè)經(jīng)濟(jì)體在創(chuàng)新能力方面的表現(xiàn)，是全球政策制定者、企業(yè)管理執(zhí)行者等人士的主要基準(zhǔn)工具。從表1中可以看出中東歐國(guó)家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。（表1）

從表1可以看出，中東歐國(guó)家2012年以來(lái)，全球創(chuàng)新指數(shù)排名的變化情況。2019年創(chuàng)新能力位列前30名的中東歐國(guó)家有愛(ài)沙尼亞（24）、捷克（26）。其中，斯洛文尼亞、匈牙利、拉脫維亞、斯洛伐克、立陶宛、波蘭、保加利亞的創(chuàng)新能力也十分突出，均在世界前40名之列。近年來(lái)，中東歐各國(guó)用于支持科技事業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)投入都呈現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)，并且各國(guó)的人均研發(fā)費(fèi)用也均呈上升趨勢(shì)。總體來(lái)看，中東歐國(guó)家的創(chuàng)新能力處于快速追趕歐盟平均水平的階段，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）“一帶一路”助力雙方科技合作。科技合作作為“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，順應(yīng)了科技全球化的趨勢(shì)，為河北省與中東歐國(guó)家實(shí)現(xiàn)科技合作提供了更大的平臺(tái)與資源共享的機(jī)會(huì)，可以進(jìn)一步挖掘河北省與中東歐國(guó)家的科技合作潛力。一帶一路”為河北開(kāi)放發(fā)展開(kāi)啟了新的機(jī)遇之窗，提供了國(guó)際合作的新平臺(tái)，開(kāi)拓了國(guó)際市場(chǎng)的新途徑。深化“一帶一路”國(guó)際科技合作，有利于有效實(shí)現(xiàn)河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的向外投放和科技成果的轉(zhuǎn)換，并促進(jìn)沿線中東歐國(guó)家新興市場(chǎng)的快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

三、河北省與中東歐國(guó)家科技合作現(xiàn)狀

中國(guó)與中東歐國(guó)家“16+1合作”自2012年開(kāi)展以來(lái)，在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面進(jìn)展良好，中國(guó)與中東歐國(guó)家相互了解不斷加深。同時(shí)，“16+1合作”也為中歐創(chuàng)新伙伴關(guān)系的建設(shè)與完善提供了新的驅(qū)動(dòng)力。2019年，隨著希臘的加入使得“16+1”機(jī)制的擴(kuò)容為“17+1”。目前，“17+1合作”正進(jìn)入提質(zhì)升級(jí)的新階段，中國(guó)也在加強(qiáng)與中東歐國(guó)家在中央以及地方層面開(kāi)展的包括科技合作在內(nèi)的多種合作，并不斷夯實(shí)創(chuàng)新以及合作的基礎(chǔ)。

作為經(jīng)濟(jì)的組成部分之一，國(guó)際間的科技合作是一個(gè)邊界比較模糊的概念，因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬蠂?guó)際科技合作是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作融合在一起的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，其間并沒(méi)有明確的界限。河北省在與中東歐國(guó)家在科技合作方面也相應(yīng)做出了積極努力，相關(guān)的合作可以分為三類：

（一）政府合作項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金組織的科學(xué)技術(shù)合作。2014年9月，河北省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)與中東歐國(guó)家全面合作的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在貫徹落實(shí)國(guó)家深化與中東歐國(guó)家合作的戰(zhàn)略部署，把中東歐國(guó)家作為河北省對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略區(qū)域之一。正如，河北省與捷克的科技合作交流最典型的成果當(dāng)屬滄州渤海新區(qū)的中捷友誼農(nóng)場(chǎng)。象征中捷傳統(tǒng)友好的中捷友誼農(nóng)場(chǎng)，毗鄰黃驊港，腹地廣闊，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，多年來(lái)一直與歐洲各國(guó)特別是中東歐地區(qū)保持著密切的合作關(guān)系，經(jīng)過(guò)60年的建設(shè)發(fā)展，如今農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量和運(yùn)行質(zhì)量位居全國(guó)農(nóng)墾前列，已成為全國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)保留“中捷友誼農(nóng)場(chǎng)”的名稱。2015 年5月，經(jīng)河北省人民政府批復(fù)，滄州渤海新區(qū)中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中捷農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上成立河北滄州中歐產(chǎn)業(yè)園，這是河北省唯一一家省級(jí)國(guó)別產(chǎn)業(yè)園。2016年，河北省開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革后，按照“一域一區(qū)”的原則，中歐產(chǎn)業(yè)園與中捷高新區(qū)進(jìn)行整合，實(shí)行“區(qū)園同創(chuàng)”，園區(qū)規(guī)劃面積36.75平方公里。目前，中捷產(chǎn)業(yè)園已形成“3+1”的“大中捷”體制格局，即中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中捷高新區(qū)、中歐產(chǎn)業(yè)園三塊省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)牌子。2018年經(jīng)國(guó)家工信部批復(fù)，同意在中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立中國(guó)中東歐（滄州）中小企業(yè)合作區(qū)。目前正在建設(shè)以通用航空和高端制造為核心，以電子信息為重點(diǎn)，以新能源、新材料研發(fā)為特色，集商務(wù)、研發(fā)、孵化、制造為一體的新興產(chǎn)業(yè)高地。這些都為河北省加強(qiáng)與中東歐國(guó)家的科技合作，提供了新的廣闊空間和更大平臺(tái)。

（二）企業(yè)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。2016年6月17日，第三次中國(guó)-中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議友好省州及合作項(xiàng)目簽約儀式在唐山南湖國(guó)際會(huì)展中心舉行。會(huì)上集中簽約了捷克責(zé)沃德圖尤公司在邯鄲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)工業(yè)污水處理設(shè)備項(xiàng)目、石家莊森泰園林建筑工程公司與凱麗雅保加利亞玫瑰公司在保加利亞合作生產(chǎn)玫瑰系列產(chǎn)品項(xiàng)目、承德本特生態(tài)能源公司與波蘭麥特能源公司的直燃高效鍋爐技術(shù)合作項(xiàng)目、河北華通線纜集團(tuán)在捷克布拉格投資建設(shè)捷克工業(yè)園項(xiàng)目、唐山融通清科科技公司在匈牙利投資建設(shè)匈牙利航空港科技園項(xiàng)目、捷克富力格拉在邯鄲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)啤酒設(shè)備項(xiàng)目等16個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的簽署，對(duì)于進(jìn)一步深化河北與中東歐各國(guó)務(wù)實(shí)合作、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展具有重要意義。

中國(guó)-中東歐（滄州）中小企業(yè)合作區(qū)以打造“中國(guó)中東歐科技成果轉(zhuǎn)化基地”為目標(biāo)，建立中東歐合作技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、高教園區(qū)、中小企業(yè)孵化中心、研發(fā)平臺(tái)等。通用航空?qǐng)@，重點(diǎn)加強(qiáng)與中東歐國(guó)家航空企業(yè)對(duì)接，打造以大型飛機(jī)拆解、客改貨，飛機(jī)制造、銷售、培訓(xùn)、物流、會(huì)展，軍民融合等產(chǎn)業(yè)為主的全產(chǎn)業(yè)鏈條。2019年11月9日，第二屆中國(guó)-中東歐中小企業(yè)合作論壇在河北省滄州市渤海新區(qū)中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)幕。論壇期間，共簽約項(xiàng)目38個(gè)，總投資72.92億元，涉及波蘭、捷克、克羅地亞、羅馬尼亞、斯洛伐克、匈牙利等 14 個(gè)國(guó)家，包括無(wú)人機(jī)、輕工機(jī)器人、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、文化教育、科技研發(fā)、技術(shù)合作、房車、環(huán)保設(shè)備、模塊化集成房屋、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。其中，論壇開(kāi)幕式上簽約項(xiàng)目18個(gè)，總投資47.44億元;中歐中小企業(yè)對(duì)洽會(huì)和國(guó)際通用航空產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展對(duì)接會(huì)共簽約項(xiàng)目20個(gè)，總投資25.48億元。在論壇開(kāi)幕式上簽約的18個(gè)項(xiàng)目中，中國(guó)-中東歐（滄州）中小企業(yè)合作區(qū)占6個(gè)，總投資19.81億元。

（三）科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)合作。近年來(lái)，中捷轄區(qū)內(nèi)的河北農(nóng)業(yè)大學(xué)渤海校區(qū)和中捷職業(yè)技術(shù)學(xué)校已與捷克查理大學(xué)、波蘭新松奇商學(xué)院開(kāi)展合作辦學(xué)。在中捷大學(xué)科技園內(nèi)，與烏克蘭文尼察國(guó)立技術(shù)大學(xué)共建的中烏新能源技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新中心正在加快建設(shè)。另外，截至2019年，華北理工大學(xué)依托國(guó)際合作，承擔(dān)了國(guó)家國(guó)際科技合作項(xiàng)目3項(xiàng)、中國(guó)科技部中-匈政府間科技合作項(xiàng)目5項(xiàng)、河北省國(guó)際科技合作項(xiàng)目5項(xiàng)，舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議“中-匈醫(yī)學(xué)論壇”9次，雙方學(xué)術(shù)交流超過(guò)1，000人次，獲國(guó)際科技發(fā)明專利7項(xiàng)，匈牙利中藥功能性保健品批文1項(xiàng)，出版專著3部，為中醫(yī)藥“一帶一路”推廣做出了突出貢獻(xiàn)。該項(xiàng)目的成功立項(xiàng)，為中-匈中醫(yī)藥科技合作增添了新的動(dòng)力。

四、河北省與中東歐國(guó)家科技合作中存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)河北省與中東歐國(guó)家科技合作有長(zhǎng)足進(jìn)展，初步形成“河北特色”，但仍應(yīng)理性分析其中的不足，以便更精準(zhǔn)地提高科技合作水平。

（一）科技合作范圍和規(guī)模比較有限。河北省和中東歐國(guó)家的正式合作自2014年開(kāi)始，科學(xué)技術(shù)合作相對(duì)較晚，對(duì)中東歐地區(qū)的合作活躍度也遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。與此同時(shí)，雙方在科學(xué)技術(shù)合作的技術(shù)量上有待提高。從河北省與中東歐地區(qū)的聯(lián)合論文數(shù)量以及雙方留學(xué)生的交流可以看出，科技合作的強(qiáng)度很低。此外，河北省和中東歐國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作熱潮遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了科學(xué)技術(shù)。與高科技領(lǐng)域相比，其合作主要集中在優(yōu)勢(shì)能力轉(zhuǎn)移、吸引投資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合作等方面，但在能源、環(huán)境、計(jì)算機(jī)科學(xué)等方面合作較少。

（二）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。從整體上看，河北省創(chuàng)新主體在自主創(chuàng)新能力方面創(chuàng)新要素并不活躍。由于企業(yè)作為創(chuàng)新主體可以動(dòng)員更多的資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素，但企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)比例低，核心技術(shù)供給能力仍然不足。在與中東歐國(guó)家的科技合作交流中，合作內(nèi)容主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家教育等方面，在主要科技領(lǐng)域的創(chuàng)新自主性不強(qiáng)。與中東歐國(guó)家的科技合作的大部分項(xiàng)目對(duì)獨(dú)立創(chuàng)新能力的形成和培養(yǎng)也影響不大，同時(shí)又忽視后續(xù)吸收—消化—再創(chuàng)新，暴露出許多企業(yè)研發(fā)能力的不足，在這一方面顯示出自主創(chuàng)新能力的不足。

（三）高科技人才略顯不足。高端人才是國(guó)際科技合作的重要支持。近年來(lái)，河北省不斷加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，取得了相當(dāng)好的成績(jī)，但是與北京、天津等地相比，仍然存在很大的差距。一是河北省科學(xué)技術(shù)革新人才的數(shù)量相對(duì)較少，人才外流加劇。由于北京和天津在基礎(chǔ)設(shè)施、政策治療、金融稅、高級(jí)要素資源等方面具有一定的人才虹吸效應(yīng)，因此京津冀協(xié)同發(fā)展雖然開(kāi)展了一段時(shí)間，但人才通常聚集在北京和天津地區(qū)。在河北省科技人才比較不足的情況下，仍然有大批科技人才離開(kāi)，這都嚴(yán)重阻礙河北省科技創(chuàng)新的有序發(fā)展，使河北省在京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中處于低地。二是除了大量引進(jìn)高新技術(shù)人才外，對(duì)現(xiàn)有科技人員進(jìn)行高端培訓(xùn)，也是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要保障。目前，河北省的高端培訓(xùn)還不能滿足科技人員的要求，培訓(xùn)的適用范圍不夠廣，系統(tǒng)也不完善，這些因素都進(jìn)一步制約了河北省和中東歐國(guó)家的科技合作。

（四）民間的國(guó)際科技合作比較薄弱。河北省與中東歐國(guó)家科技合作，大多是在兩地政府所簽訂的協(xié)議基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因而，從組織管理形式方面上看，科技合作項(xiàng)目多是由政府資金支持、政府主導(dǎo)，而非政府組織的國(guó)際科技合作相對(duì)薄弱。科技協(xié)會(huì)和其他組織主要參與國(guó)際科技合作的國(guó)家項(xiàng)目，很少有自建項(xiàng)目，因此這種項(xiàng)目并不占主導(dǎo)地位。

五、河北省與中東歐國(guó)家科技合作發(fā)展對(duì)策

（一）擴(kuò)展科技合作領(lǐng)域及合作層次。推進(jìn)河北省中東歐國(guó)家的多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面科技合作就必須加強(qiáng)雙方文化交流和科技信息溝通平臺(tái)建設(shè)。第一，開(kāi)展各層次的高等教育合作，擴(kuò)大互派留學(xué)生的規(guī)模，延長(zhǎng)留學(xué)期限。河北省應(yīng)加強(qiáng)與中東歐國(guó)家高校間的交流合作，可以在“17+1合作”平臺(tái)上開(kāi)展校際學(xué)生互換以及科研創(chuàng)新合作;應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言、了解對(duì)方國(guó)情，培養(yǎng)具有語(yǔ)言能力、專業(yè)技能的復(fù)合型人才，為創(chuàng)新合作儲(chǔ)備人力資源。第二，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。可以通過(guò)各種在線平臺(tái)，在顧及雙方意愿的基礎(chǔ)上讓中國(guó)以及中東歐國(guó)家民眾相互了解，從而發(fā)現(xiàn)新商機(jī)。另外，河北省要加快科技戰(zhàn)略的研判和預(yù)判，研究制定出能充分體現(xiàn)戰(zhàn)略需求的國(guó)際科技合作的中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，擴(kuò)展與中東歐國(guó)家的合作領(lǐng)域，凝練優(yōu)選發(fā)展的領(lǐng)域和方向，推動(dòng)前瞻性基礎(chǔ)研究，以實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵科技領(lǐng)域創(chuàng)新能力的顯著提升。

（二）提高科技主體自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是一種可持續(xù)的長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力，是國(guó)際合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要想進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，河北省在發(fā)展時(shí)要轉(zhuǎn)變?cè)邪l(fā)展思路，充分的意識(shí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性，樹(shù)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。首先，要引導(dǎo)樹(shù)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，加大宣傳引導(dǎo)力度，以政府名譽(yù)給予創(chuàng)新型企業(yè)各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)提高各級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)的政策待遇，激發(fā)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新的活動(dòng)熱情。其次，自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)是自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。河北省不僅要加強(qiáng)企業(yè)、高校院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，還要大力發(fā)展各級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心，加大對(duì)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，促使其成為創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的主導(dǎo)力量。

（三）培養(yǎng)科技人才，完善人才交流機(jī)制。第一，面對(duì)北京和天津地區(qū)的虹吸效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)差距在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變。河北省應(yīng)該充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)科技人才為基礎(chǔ)，主動(dòng)加強(qiáng)與京津兩地高校和科研機(jī)構(gòu)之間的交流及合作，強(qiáng)化省內(nèi)高校和企業(yè)和科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及政策優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)京津兩地區(qū)的教育模式與科技創(chuàng)新方法，與京津之間建立人才聯(lián)合合作機(jī)制，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的科技人才。第二，培育適合科技人才成長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，落實(shí)現(xiàn)有的科技人才政策待遇，強(qiáng)化人才福利待遇體系。因?yàn)楹颖笔∪瞬帕魇?wèn)題較為嚴(yán)重，在吸引外地人才以及后續(xù)留住本地人才的問(wèn)題上，河北省首先應(yīng)為科技人才打造一個(gè)良性的體制環(huán)境，包括政府有關(guān)的人才政策、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度、公共服務(wù)的水平等良性的軟環(huán)境，為科技人才提供實(shí)現(xiàn)自身理想的工作條件。第三，河北省在引進(jìn)及留住優(yōu)質(zhì)科技人才的同時(shí)，要進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，完善科技創(chuàng)新培訓(xùn)，形成科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)與使用良性發(fā)展的制度與氛圍，為河北省與中東歐國(guó)家的科技合作提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（四）推動(dòng)民間國(guó)際科技合作發(fā)展。河北省與中東歐國(guó)家的國(guó)際科技合作仍然需要由政府主導(dǎo)，但除了這種自上而下的國(guó)際科技合作，在深化兩地科技合作項(xiàng)目范圍和深度的同時(shí)，河北省還應(yīng)支持自下而上的國(guó)際科技合作形式，鼓勵(lì)非政府組織支持的國(guó)際科技聯(lián)合研究活動(dòng)成為兩地科技外事工作的延伸和補(bǔ)充，使河北省研究人員成為參與民間國(guó)際科技合作過(guò)程中創(chuàng)新活動(dòng)的主力軍。同時(shí)，應(yīng)加大項(xiàng)目資助力度，建立非政府組織對(duì)外交流的保障措施，加強(qiáng)政府與非政府組織在國(guó)際學(xué)術(shù)交流、科技活動(dòng)、人才培養(yǎng)等方面的相互交流與學(xué)習(xí)，共同為國(guó)際科技合作做出貢獻(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

河北省與中東歐國(guó)家的科技合作起步較晚，但是近年來(lái)雙方對(duì)彼此的關(guān)注度都大大提高。雖然中東歐各個(gè)國(guó)家科技發(fā)展水平不一致，但就總體而言與河北省互補(bǔ)性較強(qiáng)，基于雙方的貿(mào)易基礎(chǔ)以及本身的需求和優(yōu)勢(shì)，能有效地推進(jìn)科技合作與貿(mào)易、投資的協(xié)同發(fā)展。與此同時(shí)，河北省與中東歐國(guó)家科技合作還有尚未跨越的障礙，比如雙方民眾對(duì)彼此的認(rèn)知程度亟待提高等。促進(jìn)河北省和中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，雙方應(yīng)以協(xié)定的簽署為契機(jī)，充分利用“一帶一路”倡議和“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”平臺(tái)，加強(qiáng)兩國(guó)科技界的了解與互信，推動(dòng)雙方在科技研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

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