湛江融入粵港澳大灣區經濟一體化建設思考

倪民軍 陳舒

[提要] 粵港澳大灣區建設是當前廣東工作的重中之重，振興湛江經濟必須抓住大灣區建設機遇期。湛江作為經濟特區及省域副中心城市，是國家首批沿海開放城市，應主動加快對接大灣區、融入大灣區，全力以赴建設省域副中心城市，打造現代化沿海經濟帶重要發展極。本文首先分析粵港澳大灣區經濟一體化建設現狀和湛江主動融入粵港澳大灣區經濟一體化建設思路;其次分析湛江在粵港澳大灣區經濟一體化建設中的優勢和挑戰;最后提出湛江融入粵港澳大灣區經濟一體化建設的路徑，以期為湛江經濟發展貢獻一份力量。

關鍵詞：湛江;粵港澳大灣區;經濟一體化

基金項目：湛江市哲學社會科學2020年度規劃項目：“新冠疫情沖擊下的湛江小微企業經濟發展困局與應對研究”（項目編號：ZJ20YB09）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年9月14日

建設粵港澳大灣區是習近平親自謀劃、親自部署、親自推動的一項國家戰略。粵港澳大灣區是指由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門九市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群。同時，它也是繼美國紐約灣區、舊金山灣區、日本東京灣區之后的第四大灣區，也是我國建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。粵港澳大灣區在40多年改革開放進程中，取得了舉世矚目的輝煌成就。經過多年的合作發展，粵港澳大灣區已經成為了我國改革開放的前沿陣地，灣區內部開放程度最高，經濟活力最強，創新能力涌現。湛江作為經濟特區及省域副中心城市，是國家首批沿海開放城市，應主動加快對接大灣區、融入大灣區，全力以赴建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極。

一、粵港澳大灣區經濟一體化建設現狀

（一）近年來粵港澳大灣區發展情況。2017年，粵港澳大灣區寫入《政府工作報告》，粵港澳合作由此進入了世界級灣區經濟共建時代，粵港澳大灣區上升到國家戰略，會推動區域產業發展。2018年，粵港澳大灣區建設穩步推進，相比較于國際其他三大著名的灣區，粵港澳大灣區在2018年經濟總量排名第三，約占全國生產總值的12.07%，離紐約灣區也僅僅只是一步之遙。同時，粵港澳大灣區教育資源雄厚、科技資源集聚、創新創業氛圍濃厚，灣區內部有著香港大學、香港科技大學、中山大學、華南理工大學等一大批世界級名校，在人才的輸出和技術的創新方面，有著強大的支撐。灣區內部產業基礎雄厚，電子通信、生物醫藥等新興行業發展飛速，工業門類齊全，擁有國家統計局產業分類中的所有門類，輕重工業均衡發展。2019年2月18日中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

（二）目前粵港澳大灣區經濟一體化程度。粵港澳大灣區是整個中國未來，是整個沿海幾大灣區發展的一個示范或者先行者。改革開放以來，珠三角地區憑借著經濟制度的創新改善、得天獨厚的地理位置條件以及廉價的土地和勞動力等各大優勢于一身，通過與港澳地區進行優勢產業合作，承接大量的初級加工制造業務，形成了跨境產業分工格局，逐步完成了產業交換升級的初級階段。

隨著我國現代化經濟建設進程的加快，粵港澳之間經濟合作的覆蓋面越來越廣且深度也不斷加強，合作形式也逐漸多樣化了起來。然而，在“一國兩制”的特殊政策環境下，粵港澳三個地區的政治制度和經濟政策不同，各方政府的經濟干預手段和治理方法也有不同，并未建立起完善的溝通和協調機制，導致粵港澳區域合作及資源配置效率較低。反觀內部地區，珠三角區域城市發展的也極其不平衡。在2016年廣東省各市GDP排行榜中，我們能明顯看到位居榜首的廣州和深圳在GDP總量領先排名第二的佛山和東莞約2～3倍，而佛山和東莞也是以同樣的優勢領先身后的惠州和中山。經濟總量超大的廣州和深圳（尤其是深圳）由于土地面積的關系制約了其經濟再往前大邁步的發展，粵港澳大灣區戰略不僅能夠解決這些特大城市容量小的問題，還能帶動灣區內發展緩慢的其他城市，做到優勢互補。

目前，粵港澳三地經濟一體化程度在整體看來仍然較淺，僅實現了較小程度上的貨物、服務貿易自由化以及生產要素的自由流，因此推進粵港澳大灣區經濟一體化發展是當前的關鍵。

二、湛江融入粵港澳大灣區經濟一體化建設思路

（一）進行整體系統規劃。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》，為新時期振興湛江經濟指明了新的戰略方向。廣東省應以此為依據，對全省經濟發展進行系統規劃，為湛江經濟在高效地融入粵港澳大灣區的基礎上與其他區域協調發展奠定基礎。

（二）抓住機遇快速主動融合。作為廣東重要發展極的湛江，抓住機遇，順勢而為，主動融入大灣區經濟一體化發展潮流，推動湛江港和東海島納入廣東自貿區，申報湛江深水港與粵港澳大灣區港口合作項目，推動一批項目列入粵港澳大灣區重點項目庫和基礎設施建設、產業發展等專項規劃。

（三）構建開放新格局。在前兩步的基礎上，全面構建開放新格局。深度融入灣區經濟一體化發展，主動快速地融入粵港澳大灣區建設，與海南相向而行、錯位發展等。作為湛江臨港工業園，將立足自身，積極推動臨港產業擴能增效，做大做強實體經濟，為湛江夯實對外開放產業基礎作出積極貢獻。

三、湛江融入粵港澳大灣區經濟一體化建設優勢與挑戰

（一）融入建設中的優勢

1、區位優勢。湛江地處粵桂瓊三省（區）交會處，有明顯的區位優勢。大灣區有海岸線支撐，湛江大陸海岸線長度占全省海岸線總長的三成有余，加上島岸線，全長兩千余公里，是全國海岸線最長的城市。湛江必須緊緊抓住此機遇，積極融入大灣區，與大灣區的經濟實現聯動發展，在服務、支撐大灣區建設發展中發揮其較大作用。湛江有上百萬人口在大灣區各城市學習、工作、生活，大灣區內還有無數企業在湛投資，這些方面將影響湛江對整個灣區經濟的支撐不斷增強。

2、資源優勢。湛江有著獨特的海洋資源，與大灣區有著天然聯系。湛江一直致力于推動深、湛兩地的深度合作，依托大灣區雄厚的科技創新資源，湛江與深圳市南山區簽訂高新技術產業園合作框架協議，不斷深化與深圳等地的區域合作，推動產業合作、轉型升級，打造優勢特色產業鏈。同時，在科技創新、科技成果轉化等方面，湛江與深圳及大灣區其他城市的聯動也將非常頻密。此外，在港口合作、農產品供給等方面，湛江也與深圳積極互動，互利共贏。

3、產業優勢。當前，具有湛江特色的現代化產業格局已初步形成。在建設現代化經濟體系上，湛江筑牢實體經濟根基，全面推動產業和企業向產業園區集聚發展，推進優勢傳統產業轉型升級和創新示范區建設，建設國家海洋經濟發展示范區，不斷提升金融服務實體經濟能力。同時，湛江充分發揮連接粵港澳大灣區、海南自貿區、北部灣城市群三大國家戰略節點優勢，積極參與“一帶一路”建設，積極融入粵港澳大灣區建設，堅持與海南相向而行，與北部灣10個地級市在交通、農業等多領域達成合作協議，努力形成全面開放新格局，全力打造現代化沿海經濟帶重要發展極。

4、政策優勢。作為經濟特區及省域副中心城市，湛江是國家首批沿海開放城市，湛江要充分發揮自身的地理優勢。在政策上，取得湛江市政府的大力支持，主動對接大灣區、融入大灣區，全力以赴建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極。湛江高新區2018年獲批為國家級高新區，又有海洋工程裝備、海洋能源、海洋生物等建設領域的省重點實驗室，并且擁有很好的深遠海資源。在海洋科技領域，深圳與湛江可以發揮各自的比較優勢，展開深度合作。在粵港澳大灣區千載難逢的歷史機遇下，湛江明確自身定位是省域副中心城市，在融入粵港澳大灣區建設中，湛江定位于加快建設發展成為粵港澳大灣區創新高地、“一帶一路”發展支撐，在融入過程中盡可能再多一些爭取獲得國家政策大力扶持。

（二）融入建設中的挑戰。粵港澳大灣區的發展將為湛江經濟提供難得的機遇。盡管湛江在建設中有著良好的機遇和各種優勢，但同時也面臨一定的挑戰。

1、制度協調難度大。首先，在我國實行“一國兩制”條件下，粵港澳經濟一體化的建設其中包含著兩種制度的干預，粵港澳區域制度協調難度比較大。在這樣的背景下，我們要想進一步有效地推進粵港澳經濟一體化發展，經濟貿易制度的協調作用勢必成為要解決的關鍵問題之一。其次，國家法律與執法方式也存在著差異。粵港澳地區存在著三種不同的法律制度。從地區執行力度來看，政府立法和執法環境的差異存在明顯的差別。灣區經濟一體化建設需要立法和執法的公正、公開透明化，建立一個國際化的法治環境，而這種法治環境的建設需要有一個公開正確的戰略。

2、經濟體制存在差異。一直以來，香港地區和澳門地區都是比較開放的市場經濟制度。而大陸的經濟體制，除廣東省是我國經濟最自由活躍、開放程度最高的省份地區之外，其他省份畢竟還處于市場經濟不斷改善的階段。由于基本的社會主義影響下，市場經濟很難做到港澳地區的自由經濟程度，況且廣東省與內地各省份之間經濟貿易體制的同步性依舊存在著，自由貿易試驗區的政策環境和制度環境還處在初步試驗的過程之中，還需要不斷完善提高。我們必須結合中國實際國情，探索建立一個具有中國特色的社會主義市場經濟國家的同時也要使經濟穩定發展，這就需要發揮政府的作用和政策的支持。

四、湛江融入粵港澳大灣區經濟一體化建設路徑探索

粵港澳大灣區成立以來，地區各城市的經濟都有了較快的發展，政府不僅提供優惠政策促進地區經濟發展，還提供了不少便捷通道。湛江處于大灣區輻射帶動的外圍，屬廣東省欠發達地區，與大灣區各市差距十分明顯，但其發展潛力不可忽視。

（一）灣區內建立合作意識。粵港澳大灣區的建設，是以整個灣區為載體，建設世界級城市群，參與全球競爭。因此，湛江需要樹立大灣區整體觀念、建立灣區合作意識、創新合作理念，而不能僅僅把視野放在自身發展之上，而是應該將視野拓展到整個灣區，借助一切所能利用的資源，挖掘發展潛力，促進湛江融入大灣區的建設之中。

（二）打造優質旅游地。在旅游業方面要向多元化及高增值穩健發展，湛江要致力推廣“一程多站”的旅游產品和加強成為大灣區連線首選旅游目的地，要充分利用現有的豐富資源和海洋、歷史人文、秀麗鄉村、高鐵等優勢，大力促進旅游業全面發展。粵港澳大灣區建設已聲勢浩大的展開，湛江也應該借勢發展，著力提供高品質旅游產品，從中獲取更大機遇和合作發展空間，把湛江打造成大灣區的優質旅游目的地。

（三）構建立體交通體系。當前，政府需繼續加快交通網絡的建設，完善與珠三角、海南以及廣西等地的高鐵路網，方便交流，借勢發展。湛江要以交通對接融入為先導，構建快速通達大灣區的立體交通體系，加快融入大灣區兩小時交通圈。隨著交通條件的進一步改善，湛江將與大灣區形成優質生活圈，為大灣區建設發展作出湛江貢獻。

（四）優化營商環境，加快產業升級。當前，湛江正著力謀劃做好臨港產業、濱海旅游、特色優勢農業等“大文章”，加快打造國家海洋經濟發展示范區，打造鋼鐵、石化、造紙為主導的世界級綠色高端沿海臨港重化產業基地。同時，以建設國家海洋經濟發展示范區等為重點，主動融入大灣區創新示范區建設，聚力建設國家高新區，加快建設廣東省海洋實驗室;全面對標大灣區優化營商環境，加快構建開放型經濟新體制。

（五）打造企業知名品牌。湛江經濟社會發展。企業需要緊跟政府的步伐，積極配合相關部門組織商貿活動。企業還要加強自身學習和建設，理順市場與自身定位、發展的關系，打造知名品牌、知名企業，輻射湛江及周邊城市。全市各個行業團結一致，主動融入粵港澳大灣區，帶動農業、工業等行業快速發展，為湛江加快建設省域副中心城市，打造廣東重要發展極貢獻力量。

主要參考文獻：

[1]湛江新聞網：http：//news.gdzjdaily.com.cn/zjxw/content，2019.3.7.

[2][聚焦2019年湛江兩會]主動融入粵港澳大灣區[N].湛江日報，2019.1.