落實主體責任加強廉潔防控的探索與實踐

劉寧

堅持標本兼治、懲防并舉，是從源頭上預防和治理腐敗的必然要求，也是把反腐倡廉建設引向深入的重要途徑。在新的形勢和新的要求下，實際工作中如何更加科學有效地防控風險，將關口前移，超前防范權利運行中的廉潔風險，把腐敗遏制在權力運行的初始環節，真正做到規范用權，廉潔從業，達到從根本上預防治理腐敗問題的目的，是我們迫切需要深入思考和積極探索的問題。近年來，隨著黨風廉政建設“兩個責任”的逐步深入推進，對加強廉潔防控機制建設有了新的認識和體會，即以責、人、事、崗為要素，以落實主體責任為主線，堅持教育為先，筑牢責任鏈條，織好防控網絡，全面推進廉潔風險防控機制立體化、全方位建設，是加強廉潔防控的有效途徑。

一、聚焦責任落實，著力構建廉潔防控責任機制

堅持抓責任落實就是抓廉潔防控的理念，牢牢牽住責任這個“牛鼻子”，明確黨組織及黨組織班子成員、機關部門、基層單位領導的責任清單，根據責任清單全面落實情況，加大考核問責力度，將責任層層壓實。

一是抓好責任意識教育。把黨風廉政責任意識教育納入各級領導干部的日常教育，通過學習使之深刻理解和掌握黨風廉政責任的重大意義和具體內容，不斷提高黨員干部的擔當和責任意識。

二是抓好責任分解。建立分級負責、一級抓一級、層層抓落實的責任體系，按照層級管理，自上而下，一級對一級負責，全面落實主體責任，形成黨委不松手、黨委書記不甩手、紀委書記不縮手、黨員干部齊出手的良好格局。堅持“一崗雙責”“黨政同責”，按照“誰主管，誰負責”的原則，根據職責范圍和工作分工，抓好分管業務范圍內部門和單位的責任落實及風險防控工作，逐級將責任分解到人頭，落實到部門，人人傳遞，層層加壓，各司其職，各負其責，形成強有力的領導體制和工作機制。

三是完善考核機制。健全“兩個責任”實施細則、黨風建設指標考核細則、黨建工作考核辦法等相關制度，通過組織考核、巡視巡察、專項檢查、定期自查等方式加大對日常基礎性工作和定量定性項目的檢查考核，例如對“兩個責任”清單、黨風責任書、廉潔從業承諾書執行落實情況進行檢查，形成常態化，通過檢查防止出現領導干部在落實責任過程中走過場、說和做兩張皮的現象，徹底解決黨員干部落實責任不實的問題。

四是加大問責力度。考核問責是落實黨風廉政責任的關鍵，也是檢驗主體責任落實到不到位的有效方法和手段，通過考核問責徹底扭轉各級領導干部抓業務不抓廉政、不防控風險就是最大風險的意識，努力把“軟任務”變成“硬指標”，增強考核指標的可操作性，使黨風廉政建設工作和業務兩手抓、兩手都要硬。將落實主體責任納入業績考核范疇，與績效考核、選拔任用掛鉤，對落實責任不力、不到位的要及時予以通報，公開曝光。考核到位了，問責力度加大了，各級領導干部落實廉政責任的積極性和主動意識自然也就提高了。

二、堅持教育為先，筑牢黨員干部思想源頭防線

積極構建日常教育、主題教育、重點教育相結合的大教育格局，嚴明黨的政治、組織、作風和廉潔紀律，有效發揮教育的固本作用，抓住“人”這個重點要素，從思想源頭抓起，進一步筑牢黨員干部的思想防線。

一要開展好正面教育。將黨的理論、黨紀條規作為日常必學內容，通過黨委中心組擴大學習、理論研討、專題輔導、黨課學習、現場參觀等多種方式，全方位、多層次開展理想信念、服務宗旨、責任擔當、保持先進性、純潔性、依法合規教育和反腐倡廉教育，使廣大黨員干部銘記于心。

二要開展好警示教育。對發生在企業內部、周邊及身邊的典型案例進行通報學習，對巡視巡察、審計、專項檢查發現的問題進行公開曝光，通過反面教育，使受教育者汲取他人教訓，堅持防微杜漸，從而強化自律意識，筑牢廉潔“防火墻”，促進懲治效果向預防成果轉變。

三要落實好提醒談話和約談制度。讓木魚常敲、讓警鐘長鳴，通過與黨員干部談話，隨時發現黨員干部在思想作風、廉政勤政等方面存在的苗頭性、傾向性問題，及早提醒，扶正糾偏，促進黨員干部合規管理、廉潔用權。

四要抓好重要節點的宣傳教育。緊盯春節、中秋、國慶等重要節日假期，充分利用門戶網站、手機短信、微信平臺等發通知、發短信、出禁令、早提醒，明確紀律要求，劃出紀律“紅線”。及時對中紀委、集團公司、油田公司曝光及發生在身邊的違反中央八項規定精神和“四風”問題進行通報學習。對經商辦企業、婚喪嫁娶等制度執行情況常提醒、多過問，持之以恒鞏固和拓展落實中央八項規定精神，嚴防“四風”回潮復燃。

五要開展好廉潔文化建設。豐富廉潔文化宣傳內涵和載體，積極打造社區宣傳、公共教育和監督平臺，讓廉潔文化擴展到社區，帶動廉潔文化在社區蓬勃發展。堅持抓黨風帶政風促民風相結合，著力構建與社區居民的“親”“清”型和諧關系，使黨風政風和社風民風相互浸潤、相得益彰，推動黨內正氣持續上升、社會風氣持續上揚，營造人人“學法規、守紀律、正言行”的良好氛圍。

通過思想教育，增強廣大黨員干部的責任擔當和廉潔風險意識，筑牢黨員干部拒腐防變的思想堤壩，提高防范和控制廉潔風險的水平和能力。

三、突出建章立制，補齊管理漏洞和工作短板

形成按制度辦事的有效防范機制，是切實解決因制度不健全所引起的管理不善、監督缺位、防控措施不嚴等問題的有效辦法，是實現規范制度、強化內控、有效防控風險的有效途徑。制度是合規管理、依規做事的重要依據和保障，如果想要實現制度科學化、系統化，就要把廉潔從業相關制度融入各個業務流程和崗位職責，與內控體系相結合，加強生產經營過程的受控管理，只有這樣才能確保制度的系統性、可操作性和嚴肅性。

一是堅持以制度促規范，有效防范廉潔風險。日常工作中，我們要把廉潔風險防控融入各個業務領域的每一個工作環節，根據梳理出來的風險，結合各類檢查發現的問題，不斷修訂完善制度和業務流程，實現風險識別常態化、風險防控動態化。

二是堅持以規范促落實，確保工作落實到位。規范黨委會、黨政聯席會、黨群例會、中心組學習等會議制度，對會議安排的工作情況予以通報，進行后期督察督辦，對在執行落實中存在的問題分析研究，讓各項工作規范運行、落實到位。

三是堅持以檢查促執行，確保執行依法合規。如果說制度是依據保障，那么監督檢查就是對制度執行的檢驗方法，制度執行合不合規、到不到位，通過檢查才能發現和解決執行中存在的問題，依法依規查處違反制度的行為，促進制度有效落實和執行。因此，做好執行檢查也是有效防范廉潔風險的重要環節。

四、緊盯關鍵重點，強化權力運行的監督制約

實施監督是預防和治理廉潔風險及腐敗行為的有效措施，失去監督，不良作風就會出現，違規行為就會發生。拓寬監督渠道，將涉及人、財、事、物的重要部門、關鍵崗位及權力運行的關鍵環節、業務領域作為監督重點，把不同事項列入不同的監督范圍，將日常監督常態化、制度化，從事后追究查處向事前防范轉變，有效發揮各個監督主體的作用，建立健全大監督網絡機制，充分調動分管業務領導和業務部門的積極性和主動性，縱向到底、橫向到邊，形成監督合力，重點做到四個“強化”。

一要強化黨內監督。不斷完善黨內生活，開好領導班子的民主生活會。以各級領導班子成員和領導干部為重點，對嚴格執行民主決策的議事規則、決策程序和“三重一大”執行情況進行監督。凡涉及重大決策、干部選拔、重大項目及大額度資金使用等重大問題，必須按照民主集中制原則科學決策、集中決策，防止違紀違規行為發生。

二要強化專項監督。強化監察部門和業務部門的聯動機制，調動業務部門的積極性、主動性，以專項檢查、合規管理監察為手段，對資金密集、權利富集、資產聚集的重要部門、關鍵崗位及權力運行易發生違紀違規問題的關鍵業務領域和關鍵環節進行監督，在發現問題、整改問題的同時不斷修訂完善相關制度，提高防范廉潔風險的工作水平和能力。

三要強化民主監督。認真落實黨務公開和廠務公開制度，把涉及員工切身利益的相關制度和企業經營中的敏感問題、熱點問題、難點問題及群眾關注的焦點問題公布于職工群眾，讓群眾知情知曉，通過公開溝通、公正處理，主動接受群眾監督，避免信訪舉報問題發生。

五、確保監督實效，做深做細做實日常監督

切實發揮好紀檢機構監督第一職責，依規依紀依法履行，做深做細做實日常監督工作，突出黨員領導干部這個關鍵少數，切實強化對各級黨組織和黨員干部的監督。

一是聚焦“兩個維護”。把政治監督貫穿于日常監督全過程各方面，自覺擔起“兩個維護”政治責任，做到上級重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里，確保令行禁止、政令暢通。突出問題導向。樹立主動監督意識，聚焦難點、熱點、關鍵點、風險點精準監督，發現問題堅決亮明態度、動真碰硬，做到堅持原則、敢于監督，營造良好政治生態。

二是注重抓早抓小。始終把監督挺在前面，精準運用“四種形態”，對苗頭性傾向性問題早發現、早提醒、早糾正，懲前毖后、治病救人，有效防范和化解廉潔風險。對問題輕微，不需要追究紀律責任的，及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話;對發現涉嫌違紀，需要追究紀律責任的，予以立案審查;對涉嫌職務違法、職務犯罪，需要追究法律責任的，按規定移送監察機關。

三是監督形式多樣。一是紀檢負責人根據需要參加或列席有關會議。二是落實黨內談心談話制度，及時發現問題，將監督關口前移。三是堅持信訪舉報與問題線索的歸口管理與處置原則，對苗頭性傾向性或一般性問題線索開展談話函詢，對可能存在違紀違法行為線索進行初步核實。四是建立廉政檔案，按照管理權限，將受到組織處理、黨紀政務（政紀）處分，接受巡視巡察、經濟責任審計等材料歸入黨員干部廉政檔案并動態維護，全面掌握廉潔從業情況。五是加強調查研究，了解真實情況，總結梳理分析，找出普遍性問題，提出針對性建議。六是圍繞落實中央八項規定精神、管理人員及其親屬違規經商辦企業、執行監督執紀工作規則等方面，經常性組織專項檢查或專項治理。

四是依規依紀依法。著力提高運用法治思維和法治方式推進監督工作的本領，堅持集體決策，嚴格審批權限，健全內控機制，規范業務流程，嚴肅工作紀律，嚴格按規定權限和程序開展監督，確保監督權力可控受控。堅持改革創新。把握新形勢下日常監督工作的特點和規律，創新方式方法，探索運用信息技術手段，確保日常監督常態化、近距離、可視化。

總而言之，抓好廉潔防控的落腳點，就是通過主體責任落實的過程，去發現問題、解決問題，不斷創新廉潔風險防控工作方法，完善廉潔風險防范措施和機制，從而達到反腐敗工作從源頭上預防、從根本治理上的目的。