中國應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦策略

王雨欣 崔強(qiáng)

[提要] 自2017年起，美國單方面挑起針對中國的貿(mào)易糾紛，由此中美兩國進(jìn)入史無前例的經(jīng)貿(mào)摩擦期。顯而易見，美國貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭影響包含中國在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而中國順勢直面應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦引起的外部沖擊。

關(guān)鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)摩擦;影響;中國應(yīng)對

中圖分類號：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年7月11日

一、中美經(jīng)貿(mào)摩擦現(xiàn)狀

（一）中美雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀

1、中美經(jīng)貿(mào)往來受到牽制。中國和美國的經(jīng)貿(mào)往來自改革開放以來便呈現(xiàn)出積極的態(tài)勢，從中國2001年加入到世界貿(mào)易組織（WTO）開始，中美之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系得到緩和。但隨著美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，2018年特朗普下令依據(jù)《美國貿(mào)易法》第301條款對中國是否侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)展開調(diào)查，宣稱要通過貿(mào)易戰(zhàn)來應(yīng)對中國的非公允的貿(mào)易行為。隨后單方挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，對中國輸美產(chǎn)品開始數(shù)輪的加征關(guān)稅，于是中美間的經(jīng)貿(mào)合作受阻，中美之間的貿(mào)易往來受到牽制，兩國之間的經(jīng)貿(mào)摩擦呈愈加激烈之勢。

2、中美貿(mào)易不平衡持續(xù)擴(kuò)大。以美元計價，2017年中美順差有所擴(kuò)大，這又為特朗普政府為解決縮小美國貿(mào)易逆差的問題而發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)提供了理由與契機(jī)。隨著美國財政赤字不斷擴(kuò)大，特朗普認(rèn)為，正是中國的不公平貿(mào)易，導(dǎo)致美國對中國的貿(mào)易順差不斷加大。故采取貿(mào)易戰(zhàn)的方式，保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障就業(yè)問題。從短期看，特朗普通過與中國達(dá)成第一階段的貿(mào)易協(xié)議，對美國國內(nèi)人民展示自己的政績，爭取選民支持，贏得大選。中國通過購買一定數(shù)量的美國商品逐漸平衡兩國的貿(mào)易逆差，近期來看中國需要動用一定的外匯儲備，犧牲一些短期的利益。

3、貿(mào)易摩擦升級成貿(mào)易戰(zhàn)。從中國和美國建交以來，兩國經(jīng)貿(mào)往來頻繁，發(fā)展速度加快，但中間過程中經(jīng)貿(mào)摩擦一直不斷。隨著中美貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)剪刀口式增長，加之特朗普上臺后實施的一系列加征關(guān)稅等措施，中美貿(mào)易摩擦慢慢演化成貿(mào)易戰(zhàn)。

（二）中美經(jīng)貿(mào)摩擦主要表現(xiàn)

1、反傾銷措施。美國對中國發(fā)起的反傾銷數(shù)目一直沒有下降的態(tài)勢，特朗普上臺后，數(shù)量與以往相比迅速增加。從2016年到2018年，每年的數(shù)量不低于十起。

2、反補(bǔ)貼措施。反補(bǔ)貼是指一國政府或國際社會為了保護(hù)本國受損的產(chǎn)業(yè)，對補(bǔ)貼行為采取必要的限制性的措施，最常見的是征收反補(bǔ)貼稅。而美國對中國進(jìn)口商品實施的部分反補(bǔ)貼措施違反了世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定。

二、中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中美及世界經(jīng)濟(jì)的影響

（一）中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國的影響

1、綠色貿(mào)易壁壘頻發(fā)。由于我國經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的主要外銷市場為美國等西方國家，它們施行的綠色貿(mào)易壁壘最多最嚴(yán)苛，實則對我國經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的出口情況產(chǎn)生威脅。根據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)來看，從2004年第一次出現(xiàn)逆差至今，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直呈現(xiàn)逆差狀態(tài)。龐大的貿(mào)易逆差額既與我國外銷的經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不當(dāng)、產(chǎn)品質(zhì)量低下有關(guān)，更主要的原因是中國農(nóng)產(chǎn)品主要的外銷市場是美國及歐盟這些嚴(yán)格施行綠色貿(mào)易壁壘的國家和地區(qū)。

2、出口環(huán)境進(jìn)一步惡化。當(dāng)前，中國具有比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)品依然是皮革制品、紡織品、鋼鐵制品、汽車零部件等勞動集約型產(chǎn)品以及電子設(shè)備、工程機(jī)械產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等技術(shù)操作要求較低的技術(shù)、資本密集型產(chǎn)品。據(jù)此，經(jīng)貿(mào)摩擦的出現(xiàn)至少在兩個方面限制了中國的出口環(huán)境：一是技術(shù)性壁壘不利于中國勞動集約型產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場。以美國為主要代表的發(fā)達(dá)國家在2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)后經(jīng)常性采用綠色壁壘、藍(lán)色壁壘等技術(shù)性壁壘，對中國具有比較優(yōu)勢的諸多產(chǎn)品進(jìn)行了雙反調(diào)查，并加大處罰強(qiáng)度，使得我國出口企業(yè)虧損嚴(yán)重，一些跨國企業(yè)甚至徹底放棄了發(fā)達(dá)國家市場。二是美國借助其位處價值鏈高端的技術(shù)開發(fā)的絕對優(yōu)勢，在現(xiàn)代制造業(yè)等行業(yè)設(shè)置了較高的技術(shù)性壁壘，對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成打壓。事實上，近年來中國加強(qiáng)了在中高端領(lǐng)域的研發(fā)投入力度，以提高中國出口貿(mào)易產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，這勢必會與美國等一些國家企業(yè)產(chǎn)生直接競爭。而這些技術(shù)性壁壘直接給中國出口企業(yè)造成了競爭障礙，非常不利于中國高端制造業(yè)和高科技企業(yè)的發(fā)展。

3、產(chǎn)能過剩危機(jī)加劇。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，2017年中國鋼鐵棒材出口總量跌落至1，608萬噸，同比下降61.03%。考慮到貿(mào)易摩擦出現(xiàn)之前，我國鋼鐵棒材產(chǎn)品已顯現(xiàn)出較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩危機(jī)，可以預(yù)見貿(mào)易摩擦作用下我國鋼鐵出口將更加舉步維艱。此外，占據(jù)全球80%產(chǎn)能的光伏產(chǎn)品同樣受到牽連。根據(jù)中國商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)來看，中國2017年光伏產(chǎn)品出口量僅為1.15億美元，同比下降91%;2018年1月，美國對進(jìn)口中國的光伏產(chǎn)品實施期限為4年的全球保障措施，針對光伏電池及其組件超過配額的進(jìn)口產(chǎn)品征收30%關(guān)稅。總體上看，貿(mào)易摩擦對我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)對外出口形成嚴(yán)重制約，產(chǎn)能過剩危機(jī)亟待解決。

4、制約我國積極開展國際交流。目前，在以美國為代表的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)約中（如TPP、TTIP），總是有意無意將中國排除在外，嚴(yán)重影響了中國開展國際經(jīng)貿(mào)合作。一方面這種針對我國的行徑會帶來不利的樣板效果，對于其他有意與中國開展經(jīng)貿(mào)合作或加入中國主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易談判的國家而言，會因此而對美國有所顧忌，從而增加這些區(qū)域貿(mào)易談判達(dá)成的難度;另一方面美國等發(fā)達(dá)國家提倡建立的區(qū)域簽訂協(xié)議及貿(mào)易準(zhǔn)則，對中國等發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟(jì)體具有明顯的排外性和針對性，提高了后者進(jìn)入其市場的準(zhǔn)入門檻，同時又要求后者以“開放市場”來換取“入群”的機(jī)會，很難不波及中國等發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易發(fā)展。

5、中美關(guān)系趨于緊張。中美兩大經(jīng)濟(jì)體對全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定至關(guān)重要，兩方只有合作，才能實現(xiàn)雙贏。40多年來，中美之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相互依存，密不可分，使得中美在經(jīng)貿(mào)合作中互利共贏。可時至今日，中美經(jīng)貿(mào)摩擦使中美關(guān)系處于窘境。

特朗普上臺后，他不僅錯誤地判斷中美兩國間貿(mào)易存在不合理的因素，而且覺得美國對中國龐大的貿(mào)易逆差有損本國利益。他在上任后頒布的《國家安全戰(zhàn)略報告》直接把中國稱作戰(zhàn)略競爭對手。其政府還認(rèn)為美國對中國數(shù)萬億美元的貿(mào)易逆差，代表著資本持續(xù)性地流入一個與美國意識形態(tài)截然不同，而且在國際事務(wù)中處處針對自己的國家，不可置否，這是美國在經(jīng)貿(mào)方面最大的錯誤認(rèn)知。由于這些美方人士的誤判與誤讀，中美關(guān)系正面臨更大的困擾，再次走到十字路口。

（二）中美經(jīng)貿(mào)摩擦對美國的影響

1、國民生活質(zhì)量降低。國際貨幣基金組織（IMF）2019年5月23日發(fā)布的《中美貿(mào)易緊張局勢造成的影響》表示，美國對中國商品征收的關(guān)稅“幾乎完全”由美國進(jìn)口商承擔(dān)，進(jìn)口商通過縮減利潤來吸收部分關(guān)稅成本，而大部分關(guān)稅已轉(zhuǎn)嫁給美國消費(fèi)者，這對低收入家庭造成相當(dāng)大程度的損害。美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年美國貨物和服務(wù)貿(mào)易逆差總額為6，210億美元，創(chuàng)2008年以來最高水平;貨物貿(mào)易逆差高達(dá)8，913億美元，增幅 10.4%，創(chuàng)史上最高記錄。美國紐約聯(lián)邦儲備銀行的研究結(jié)果表明，中美經(jīng)貿(mào)摩擦讓每個美國家庭額外支出831美元。美國智庫研究顯示，如果美國對來自中國的全部進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，將會使美國失去223萬個就業(yè)機(jī)會。

2、社會整體福利減少。中美經(jīng)貿(mào)摩擦相關(guān)限制措施既損害了美國農(nóng)民和消費(fèi)者的正當(dāng)利益，也打破了美國工人的生活常軌，并給美國社會就業(yè)帶來巨大壓力。由此可見，特朗普旨在縮小貿(mào)易逆差的政令收效甚微，與其期望看到的成果背道而馳。雖然美國經(jīng)濟(jì)正處于持久的擴(kuò)張階段，但持續(xù)擴(kuò)大的中美貿(mào)易摩擦造成的不良后果可能會影響企業(yè)支出，并大概率導(dǎo)致制造業(yè)生產(chǎn)速度減緩，同時加征關(guān)稅降低了美國和其他國家的進(jìn)出口，可能會導(dǎo)致企業(yè)延緩?fù)顿Y決策，縮減資本支出，從而拖累美國經(jīng)濟(jì)增長，減少社會整體福利。

（三）中美經(jīng)貿(mào)摩擦對世界經(jīng)濟(jì)的影響

1、加劇外部環(huán)境不確定性。中美經(jīng)貿(mào)摩擦在很大程度上導(dǎo)致了外部環(huán)境不確定性加劇、微觀主體預(yù)期不穩(wěn)定。世界經(jīng)濟(jì)之所以在全球化背景下得以有序發(fā)展，依靠的是信用之帆和規(guī)矩之錨。特朗普政府政策言之無信，違背當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的時代潮流，并且執(zhí)政團(tuán)隊聚訟不已，違背了契約精神。當(dāng)前美國利益集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)生分歧，對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的態(tài)度持有不同看法，還有股市波動等都在影響中美經(jīng)貿(mào)摩擦的走向。多種因素驅(qū)動下，特朗普政府在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的政策走向呈現(xiàn)高度的不確定性。受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，大量不確定因素導(dǎo)致全球市場形勢不明朗，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)普遍感到“進(jìn)退失據(jù)”。

2、世界經(jīng)濟(jì)遭遇下行風(fēng)險。首先，構(gòu)成世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險的主要原因來自趨于緊張的中美關(guān)系。中美兩國在當(dāng)前的全球價值鏈分工體系中擁有舉足輕重的地位，中美經(jīng)貿(mào)摩擦破壞的不僅僅是中美兩國之間的合作關(guān)系和利益，實質(zhì)上是對全球價值鏈分工體系的破壞，會使共處供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的世界貿(mào)易伙伴產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。其次，跨國企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)全球化的載體，又是主導(dǎo)力量和關(guān)鍵媒介，其會對全球價值鏈專業(yè)化結(jié)構(gòu)的形態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。特朗普政府卻通過提高貿(mào)易成本與投資的復(fù)雜性來間接地抑制或阻礙跨國企業(yè)的行為，讓當(dāng)前不少跨國企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營成本急劇提升、盈利水平降低、經(jīng)營風(fēng)險升高等問題，最終改變?nèi)騼r值鏈的結(jié)構(gòu)。

3、打擊全球企業(yè)的商業(yè)信心。中國乃至全球企業(yè)的商業(yè)信心均因經(jīng)貿(mào)摩擦而遭受打擊。2019年上半年摩根大通全球制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)降至49.4，是2012年以來的最低值，企業(yè)樂觀情緒指數(shù)破新低。

三、我國應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的策略

（一）提升創(chuàng)新能力，助力經(jīng)貿(mào)發(fā)展。創(chuàng)新是保障一個國家穩(wěn)健發(fā)展的有效方式，也是促使我國立足于世界貿(mào)易體系的原動力。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整漸入深水區(qū)，又遭遇美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，內(nèi)外環(huán)境的變化表明當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展必定要憑借創(chuàng)新。在高端產(chǎn)品領(lǐng)域，因核心技術(shù)遭遇封鎖，突顯出我國核心技術(shù)長期處于受制于人的尷尬境地，雖然港珠澳大橋、飛機(jī)、高鐵等大工程技術(shù)已實現(xiàn)創(chuàng)新與突破，但是，在高端芯片等依托于自然科學(xué)理論指引的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，自主創(chuàng)新仍然是明顯的劣勢。因此，我國必須要增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力度，只有將“中國制造”真正轉(zhuǎn)化為“中國創(chuàng)造”，我國核心技術(shù)才能避免處在受美國等國家壟斷的窘境。

（二）正確看待新形勢，加大對外開放力度。在面對諸如中美經(jīng)貿(mào)摩擦等紛繁復(fù)雜的形勢下，中國應(yīng)始終保持與時俱進(jìn)的原則，秉持?jǐn)U大開放的信念立場，才能邁向全球貿(mào)易分工的中高端，提供足夠的市場空間和機(jī)遇。近些年的貿(mào)易摩擦，涉及的領(lǐng)域從紡織品、光伏產(chǎn)品，再到高端技術(shù)產(chǎn)品等，不僅來之迅猛，持續(xù)的時間也相當(dāng)長。美國的此種行徑從本質(zhì)上來講，是一個超級大國對一個新興大國的刻意打擊。而中國只有進(jìn)一步進(jìn)行全方位、寬領(lǐng)域、深層次的開放，才能緩解經(jīng)貿(mào)摩擦對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。

（三）充分結(jié)合國情，利用國際準(zhǔn)則。面對經(jīng)貿(mào)摩擦，要充分考慮我國國情，結(jié)合當(dāng)前國際準(zhǔn)則和國際形勢，堅決維護(hù)自己的貿(mào)易利益。世界貿(mào)易組織的職能之一是調(diào)解紛爭，為有貿(mào)易摩擦的國家進(jìn)行談判提供場所。因此，在充分了解WTO的貿(mào)易規(guī)則后，我們可以通過其去降低貿(mào)易摩擦帶來的不必要的損失。

（四）完備貿(mào)易法律，發(fā)展我國行業(yè)協(xié)會。建立健全貿(mào)易救助體制，完備貿(mào)易法律。中國在構(gòu)建貿(mào)易制度方面有著成熟的考量，可是我國的貿(mào)易法律還存有諸多欠缺，特別是在貿(mào)易救助體制層面，中國的相關(guān)立法還比較不完善，甚至還存有與國際慣例不相符的情形。于是美國等發(fā)達(dá)國家利用我國貿(mào)易立法的漏洞頻繁挑起貿(mào)易爭端。特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，美國屢次對我國發(fā)起雙反調(diào)查，甚至施行了特保措施。

（五）推行公平、公正的自由貿(mào)易環(huán)境。作為新興經(jīng)濟(jì)體中最具潛力和活力的國家，中國在國際事務(wù)中扮演著無法替代的角色。金融危機(jī)以來，中國政府的一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施和負(fù)責(zé)任的國際形象得到了國際社會的廣泛贊譽(yù)。中國經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)下的適時回暖也給各國擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾帶來曙光。

因此，在經(jīng)貿(mào)摩擦之下，中國應(yīng)該更積極地參與國際事務(wù)，增強(qiáng)自身在國際舞臺中的話語權(quán)，并引領(lǐng)世界其他各國共同組建良好的、公允的多邊貿(mào)易體制，推行公平的自由貿(mào)易環(huán)境，在國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立和調(diào)整中為廣大發(fā)展中國家爭取應(yīng)有的權(quán)利。

（通訊作者：崔強(qiáng)）

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