簡(jiǎn)析創(chuàng)新企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的有效途徑

劉艷偉

企業(yè)型社區(qū)是廣大職工群眾生產(chǎn)生活的重要場(chǎng)所和共同家園，是企業(yè)和駐社區(qū)單位發(fā)展的后勤部和大本營(yíng)。社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱居委會(huì)）作為企業(yè)型社區(qū)的基層管理組織，在服務(wù)居民、繁榮文化維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧中發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的大背景下，創(chuàng)新社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，對(duì)于各企業(yè)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)企地和諧共建具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，在中央、各級(jí)政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，一些國(guó)有大中型企業(yè)主動(dòng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取地方政府的理解和支持，逐步使企業(yè)擔(dān)負(fù)的社會(huì)管理職能回歸政府，在企業(yè)型社區(qū)更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理實(shí)現(xiàn)企地和諧共建方面，發(fā)揮了積極的作用。在構(gòu)建企地共建工作體系方面，有的企業(yè)加強(qiáng)同地方黨委和政府的溝通，協(xié)調(diào)地方政府成立社區(qū)居委會(huì)，或與地方政府聯(lián)建居委會(huì)、聯(lián)管會(huì)，建立健全社區(qū)黨組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)交叉任職，基本，上做到了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)在企業(yè)型社區(qū)的全覆蓋。通過(guò)近1-2年的努力，大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)公共管理和服務(wù)有序銜接，逐步把企業(yè)型社區(qū)納入地方黨委和政府管理體系之中，使企業(yè)型社區(qū)的居民享受到當(dāng)?shù)厥忻竦耐却觯瑫r(shí)也使政府的惠民政策在企業(yè)型社區(qū)得到了落實(shí)。

一、企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀分析

企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)，是具有企業(yè)型特點(diǎn)的基層社區(qū)管理組織。目前，在企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)建設(shè)及管理模式方面，主要有以下三種類型。

一是企業(yè)“自建自管”型。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)企業(yè)型社區(qū)，均由企業(yè)自建自管，自成體系，社會(huì)化程度較低，地方政府和社會(huì)力量介入較少，企業(yè)職工的生活保障、利益訴求和社區(qū)社會(huì)事務(wù)，主要依托企業(yè)自身來(lái)落實(shí)、協(xié)調(diào)和管理。

二是企業(yè)與地方政府“共建聯(lián)管型。近幾年來(lái)，國(guó)有大中型企業(yè)不斷加強(qiáng)同地方黨委和政府的協(xié)調(diào)，探討嘗試與地方政府聯(lián)建居委會(huì)，通過(guò)與當(dāng)?shù)卣徊嫒温毜确绞剑瑢?shí)現(xiàn)企地共建和聯(lián)管。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨組織，有的由企業(yè)設(shè)立并提供辦公室場(chǎng)所;有的則由當(dāng)?shù)卣苯釉谄髽I(yè)型社區(qū)設(shè)立居委會(huì)，由企業(yè)為其提供辦公室場(chǎng)所，政府和當(dāng)?shù)攸h委下文予以確認(rèn)，政府向居委會(huì)提供部分辦公經(jīng)費(fèi)，企業(yè)型社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)接受當(dāng)?shù)攸h委、政府和企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在工作人員配備方面，企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨組織的工作人員，有的全部為企業(yè)內(nèi)部職工;有的則以企業(yè)職工為主，政府派遣部分工作人員協(xié)同管理;有的則由地方政府從企業(yè)選調(diào)干部職工進(jìn)人居委會(huì)工作，同時(shí)政府派遺公益崗人員進(jìn)行協(xié)管。在日常業(yè)務(wù)工作方面，企業(yè)型社區(qū)接受所在地街道辦事處的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)企地共建共管，形成了企業(yè)與地方政府“共建聯(lián)管”型模式。

三是地方政府“直接管轄"型。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方職能的完善，近年幾來(lái)，國(guó)有大中型企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了一系列變化，企業(yè)在地方政府的支持下，積極推進(jìn)企業(yè)型社區(qū)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐，社區(qū)居委會(huì)建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，在個(gè)別起步較早的企業(yè)里，企業(yè)“自建自管”型社區(qū)居委會(huì)已基本退出，相關(guān)工作已移交當(dāng)?shù)卣芾怼Ｌ貏e是在一些大中型國(guó)有企業(yè)新建社區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了由政府直接在社區(qū)設(shè)立居委會(huì)進(jìn)行管轄，社區(qū)居委會(huì)工作人員和社區(qū)黨組織人員，全部由當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)攸h委派遣，企業(yè)型社區(qū)的居民與當(dāng)?shù)厥忻裣硎芡却觯菝裾咴谄髽I(yè)得到較好落實(shí)，有效促進(jìn)了企地和諧共建。

二、企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)建設(shè)面臨的形勢(shì)和存在問(wèn)題

居委會(huì)是社區(qū)服務(wù)管理工作的基層組織，是溝通聯(lián)系社區(qū)居民的橋梁和紐帶。在當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，居民成分日趨復(fù)雜化。過(guò)去居住在企業(yè)型社區(qū)的居民，基本上都是企業(yè)的職工和家屬，被稱為“單位人”，現(xiàn)在越來(lái)越多的“單位人”變?yōu)榱恕吧鐣?huì)人”。以河北省某石油企業(yè)為例，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，居住在企業(yè)社區(qū)內(nèi)的本單位職工僅占到35%左右，離退休人員占到近20%，其他均為外來(lái)人員、經(jīng)商戶、投靠居住等非企業(yè)人員。

其次，社區(qū)居民的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)逐年提高。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，企業(yè)型社區(qū)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式發(fā)生了重大變化，居住在企業(yè)型社區(qū)的各類群體利益訴求層出不窮，參與社區(qū)公共事務(wù)的民主意識(shí)不斷提高，并通過(guò)各種形勢(shì)表現(xiàn)出來(lái)，如維權(quán)上訪、民生工程在社區(qū)遇阻等現(xiàn)象，就是這些內(nèi)在因素的外在表現(xiàn)。

第三，社區(qū)居民需求的差異化不斷增加。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，截至到2010年，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，全國(guó)老齡化平均值為13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的8%即進(jìn)人老年社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老需求已成為今后各個(gè)社區(qū)的重點(diǎn)民生工程。目前，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的職工收入相對(duì)穩(wěn)定，特別是專業(yè)技術(shù)人員較多、效益比較好的單位，職工收入水平相對(duì)較高，還有一些長(zhǎng)駐社區(qū)的經(jīng)商人員，他們對(duì)社區(qū)的環(huán)境設(shè)施、物業(yè)服務(wù)的要求也越來(lái)越高，滿足這個(gè)群體的需求是個(gè)新的課題。同時(shí)，企業(yè)型社區(qū)內(nèi)還有一些低收人和困難群體，要求幫扶的呼聲從未間斷，如何建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，也是企業(yè)型社區(qū)管理研究的又一課題。后時(shí)，企業(yè)型社區(qū)內(nèi)各類民間團(tuán)體、文體協(xié)會(huì)組織的發(fā)展和需求呈多樣化，正確的引導(dǎo)、適當(dāng)?shù)闹С趾头龀郑€需要企業(yè)做大量艱苦細(xì)致的工作。

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)型社區(qū)管理也發(fā)生著一系列的變化。但是，部分國(guó)有大中型企業(yè)在地方政府“大企業(yè)”“小政府”的環(huán)境下，仍然承擔(dān)著大量的社會(huì)事務(wù)和公共管理職能，在社區(qū)居委會(huì)建設(shè)方面，還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：由企業(yè)自建自管的社區(qū)居委會(huì)，級(jí)別既有科級(jí)也有中隊(duì)級(jí)、班組級(jí)，管理幅度小的100多戶，多的達(dá)5000多戶，居委會(huì)名稱也隨機(jī)構(gòu)調(diào)整和單位變化頻繁變更，工作職責(zé)、人員素質(zhì)等都有較大差距。個(gè)別企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)還缺乏法律地位、沒(méi)有政府授權(quán)，少數(shù)企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)設(shè)置不規(guī)范、職責(zé)制度不統(tǒng)一。在當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的大背景下，企業(yè)型社區(qū)管理存在的這些不足和薄弱環(huán)節(jié)，也是企業(yè)型社區(qū)的管理者需要認(rèn)真思考和亟待解決的問(wèn)題。

三、創(chuàng)新企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的有效途徑

創(chuàng)新企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，是加強(qiáng)企業(yè)型社區(qū)管理的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期企業(yè)在特定環(huán)境下需要研究的一個(gè)新課題。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，如何把創(chuàng)新企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)建設(shè)作企地共建和諧的重要途徑、履行社會(huì)責(zé)任的重要載體加以推進(jìn)，還需要著力解決好以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

一要著力解決好居委會(huì)管理社區(qū)事務(wù)的合法化問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府決定。”由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，由企業(yè)自管自建型的居委會(huì)，大部分沒(méi)有履行地方政府的批準(zhǔn)程序。在新的歷史時(shí)期，居委會(huì)承擔(dān)管理社區(qū)事務(wù)的職能受到新的挑戰(zhàn)，存在著法律風(fēng)險(xiǎn)，特別是缺乏對(duì)非職工群體以及作為平等主體的其他社會(huì)組織行使管理職權(quán)，這個(gè)問(wèn)題解決不好，管理社區(qū)事務(wù)、建設(shè)和諧社區(qū)的工作難以順利開(kāi)展。這就需要相關(guān)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)溝通，通過(guò)企業(yè)型社區(qū)和政府對(duì)接政府授權(quán)社區(qū)等形式，由政府部門對(duì)企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行確認(rèn)，使其具有合法的主體地位，導(dǎo)人政府的服務(wù)職能，承接政府覆蓋社區(qū)全體居民的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)管理社區(qū)事務(wù)的合法化。

二要著力解決好企業(yè)型社區(qū)居民市民待遇問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)企業(yè)型社區(qū)由于企業(yè)自我建設(shè)、自我居住、自我管理、自我服務(wù)的“孤島”特點(diǎn)和“大企業(yè)”“小政府”的環(huán)境所致，社區(qū)事務(wù)和福利基本上都由企業(yè)“包攬"，企業(yè)型社區(qū)的居民有一種自身優(yōu)越感。另一方面，地方政府不愿意承擔(dān)企業(yè)型社區(qū)的公共事務(wù)和公益性服務(wù)，企業(yè)型社區(qū)和地方政府也沒(méi)有建立起有效對(duì)接體制和機(jī)制，企業(yè)型社區(qū)的居民很難享受到政府的優(yōu)惠政策和實(shí)惠。在某種意義上，企業(yè)職工也是地方公民，在享受企業(yè)福利待遇的同時(shí)，應(yīng)與其他公民一樣，共同享受地方改革發(fā)展的成果和惠民政策，特別是-一些企業(yè)型社區(qū)的困難群體，更應(yīng)感受到地方黨委和政府的“陽(yáng)光雨露”。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題高度重視，各級(jí)政府出臺(tái)的惠民政策和措施越來(lái)越多，企業(yè)有責(zé)任協(xié)調(diào)政府，通過(guò)企業(yè)型社區(qū)和政府對(duì)接、政府授權(quán)社區(qū)等形式，導(dǎo)人政府的服務(wù)職能，打破企業(yè)型社區(qū)“自我封閉”的管理模式，將國(guó)家和地方政府的惠民政策落實(shí)到企業(yè)型社區(qū)居民，讓企業(yè)型社區(qū)居民也享受到一定的市民待遇，提高社區(qū)居民的生活水平。

三要著力解決好企業(yè)型社區(qū)既有居委會(huì)自身建設(shè)問(wèn)題。企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)伴隨著企業(yè)的發(fā)展，在服務(wù)居民生活、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定精神文明建設(shè)、支持企業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。但也不可否認(rèn)，還存在著一些需要改進(jìn)的地方。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)應(yīng)參照國(guó)家、當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在管理幅度、服務(wù)半徑資源配置、人員配備等方面進(jìn)行優(yōu)化，規(guī)范、科學(xué)設(shè)置。在命名方式上，企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)應(yīng)根據(jù)社區(qū)成員的認(rèn)同感、歸屬感及歷史背景，明確永久性名稱，不再因企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整而隨意變換。在工作職責(zé)方面，應(yīng)按照政府明確的職責(zé)，結(jié)合企業(yè)型社區(qū)的居民需要制定和完善，改變社區(qū)服務(wù)就是物業(yè)服務(wù)的觀念，更加注重社會(huì)管理，更加注重對(duì)人的服務(wù)和管理，解決好企業(yè)型社區(qū)居民生產(chǎn)生活中存在的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題。在工作人員素質(zhì)方面，選擇文化程度較高、能力較強(qiáng)的年輕優(yōu)秀職工充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)工作;加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高他們管理社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的能力，解決傳統(tǒng)意識(shí)上居委會(huì)工作人員就是老大媽，就是看門望鎖的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。在硬件建設(shè)方面，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》及相關(guān)的規(guī)定，落實(shí)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，配備必要的辦公設(shè)備。

四要著力解決好企業(yè)新建社區(qū)的居委會(huì)設(shè)立問(wèn)題。隨著企業(yè)解決職工住房問(wèn)題的不斷深人，一些集資房、保障房、改善房社區(qū)相繼建成人住。在當(dāng)前中央和各級(jí)政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全覆蓋管理是政府的職責(zé)，將這些企業(yè)新建社區(qū)交由地方政府設(shè)立居委會(huì)是一一種趨勢(shì)。作為企業(yè)型社區(qū)的管理者，更應(yīng)該充分利用這個(gè)契機(jī)，協(xié)調(diào)和支持當(dāng)?shù)卣谛陆ㄉ鐓^(qū)直接設(shè)立居委會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府的直接管理。

創(chuàng)新企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)型社區(qū)管理的重要內(nèi)容，也是一個(gè)不斷探索和實(shí)踐的過(guò)程，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、又要因地制宜，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、又要立足當(dāng)前，最終目的是要讓企業(yè)型社區(qū)的居民享受到當(dāng)?shù)厥忻竦耐却觯屨幕菝裾咴谒衅髽I(yè)型社區(qū)得到有效落實(shí)。