加強和改進以群眾工作為中心的信訪穩定工作實踐研究

范道森

摘要：群眾工作是做好信訪穩定工作的基礎，對于推動國家、社會和企業更好發展具有重大和深遠意義。當前，國家改革深入推進，社會利益格局更加復雜，價值取向日趨多元。面對新形勢新任務，結合企業92年悠久歷史進程中服務群眾經驗，對以群眾工作為中心的信訪穩定工作進行總結提煉和歸納研究，希望通過加強和改進群眾工作保持企業和諧穩定，助力國家和有關企業穩定發展。

關鍵詞：群眾工作;與時俱進;和諧穩定

堅持人民立場，不忘為民初心，做好群眾工作是信訪穩定前提和條件，對于開展信訪穩定工作意義重大而深遠，充分體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨，充分體現了我們黨密切聯系群眾的光榮傳統，充分體現了我們黨發動群眾的工作要求，對于促進信訪穩定工作高質量開展發揮了重要作用。

一、以群眾工作為中心的信訪穩定工作思想內涵

習近平總書記指出，各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。當前，國家改革深入推進，社會利益格局更加復雜，價值取向日趨多元，服務好群眾工作尤顯得意義重大、責任重大。

1.落實習近平新時代中國特色社會主義思想彰顯人民立場的需要。踐行人民為中心發展思想，把群眾合理合法的利益訴求解決好，暢通上通下達信訪渠道，客觀反映群眾心聲意愿，全面做實以人為本工作，使習近平新時代中國特色社會主義思想在群眾工作中得到有效落實，這是我們面對新形勢新任務，做好群眾工作的根本要求。

2.促進地方發展的需要。將群眾工作與信訪工作、企業發展等有機融合一體，圍繞中心，服務大局，加強和諧企業建設，全面服務和促進地方及國家發展。創新群眾工作體制機制，把群眾工作做深做細做實，全面助力國家和企業改革深入推進。

3.發揮信訪穩定橋梁紐帶作用的需要。以信訪穩定為切入點，堅持群眾路線，妥善處理群眾與信訪穩定二者之間辯證關系，發揮密切聯系群眾橋梁和紐帶作用，研究和把握群眾工作特點和規律，切實把信訪工作做到群眾心坎上，真正起到聚人心、得民心作用。

4.打造與時俱進信訪穩定隊伍的需要。信訪穩定工作人員肩負著密切聯系群眾使命，承擔著為民服務重大責任，其業務素質好壞和政治素質高低決定著信訪穩定事項是否處理的得當，對外展示著服務窗口水平，對內體現著擔當作為，高素質的信訪穩定隊伍是加強和改進群眾工作的重要條件。

二、以群眾工作為中心的信訪穩定工作原則

1.堅持黨的領導原則。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，只有始終堅持黨對一切工作的領導，才能在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，才能進一步增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，才能有效在信訪穩定中踐行“為黨分憂、為民解難”使命。

2.堅持全心全意為人民服務原則。堅持全心全意為人民服務的宗旨和本色，才能不負黨和人民賦予信訪穩定的重托，才能不忘初心為人民謀幸福，牢記使命為民族謀復興，是習近平新時代中國特色社會主義思想最鮮明、最核心、最本質的特征，是做好各項信訪穩定工作的前提和基礎。

3.堅持群眾路線原則。群眾路線是我黨的優良傳統，更是做好信訪穩定工作之基。堅持群眾路線，依靠群眾解決人民群眾反映強烈突出問題，能夠做到矛盾問題發生在哪里、群眾工作就做到哪里，不斷提高群眾對信訪穩定工作的滿意度，是提高新形勢下做好信訪穩定工作的重要抓手。

4.堅持法治化管理原則。法治化管理是信訪維穩工作適應新形勢、新變化、新要求的戰略布置，是增強工作的前瞻性、主動性、針對性的形勢需要。牢固樹立依法信訪維穩理念，能夠有效化解依法治國后群眾公平意識、民主意識、權利意識、法治意識普遍提升而引發的各項矛盾和問題。

5.堅持高素質人才隊伍建設原則。優化人力資源結構，加強專業人才培養，搭建成長成才平臺，用專業人才隊伍素質提升，全面打造政治堅定、作風優良、素質過硬、結構合理的復合型信訪穩定工作隊伍，適應時局變化和形勢任務需求，更好服務和促進群眾訴求解決。

三、以群眾工作為中心的信訪穩定工作實踐

1.加強黨的領導，確保了黨中央系列部署有效落實。堅持黨的領導是做好群眾工作的“根”與“魂”，全面加強黨組織思想建設、組織建設、作風建設、隊伍建設和廉政建設，把黨的領導貫徹群眾工作始終，增強了“四個意識”，堅定了“四個自信”，做到了“兩個維護”，切實強化使命擔當和全面履職盡責。在黨的十九大、建國七十周年等國家重大政治活動期間，能夠把信訪穩定工作作為頭等政治責任來抓，不講條件、不打折扣落實中央和上級下達任務，加強屬人、屬事、屬地管理，公司在黨的十九大和全國兩會連續三個重點階段實現“三個為零”工作目標，建國70周年、五四運動100周年、“一帶一路”高峰論壇等時段保持了和諧穩定，公司先后榮獲2015-2018年度集團公司維護穩定先進單位、集團公司黨的十九大維穩信訪安保防恐工作特別貢獻集體、撫順市黨的十九大維穩安保工作集體三等功等榮譽稱號。

2.深化為人民服務，全面推動了群眾合法權益落地生根。在信訪穩定工作過程中，堅持以人民為中心主題主線，全力維護群眾合法權益，依法及時就地解決群眾合理訴求，針對有關群體提出的獨生子女補助費、有關人員取暖費、醫療保險等群體性問題，全面做好服務群眾“最后一公里”，利用企業發展成果，爭取政策和資金支持，協調向集團公司總部爭取專項資金，解決了涉訪20余年涉及1.8萬余人的群訪有關信訪問題。針對部分群眾信訪提出的要求體檢和開放文體場所事項，公司組織專業部門落實，進一步落實了有關群體人員反映的健康體檢、文體場所開放等訴求。針對群眾信訪中發現的集體企業部分員工子女上學難問題，協調將集體企業困難職工子女納入“金秋助學”行動，化解了困難家庭上學難問題。針對群眾信訪中歷史遺留720余戶集體職工小產權房無產權證問題，專題研究，專項處理，協調市屬相關部專項解決三十余年房屋無產權證問題，真正使信訪穩定工作成為連接群眾的連心橋。

3.拓展楓橋經驗，全面發揮了群眾聯防聯治作用。堅持發展新時代“楓橋經驗”，積極構建信訪穩定工作聯防聯控、群防群控工作格局。依靠群眾力量，聚焦信訪穩定源頭治理，重心下移、關口前移，屬地管理，完善了矛盾糾紛排查化解機制，實施不穩定因素定期排查與動態排查，將矛盾風險隱患發現在早、防范在先、處置在小，使矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。針對群眾提出的疑難事項，2018年以來全面開展了信訪矛盾“減存控增”三年攻堅計劃（2018-2020），對排查確認的33件信訪件以每30%速率減存量。對苗頭性、傾向性問題，全面推進了“五個一”（一個問題，一個領導、一個方案、一個工作組、一抓到底）管理，逐件研究，因人施策，全面做好組織引導服務工作，有效解決了信訪人各項問題和生活困難，從人文關懷等多舉措上預防和減少了信訪問題發生。近年來。公司在專項活動中矛盾化解率在全市企業中名列前茅。

4.踐行法治精神，全面加強了群眾依法信訪工作基礎。全面落實黨中央關于依法治國各項要求，用法治精神、法治思維、法治方式、法治力量信訪穩定突出問題，公司深入落實《集團公司黨組關于全面推進信訪法治化建設的指導意見》和集團公司《全面推進信訪法治化建設的實施方案》精神，常態化開展了領導干部接訪，程序上規范了處理疑難復雜問題。發揮律師在矛盾調解方面權威專家作用，全面探索實踐律師團隊參與信訪和維護維穩定工作。加大非正常上訪依法處置力度，對長期纏訪、鬧訪等違法行為依法打擊。注重事前預防，全面加強群體性不穩定風險事項評估管理，進一步加強公司三項制度改革、有關人員公益性崗位調標等穩定風險評估管理，制定相關預案，加強事前、事中、事后不穩定監管，對苗頭性、傾向性問題風險提示和有效處置。在具體工作操作中，超前進行風險提示，制定有關工作預案，與相關單位細化了維穩責任，加大不穩定因素排查、分析、穩控，形成全方位、全覆蓋、不留死角的大排查網絡，防范了新情況、新問題發生。

5.夯實基礎管理，全面加強信息化、數據化、制度化平臺建設。實施信訪信息化建設，將公司信訪信息管理納入遼寧省、撫順市和集團公司信訪信息系統，逐級推進了信訪信息化平臺上線運行，公司23家基層單位全面安裝了省市和集團公司信訪信息系統，按規定要求全面開展了信訪信息錄入工作，實現了信訪信息在國家層面和集團公司層面信息共享，推進了業務流程標準化、處理過程透明化、統計分析智能化，實現了對信訪形式全覆蓋、對工作過程全覆蓋、對工作范圍全覆蓋。公司逐步完善了不穩定因素排查、信訪案件轉辦交辦、信訪程序辦理等機制，重新編撰了公司信訪工作和維穩工作制度，提升了信訪工作制度化、規范化，使各項工作體系更加高效運轉。

四、總結

群眾利益無小事，一枝一葉總關情。信訪穩定工作一頭帶著群眾，一頭連著組織，人民群眾信訪穩定工作側面反映時局變化和政府管理，面對紛繁多變時局，我們要把加強和改進以群眾工作為中心的維穩信訪工作作為一項長期性、系統性工作，強化使命擔當，勇于改革創新，落實責任措施，做到群眾表達訴求更加便捷、源頭預防化解更加及時、解決群眾訴求更加高效，讓人民群眾更加滿意。

參考文獻

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