靖江市季市鎮(zhèn)農田水利建設項目環(huán)境影響評價與效益分析

張冉冉 徐曉 卞韜

摘 要：近年來，我國大力發(fā)展農田水利建設。該文以靖江市農田水利建設為例，通過對項目實施的環(huán)境影響評價和效益分析，表明項目建設能發(fā)揮經濟、社會和環(huán)境3大效益，可為類似工程提供借鑒。

關鍵詞：農田水利;環(huán)境影響評價;效益分析

中圖分類號 S279.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）20-0145-02

1 項目概況

項目區(qū)涉及靖江市東北部季市鎮(zhèn)莊幟、廉尚、橫河村3個行政村，位于寧通公路南側、省道新江平路兩側，縣道土長路貫穿東西，縣道斜大路貫穿南北，北靠北橫港，屬老岸圩田農業(yè)區(qū)，為靖江市農業(yè)生產的重點區(qū)域，高效農業(yè)重點打造的核心區(qū)域，農業(yè)生產水平相對較高。項目區(qū)北至莊子村界，南至民政村界，西至祁安村界，東至夏仕港，區(qū)境地理坐標為120°21′16.38″～120°23′03.22″E、32°06′58.67″～32°04′33.97″N。

2 環(huán)境影響分析

2.1 環(huán)境現(xiàn)狀 項目區(qū)是典型的稻麥主產區(qū)，農田生態(tài)環(huán)境質量好。但是，多年來項目區(qū)的農田灌溉都是大水漫灌，甚至還有“跑馬水”，而實際作物需水量只占其中一部分，部分灌溉水仍回流入河道或入滲，造成水土流失，隨之帶入了化肥、農藥等有毒有害物質，污染地表水和地下水，農田面源污染對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞。采用節(jié)水灌溉后，可根據(jù)作物的需水規(guī)律適時、適量灌溉，大大減少回流和入滲，提高肥、藥的利用率，改善河流水質，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

2.2 項目實施對環(huán)境的有利影響 本項目實施加強了項目區(qū)的農田基本建設，通過多種措施高項目區(qū)資源利用效率，減輕稻麥生產所導致的面源污染。

2.2.1 減輕旱澇災害，提高抗災能力 高標準農田建設項目的實施有效提高了灌溉水利用系數(shù)，增加了灌溉面積，提高了項目區(qū)抗御自然災害的能力。

2.2.2 減少化肥污染 實施低效低產田改造及田間工程配套項目后，田間水量得到較好控制，同時采用節(jié)水灌溉技術，減少地表與土壤深層流失水量，使田間養(yǎng)分的流失量大大減少，對地下水、地表水的污染也隨之減輕。同時，合理配方施肥、增施有機肥、推廣應用化肥深施等技術，提高肥料利用率，極大改善了因化肥流失對環(huán)境造成的污染。

2.2.3 減少農藥污染 推廣應用病蟲草害綜合防治技術，增加生物農藥使用量，嚴禁使用高毒高殘留農藥;減少化學農藥的使用量，保護天敵，促進生物多樣性恢復，改善了生態(tài)環(huán)境。

2.2.4 完善了農民生產的生態(tài)條件 實現(xiàn)溝渠閘橋配套，提高灌排能力，擴大節(jié)水灌溉面積，節(jié)約用水，促進旱澇保收。渠道襯砌及田間工程配套后，可大大減少輸水和漏水損失，防止地下水位過度升高;同時，完善田間溝道可降低漬害威脅，防止?jié)撍^度蒸發(fā)，避免鹽分在土壤表面積累，對改善基地生產生態(tài)條件具有積極作用。田間工程的配套完善及骨干工程的建設，可改善農村生產和交通條件，美化農村自然景觀，提高農民生活水平，促進地區(qū)經濟整體發(fā)展。

2.2.5 改善農田小氣候 農田林網(wǎng)的建設與完善對防風固土、涵養(yǎng)水分、調節(jié)農田小氣候具有重要作用。同時，合理耕作制度與作物輪作制度對完善基地生態(tài)環(huán)境也具有積極作用。

2.3 項目實施對環(huán)境的不利影響 項目建設實施對環(huán)境的不利影響主要有2方面：一是工程建設不可避免需要開挖和擾動地表土壤，臨時占壓土地和損壞林草植被，以及棄土、棄渣等，會造成水土流失和大氣揚塵，同時也會影響交通;二是施工噪音會打擾附近居民。

3 效益分析

3.1 經濟效益

3.1.1 農業(yè)生產投入產出 項目實施后，水稻單產從8925kg/hm2增加到9375kg/hm2，增長率為5.04%，凈收益由無項目時的15525元/hm2提高到17557.5元/hm2;小麥單產從5250kg/hm2增加到5925kg/hm2，增長率為12.86%，凈收益由無項目時的5934元/hm2提高到7858.5元/hm2;油料單產從2700kg/hm2增加到3150kg/hm2，增長率為16.7%，凈收益由無項目時的91350元/hm2提高到119475元/hm2;蔬菜單產從26250kg/hm2增加到27750kg/hm2，增長率為5.71%，凈收益由無項目時的35730元/hm2提高到39495元/hm2;新增6.6hm2鮮果，凈收益為41250元/hm2。

3.1.2 農業(yè)生產總費用及總收益 項目建設后，到2019年達到穩(wěn)產年，均為優(yōu)質農產品。與無項目相比，小麥產量增長12.86%，總產達到173.8萬kg;水稻產量增長7.43%，總產達到281.25萬kg;油料增長16.67%，總產達到10.5萬kg;蔬菜增長111%，總產達到37萬kg。另外，新增6.67hm2鮮果，總產達到25萬kg。項目區(qū)達產后，年銷售總收入為1454.39萬元，比項目實施前的1214.10萬元增加了240.29萬元，增長率為19.79%;凈利潤增加190.37萬元，增長率為28.26%。

糧食作物總產量及總收入大幅提升的主要原因在于項目實施改善了項目區(qū)的生產條件，增加了灌溉地面積，提高了復播系數(shù)，加強了農技、農機、良種等服務體系建設，推廣應用稻麥、經濟作物新品種及高產高效栽培技術及設施蔬菜連作障礙防治技術，加大了對項目區(qū)農民的培訓力度，良種使用率達100%，土地產出率顯著提高，農產品的質量大幅提升，銷售收入持續(xù)增加。

經財務分析，財務凈現(xiàn)值（FNPV）為255.38萬元，大于0;財務內部收益率（IRR）為11.00%，大于行業(yè)基準收益率;靜態(tài)投資回收期為5.28年，動態(tài)投資回收期為6.42年，小于基準投資年限。因此，項目在財務分析角度評價是完全可行的。經國民經濟分析，該項目的經濟凈現(xiàn)值（ENPV）為494.19萬元，大于0;經濟內部收益率（EIRR）為18.24%，大于社會折現(xiàn)率8%;經濟效益費用比為2.15，大于1;靜態(tài)投資回收期為5.11年。因此，從國民經濟發(fā)展角度評價該項目也是完全可行的。

3.2 社會效益 項目主要建設內容是加強農田基礎設施建設，改善農業(yè)基本生產條件，提高農田的綜合生產力。通過實施高標準農田建設項目，項目區(qū)將形成較為完善的田間交通、灌排系統(tǒng)，農業(yè)生產條件和耕地質量得到較大改善，耕地產出率得到明顯提高，項目區(qū)將成為旱澇保收、高產穩(wěn)產的優(yōu)質農產品生產基地。預期新增灌溉面積0.006萬hm2，改善灌溉面積0.01萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積0.02萬hm2，年節(jié)約水量35萬m3，擴大良種種植面積0.005萬hm2。

通過項目建設，項目區(qū)農民的生產水平得到較大提升，對農業(yè)也有了更深刻的認識。尤其是通過發(fā)展特種水產養(yǎng)殖、高檔花木培育、草雞養(yǎng)殖、高檔休閑農業(yè)項目等，讓農民看到了依靠農業(yè)生產致富的希望，對農業(yè)生產充滿了更大的熱情。同時，項目建成后可顯著改善農村的公共基礎設施條件，推進農村鄉(xiāng)風文明和管理民主，有利于構建和諧農村。

3.3 生態(tài)效益 通過項目實施，改善了農田灌排條件，完善了溝渠路道和配套設施建設，提高了灌溉及排水保證率。灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.62提高到0.70，節(jié)水效益顯著;減少了水土流失，明顯改善了項目區(qū)內農業(yè)生態(tài)環(huán)境及農田小氣候，減少了病蟲害的發(fā)生和為害;通過土壤改良，提高了土壤肥力，減少了化肥使用量，促進了土壤生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán);通過在項目區(qū)全面推行無公害栽培，減少了化肥農藥使用量，減輕了土壤和水源污染。

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