如何構建作風建設的長效機制

竇曉明

摘要：中國共產黨是馬克思主義政黨，擁有重視作風建設的優良傳統。本文按照習近平總書記同志關于作風建設的指示精神，就怎樣制定長效機制、抓牢作風建設展開探究，且提出科學化建議，從而真正處理黨政人員出現的不良作風，促進黨政人員作風與精神面貌出現新改變。

關鍵詞：黨政人員;作風建設;長效制度

以黨的十九大重要會議講話為主導，按照習近平總書記同志有關“作風創建始終在路上”的核心指示與上級有關促進黨員作風建設的規定，合理處理當下黨員干部出現的作風問題，全面提倡“精神嚴實”的服務標準，弘揚信念堅固、仔細負責、務實有效、積極擔當、廉潔奉公以及爭創一流的服務作風，讓全體黨員更加自覺的迎合作風創建新環境，努力打好作風建設這一硬仗，需要鍥而不舍的促進作風建設，需要始終將中央八項重要會議內容執行徹底。由此本文基于PDCA循環觀念及方法探索制定作風創建的長效機制。

一、當前需要處理的作風建設問題

全面處理當前少數黨員干部出現的作風問題，將作風改變的效果表現在促進事業建設，進一步改善作風、優化條件，體現新形象、新業績等方面。

（1）工作效率較低。主要表現在：往往單位內部的決策內容拖延日期很長，基層組織匯報的工作無法獲得立即答復;有的干部人員服務的自覺性、熱情不高，抓落實力度薄弱，散漫應對，只要求過得去，并無嚴要求、高標準;工作拖拉，不能在指定時間內做好工作或是將工作拖至最后一刻的現象還時常出現。

（2）缺乏創新動力。主要體現為：辦事照搬照抄，有比較明顯的經驗主義，不知道推陳出新、缺少開拓向上精神;有的部門領導在克服困難、拓寬工作視野方面做得不夠，謀劃觀念傳統，創新向上畏首畏尾;有的干部職工工作水平不高、對策少，弄不清實況，找不到不足，制定不出措施，工作始終無法打開局面等。

（3）缺少全局思想、擔當精神。主要反映在：“一盤棋”的觀念未形成，各部門間缺少統一，依舊有本位思想和部門思想，有些部門不愿放低架子主動交流，有些部門面對事情推諉或提各種不符合現實的意見，導致各部門間統一協作有隱蔽制約與無形阻隔;抓貫徹落實缺乏力度，于沖突與困境當前，擔心承受風險以及責任，產生畏難情緒，害怕動真碰硬，也有明顯的相互推諉、做老好人情況。

（4）對基層業務并不及時、全面。對基層部門業務監督復雜，指導與服務基層的思想有所缺失[1]。對基層職工群眾反映的問題與困難大多數盡管可以及時處理，但是有的困難處理的效率較低，尤其是部分牽扯跨部門聯合處理的困難，有時依舊有拖拉推諉情況。

（5）依舊有形式主義。主要體現出：執行各種決策安排時口號喊得很響，但是缺乏行動、執行差。

二、制定作風建設活動長效機制的路徑

作風創建始終在路上，作風現象存在重復性與頑固性，制定作風創建的長效制度，不能一下子就實現，也不能選擇放棄。加強作風建設需要壓實管黨治黨責任，緊緊圍繞中心工作，體現問題意識，一直用力，在抓常、做細、抓長方面下功夫，突出制度優點，營造齊抓共管局面。

（一）重視學習教育，提高黨員干部素養水平

首先要處理黨政人員思想意識與理念不科學現象。基于三會一課、主題黨日活動、專家講座、領導者講黨課以及作風培訓月等途徑促進學習，持續提升黨政人員的政治理論能力與業務能力，深入了解作風建設的關鍵性，真正增強認識、改變理念，一直保持與黨中央看齊的主動性，遵守以八項重要會議內容為基本準則，保證認真仔細比較，一絲不茍的嚴格落實，逐級落實，就可以繃緊作風建設的弦，邁出改進作風的步伐，堅持不懈的推進作風建設獲得新成果。

（二）優化服務作風，提升業務效率

全面優化文風、會風，避免搞表面工作，防止文山會海。規范各種會議，各種工作遵守“一律從簡，得體全面”的宗旨，保證開短會、說實話、辦實事。每個部門團結合作，著重提升服務效率與責任思想，防止辦事拖延、推諉扯皮情況。

（三）強化基層管理與服務，加快基層組織構建

不斷增強基層單位管理，注重業務指導，確定工作流程，使基層在工作過程少繞彎路。始終抓好黨員責任區工作，班子人員帶隊每季度深入基層組織干部責任區實踐，全面掌握情況、關心職工，切實處理困難。要牢牢形成服務思想，突出黨員干部先鋒模范作用，影響與帶動責任區的黨員職工建功立業。

（四）嚴肅查處違紀現象

作風建設工作應以落實中央八項規定不嚴與產生的各類“四風”隱形變化等違規違紀現象為核心內容，找到黨員干部存在的不足[2]。按照《關于開展談話提醒構建抓早抓小工作機制的通知》相關要求，科學實施監督執紀“四種形態”，優化抓早抓小工作制度，整體采取談話提醒、誡勉溝通、責任制交流、通報批評以及書面檢查等途徑解決黨政人員出現的苗頭性、傾向性行為與輕微違紀行為，真正實現早提醒、早調整、早查處，避免小問題變為大問題，定時通報相關案情與違反黨八項精神的常見案例，增強警示教育。使黨政人員職工知敬畏、有戒懼、堅持底線，能夠在受監督與約束的狀態下工作及生活。

（五）促進典型示范推動

體現典型培育，加強正面導向，及時找出、深入挖掘與積極宣傳作風建設過程產生的成功經驗、好方法，選樹大量典型集體與個人，合理使用身邊正面典型展開示范教育，讓廣大干部職工學有典型、追有目標[3]。制定獎罰機制，對作風優良、敢于擔當、奮發進取、成績優秀的個人，給予榮譽稱號。對找到與查處的反面事件立即通報，嚴肅追責。

三、基于PDCA循環觀念及方法制定長效機制

最本質的建章立制即作風建設的長效機制，是有關作風創建PDCA循環管理的體系，是有關作風創建的“核心”。

（一）策劃過程（P）

作風建設策劃屬于所有作風建設活動的源頭，其關鍵性不言而喻。策劃過程，要重點確定如下幾點問題：

（1）誰來干。應以制度確定作風創建活動通過誰主抓，通過誰負責。作風建設屬于所有部門及個人需要堅守的，但歸口管理中心僅能存在1個。一般，作風建設活動是由黨組織負責人擔負主體責任，通過黨辦進行歸口管理。

（2）干什么。即確定抓哪些環節的作風創建，每年的核心按照當年的現實狀況也許有所區別。近幾年，作風創建的核心在于“反對四風”。處理“干什么”這一內容至少要清楚若干個輸入：①黨章針對作風的各種要求;②中央當年針對作風建設的標準;③與組織、機構當年工作中心有關的作風要求。

（3）如何干。即按照“干什么”的標準，編制完整的作風創建任務計劃單，明確干哪些具體事項、誰敢做、何時完成、干到何種狀態、需要形成何種效果等。

上述幾個情況均清楚后，策劃過程大致成功[4]。隨后，就要對制度進行固化。若無制度的規范和制約，作風創建將會變為浮云，工作很難繼續。

（二）實施過程（D）

作風創建實施過程應嚴格根據任務計劃單的內容，根據規定步驟和制度處理。例如，根據“學習培訓-查擺事件-制定規章制度”這三個重要步驟節點與相關的小步驟節點逐步落實。重點是相關流程要以工作規定、工作指導書、表單等方式進行固化，以保證貫徹落實。

（三）檢查過程（C）

檢查過程包含了測量和評價兩點，屬于整個作風創建活動承上啟下的關鍵一環。缺少這一環或是這一環沒有做好，就無法檢測及衡量作風創建目標及執行環節，也無法及時改進，也不用說作風創建的長效制度應用。原來作風創建有大量文件但是未產生長效制度，主要原因在于針對作風建設活動的檢查缺少一定的規范和約束，造成對作風建設活動抓得牢不牢、抓得好不好等未展開高效的測量和評價，最終造成作風建設流于形式。

測量及衡量應按照作業計劃單的內容及規定展開，由此檢測執行有沒有完成策劃目的。測量和評定要在制度上對相關模式、測量評定對象、測量評定時間等提出要求。測量模式能夠包括作風滿意度問卷調研、職工座談會、干部民主檢測、過程檢測等。無論何種方法，測量評定是不是科學取決于測量評估規定是不是緊緊圍繞作風創建目標和標準，關乎測評表規劃得是不是有效規范，取決于測評對象是否仔細履職，取決于測評結論是否被使用。若不注重與做好這幾個“取決于”，則作風檢查將會是走過場，制度形同虛設。

（四）改進過程（A）

行動過程，指改進過程，是指需對檢測期間發現的不足與輸出的舉措加以解決。改進過程包含兩點：其一，作風自身的改進，主要指哪些作風優化未達到目標需求，還需改進何種作風問題;其二，作風創建活動的規范。在具體操作中，通常更加注重作風優化，而對作風創建活動的制度、措施及方式等內容的優化關注極少。

行動的輸入源自測評結論，無嚴謹、合理、公正、精準與立即測評將不會形成高效的優化。所以如上述所講，首先要求優化的是作風創建活動自身。作風創建活動的主要優化的要點包括：策劃過程的改進重點依靠作風創建策劃輸入是不是充分、策劃核心是否體現當下工作核心、任務方案是不是規范可行、成果和成效標準是不是詳細清楚等層面實行[5]。實施過程改進重點基于測評對象是否平等、客觀履職、主體是否覆蓋全面、核心是否明顯、辦法是不是合適有效、時間是不是科學等層面實行。改進過程自身也要改進，重點基于改進可否連續、改進是不是面向測評結論、改進辦法是否合適等方面來實行。作風建設活動自身獲得高效改進以后，優化作風便是最終結果。

四、結束語

構建作風建設的長效機制，不僅要始終以習近平總書記同志為主，增強黨中央權威與集中帶領，還要堅決避免作風問題反復出現。基于PDCA循環觀念及方法促使長效機制具備自驅動、自循環以及自適應等特征，提高相配套機制的可行性與適應性，增強機制的剛性應用，讓作風建設活動“虛功實做”，進一步讓黨員干部主動改進作風，進而將遵守良好作風變成一種習慣，變成一種新常態。同時，還要緊緊抓牢作風建設，持續推進黨員干部踐行群眾路線，積極為職工群眾服務，為基層提供服務，推動事業高質量發展。

參考文獻

[1]楊胤.如何應用PDCA的理念與方法構建作風建設的長效機制[J].環渤海經濟瞭望，2019（11）：179.

[2]王國煒.試論如何構建領導干部作風建設的長效機制[J].武昌理工學院學報，2015，10（01）：18–20.

[3]周實彤.推進全面從嚴治黨 加強作風建設的探索與實踐[J].魅力中國，2018（27）：2–3.

[4]尹薇，王凱.運用"三分法"構建基層稅務稽查部門作風建設長效機制的實踐和思考[J].中文信息，2016（01）：361–362.

[5]周娟.鞏固群眾路線教育實踐活動成果構建作風建設長效機制[J].企業改革與管理，2015（24）：164.