農業科研事業單位儀器設備政府采購初探

姚慶群 羅海燕

【摘?? 要】 儀器設備是農業科研事業單位開展工作必不可少的基礎條件，本文根據農業科研事業單位所需求的儀器設備特點，分析儀器設備政府采購工作的難點和存在的問題，并提出一些觀點和看法。

【關鍵詞】 政府采購;儀器設備;科研事業單位

中圖分類號：F324????????????? 文獻識別碼：A?????????????? 文章編號：2096-1073（2020）11-00129-130

[Abstract] Instrument and equipment is an essential basic condition for agricultural scientific research institutions to carry out their work. According to the characteristics of instruments and equipment， this paper analyzes the difficulties and existing problems in the government procurement of instruments and equipment， and puts forward some views and views in order to improve.

[Key words] government procurement， equipment， scientific research institutions

“政府采購法”自2003年1月1日開始實施，各農業事業單位相繼出臺了政府采購的實施管理辦法，將各種貨物采購納入政府采購的范圍，不僅有利于單位科學有效地分配財政資金，加強政府的宏觀調控能力，同時增強采購活動的透明度，促進經濟社會的健康運行[1]。但是，政府采購在實施過程也遇到一些問題，采購時間長、采購程序復雜、商品質量不樂觀等，開始影響部分農業科研院所的采購工作。本文就農業科研事業單位儀器設備采購的特點及問題進行分析，并提出一些個人看法，以供參考。

1? 農業科研事業單位儀器設備采購特點

1.1? 設備資金來源渠道多元化

農業科研事業單位項目類型多，如基本建設項目、修繕購置專項、國家（省）重點學科（實驗室）專項經費、創新團隊經費，各類科研項目經費等。經費到達時間不一致，采購時間不統一，隨機性大。對科研事業采購部門而言，儀器設備采購任務越來越艱巨，業務水平要求越來越高。

1.2? 需要采購的儀器設備種類繁多，專業性強

與一般的企事業單位儀器設備相比，農業科研事業單位儀器設備多用在專業技術性較強的場合，有些儀器設備在技術、規格上有特殊需求，甚至帶有自行開發研制性質，需按科研設計要求完加工、制造，對供應商的柔性能力要求提高。另外，農業科研事業單位作為科技創新的源頭，具有一定前瞻性，對儀器設備技術要求不斷提高，部分大型精密儀器設備和進口儀器設備逐年增多，一些高、精、尖的專業儀器設備的生產廠家較少，甚至獨家經營，導致采購過程中缺少競爭，易于形成壟斷，不易于形成公平、合理的價格。

1.3? 農業科研事業單位設備采購時間短，時效性強

很多科研項目所需的儀器設備具有極強的時效性，且農作物季節性強，錯過一季就錯過一年。如果儀器設備到位不及時，將影響農業科研活動的正常進行，造成科研項目延誤甚至使失去意義。部分設備采購隨著科研項目進行，需要及時采購所需儀器設備并且盡快投入科學研究。較長的采購周期，難以滿足項目實驗活動需要，影響科學研究的正常開展，制約學科和專業的建設和發展。

2? 儀器設備政府采購過程出現的問題

2.1? 采購程序復雜，周期長，影響項目實施效率。

政府采購的計劃性與規范性，決定了采購過程的復雜性，也使采購的周期拉長，常常影響執行效率。農業科研事業單位儀器設備的政府采購主要通過公開招標進行，從擬定招標文件到審批大概需要7天，公示期為20天，中標結果公示期為7天，按照規定，一個采購流程下來，國產設備大概需要2個月才能到貨，進口設備因涉及報關等事項，最短3個月才能到貨。這對于受季節、氣候及農作物生長周期等因素影響較大的農業科研工作的實施造成了不小的影響。有些設備到貨不及時，不能應用在當年的科研任務中，使得某些科研試驗的進度因此延遲或中斷。如果在公告招標過程中出現流標或質疑情況，需要進行二次招標，其貨物到貨時間就難以估算。

2.2? 部分政府采購儀器設置不能滿足用戶的需要

使用者都希望能買到自己經常使用或同行認定的品牌，而公開招標中卻不能指定儀器設備的品牌，只能編制技術參數向社會發標。這樣極容易讓具有同樣技術參數，但其內在質量、制造工藝、所用材料以及耐用性和售后服務能力等差的供應商以低價中標，使采購人無法購買到理想設備，影響使用效果，甚至對科研活動造成損失，導致浪費，這與制定“政府采購法”的宗旨相違背。

2.3? 對儀器設備品牌的偏好

科研實驗使用的關鍵性儀器設備對論文發表以及實驗數據行業認可度有一定相關性，因此在項目允許的情況下，科技人員會根據個人經驗、喜好以及同行研究人員的推薦，會偏愛某個品牌甚至型號。另處，進口產品具有技術成熟、 質量過硬、 使用方便的優點， 而國內很多自主創新產品無法與之抗衡， 這也使得很多人非常偏愛國外進口產品[2]。在進行采購編制招標文件過程中，對技術要求不精確，起基礎輔助工作的儀器設備也一味要求采購進口產品。這些都不符合政府采購法應優先采購國貨、節能環保和自主創新產品得基本原則，容易造成采購過程的繁復，甚至造成采購失敗[3]。

2.4? 與供應商信息不對稱，難以形成有效的市場競爭

大部分設備采購人對儀器設備情況的了解只能通過市場調研或咨詢供應商，此時供應商會極力突出儀器設備的優點和長處，故意隱瞞儀器設備的技術和質量缺陷，夸大其儀器設備的質量、性能。而供應商對儀器設備質量和價格上擁有的信息要遠遠多于科研單位，如儀器設備質量、品牌型號之間的差異、制造方法與技術等。這就形成了采購人與供應商對信息了解的不對稱，使采購人的決策受到影響。在采購的過程中，由于專門業水平有限，沒辦法識別供應商提供的設備參數之間差異，或有些采購人直接按照供應商提供的參數進行公開招標，并簽訂合同履行合同，這會使得一些真正實力、技術先進，價格合適的供應商難以參加競爭。

3? 改進農業科研事業單位政府采購對策

3.1? 制訂適合本單位的采購制度，靈活使用采購方式

依規定，在健全單位組織的基礎上，建立健全適合本單位的實際的采購工作管理制度，制定出相應的采購方式及流程，在執行中做到既合情合理，又有法可依、有據可循，同時做好單位內控。集中采購目錄以內或限額標準以上的，按照相關制度執行。集中采購目以外或政府采購限額標準以下的，采購人選擇其他采購方式組織采購，單位應當做好這部分采購的內部管理[4]。例如，有些農業科研項目采購的儀器設備只作為本項目特殊儀器設備，需及時采購的且價格并沒達到政府采購標準，可以在單位內控管理條件下，根據本單位制定的采購流程實施直接購買，避免了政府采購的流程復雜，時間長的問題，使科研項目能如期進行。

3.2? 科學制定設備采購計劃

大型專用科研儀器設備大部分是由專項經費支出，如修繕購置或基本建設類項目。為實現科研儀器設備順利購置，應提前謀劃，做好調研和購置設備的必要性、合理性論證工作，有條件情況下，帶上樣品進行實驗考證，是否符合本單位的實驗要求。做好充分的市場調研，掌握擬購儀器設備的品牌、相關技術資料 ，市場報價、市場占有、售后服務等信息，綜合考慮設備需求與單位的財力水平[5]。從而制定適合本單位發展需求的設備采購計劃。

3.3? 進行社會調研，把設備供應商納入采購管理

在儀器使用過程中，總會出現各種各樣問題需要供應商提供售后服務，每個單位都應該有一批固定的供應該商在提供服務，這就需要對這些供應該進行管理。在此基礎上建立供應商庫，準確了解供應商的業務水平，從中獲得更多的可靠性信息，在設備采購時就避免了信息不對稱問題，使采購更精準，更符合項目項要求。

3.4? 提高采購員的業務管理水平

農業科研事業單位采購部門工作人員大多數是臨時組成，他們的政策水平，專業管理能力及對產品性能及市場信息分析能力亟待提高。因此，需穩定采購一批采購管理人員，不斷學習研究政府采購相關的政策法規，經常性地參加各專業知識培訓，讓采購管理人員掌握必要的招標投標管理、合同管理 、商品性能等多方面的綜合知識和實踐技能。另外，組織兄弟單位采購部門之間、采購部門與設備使用部門之間不定期的進行座談，經驗交流，需求交流，互相溝通，以提高采購效率。

4? 小結

農業科研單位儀器設備采購工作是一項政策性強、涉及面廣 、專業水平要求高的工作。要做好這項工作，首先深入理解各層次相關政策制度，在有關規章制度基礎上制定適合的采購流程，并對需采購的儀器設備適當分類，不同設備、不同額度采取不同的采購方法。其次，對儀器設備政府采購質量的把控，在設備采購前期工作，做好各種調研，包括設備性能，參數差異性，品牌類型等。最后，把設備驗收納入采購管理中來，在設備設備安裝過程中，把關好設備的質量，做好儀器設備使用，保養培訓，保證所采購儀器高質量、高效運行。

參考文獻：

[1] 李冬紅.淺談事業單位政府采購存在的問題及對策 [J].中國外資，2013，（01）.

[2] 趙明亮，趙正雨.新型勢下對高校科研設備采購工作的思考[J].科技創新與生產力，2018，（11）：21-23.

[3] 晏連源.農業科研單位實施政府采購存在的問題及對策思考 [J].科學時代，2010，（07）：10-11.

[4] 謝億，陳小麗，等.淺談高樓教學科研儀器設備政府采購的問題及對策[J].內江技，2019，（07）：10-11.

（編輯：赫亮）