淺析成都自由貿易實驗區的發展現狀及對策

李海燕 范杏園 李懿娉 周橙橙

摘要：自由貿易試驗區的建設與“一帶一路”戰略已是我國對外開放的“雙輪驅動力”。成都既是中國（四川）自由貿易區建設的核心區域，又處于“一帶一路”的重要節點上。因此成都自貿試驗區的建設與發展，對我國承東啟西、內陸開放，面向世界有著重要的意義。本文旨在通過對成都自貿實驗區發展現狀的分析，指出其發展中的優點和局限性，并提出解決其發展局限的建議。

關鍵詞：成都自由貿易實驗區;發展現狀;建議

引言：成都深處我國西部內陸，既不沿邊也不靠海，周邊的省份與城市經濟大多也不發達。因此其開放遠不于沿海沿邊容易，在閉塞的地理位置中打開對外連接的通道——成都自貿試驗區的建設，需要在發展中認清自身優劣勢，并適時改證錯誤、彌補不足。

一、背景介紹

（一）成都自貿試驗區的概況

成都自貿試驗區是中國（四川）自貿區的核心部分，于2017年 3月 31日，國務院批復成立。成都轄區實施范圍100平方公里，涵蓋成都天府新區和成都青白江鐵路港兩個片區。兩個片區各自依托自有優勢，不斷克服困難，努力發展優勢產業，完成各自目標與任務，為四川乃至整個西部對外經濟貿易貢獻了主要力量。

（二）成都自貿試驗區建設背景

世界經濟全球化的趨勢、貿易自由化的需求等，推動這我國加速和更全面的對外開放。這使內陸自由貿易試驗區建設的需求更大，同時也提出了更高的要求。四川成都優越的地理位置，便利的交通，繁榮的經濟，都為其成為新一批自由貿易試驗區提供了良好的條件。

成都在具有進一步發展機會的同時需承擔起立足內陸、承東啟西，服務全國、面向世界的艱巨任務，成為引領西部城市、內陸地區開放發展的先導區和經濟高地。成都自貿試驗區的成功建設與發展，將為我國內陸地區的開放提供經驗，使我國更加全面的對外開放。

二、成都自貿試驗區的發展現狀

（一）自貿試驗區發展中的優點

1.落實政策，簡政放權

成都自貿試驗區一直按照國家政策導向建設與發展，確保國家政策制度的落實和地方政策制度的創新。為促進自貿試驗區更好的發展，成都市政府2017年便發布了2017-2019年三年建設試驗任務清單，清理規范行政權力，形成統一的權力清單并對外公布，實施動態管理。成都市積極推進簡政放權、深化“放管服”改革，加速推進政府職能轉變，并以自貿區的建設為契機，努力打造“智能政府”。如成都高新區全力建設“大數據+ 人工智能+ 政務服務”的智能政府，提升政府服務的效率;成都市政府打造“蓉e辦”政務服務品牌，以建設全國政務服務效率最高城市。

2.??? 利用地理交通優勢，發揮集聚擴散功能

成都自貿試驗區依托成都優越的地理位置和發達的交通，吸引各種生產要素的集聚，同時充分發揮經濟輻射作用，帶動西部乃至全國經濟貿易的發展。近年來，成都堅持以大通道促進大發展，以成都國際班列作為發展外向型經濟重要支撐點，以成都雙流國際機場和天府國際機場進一步拓展對外范圍，以發達的鐵路、公路為基礎連通四川自貿區川南臨港片區，并努力實現“空鐵公水”四港的聯動發展，形成水、陸、空多維的國際戰略通道。多維的國際戰略通道為國內外生產要素在成都自由流通奠定基礎，同時，使成都的經濟輻射作用得到更強的助力，并提升成都的國際經濟地位。

3.??? 因地制宜，發展優勢產業

成都自貿試驗區根據每個片區的經濟特點、基礎條件，并結合相關政策，發展優勢產業，促進地區產業結構的優化升級。成都天府新區是成都主要的現代化片區，是成都經濟金融要地，人才集中地。由此，成都天府新區重點發展現代服務業、高新技術、臨空經濟等產業，以建設國家重要的現代化高端產業集聚與創新區，打造西部地區最具活力的新興增長極和門戶城市開放高地。成都青白江鐵路港片區是成都陸地交通樞紐，有成都鐵路保稅物流中心，已建成多個特色國家館，并與多家院校企地合作。對此，該片區重點發展口岸服務業和信息科技服務、會展服務等現代服務業，打造內陸地區聯通絲綢之路經濟帶的西向國際貿易大通道重要支點。這兩個片區都在謀求產業的轉型升級，大力發展第三產業，打造現代化的內陸服務與技術經濟高地。

4.??? 企業數量增多，就業機會增加

成都市政府實施“單一窗口”制，簡化企業登記注冊流程，成都自貿試驗區內實施的優惠政策和優越的營商環境吸引了眾多中外企業的加入。成都自貿試驗區自掛牌到2020年 4月新增注冊企業約9.57萬家，新增注冊資本10781.59億元;其中新增外商投資企業993家，新增注冊外資資本891.02億元。

隨著大量中外企業在此入駐與創立，使得區內就業機會增加。成都市政府為吸引和留住國內外各界人才，于2017年夏天，印發《成都實施人才優先發展戰略行動計劃》。自該計劃實施以來，已有27.5萬人青年人才精英接踵而至。隨著各地各界人才的匯聚，為成都自貿試驗區實現其戰略目標奠定了堅實的基礎。

（二）自貿試驗區發展中的局限1.忽視入駐企業的質量

為促進成都自貿試驗區的發展，政府簡政放權、簡化程序、優化環境、完善政策法律，吸引了大量中外企業的入駐。但在大力吸引企業入駐的過程中，企業進入門檻低，忽視了企業的質量。如截至2019年 3月 31日，成都高新自貿試驗區共新登記各類型企業39976戶，注冊資本（金）3885.95億元。但據了解，區內有一半以上的企業管理者缺乏相關的金融基礎知識，缺乏抵御風險的能力，面對如今復雜多變的經濟環境，無法及時的做出相應的預防控制風險判斷。這增加了自貿區內的管理風險，可能在不久的將來會引發自貿區內危機。

2.??? 事中事后監管體制不夠完善

目前，成都自貿試驗區的監管體制還未形成全覆蓋的統一標準，監管體制未與審批密切的結合起來，這就造成了“只批不管”、事中事后監管不到位的現象的存在。事中事后監管體制的不完善，使得一部分僵尸企業寄存于自貿區內，一定程度上阻礙了自貿區的發展。

3.??? 保障系統不夠完善，退出機制存在缺陷

成都自貿試驗區自建立以來，就一直著重發展改革創新與發展進步，忽視了與之配套的保障系統的建設、風險預估，法制保障建設都事關重要，穩中求進才是發展的方向。自貿區講究的就是“自由”，政府不應該過多的干預市場，讓市場發揮作用，主動淘汰落后產業，退出機制方面的建設應該配和市場多多加強。

4.??? 金融市場欠缺活力

成都雖是我國西部金融中心，但因西部整體金融水平有限，因此比起上海、北京、香港等金融中心，成都則缺乏活力和國際性。而成都自貿試驗區主要是在大力打造現代服務業、高端制造業、高新技術等制造方面，在金融領域方面涉及較少。成都若想成為國際化的大都市，其在金融領域的發展必不可少。現如今的融資渠道較窄，金融監管體制不完善，金融企業較少，征信機構發育遲緩，中小微企業貸款難、業務拓展受限等因素制約了區內金融業的發展。

三、建議

（一）加強管理，創新體制

管理的加強與體制的創新能使成都自貿試驗區更好的監管與服務試驗區內的企業，淘汰僵尸企業，提高企業的質量。因此成都自貿試驗區應按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準。除此之外，還可以創新市場評價機制、建立新型業界自治平臺、發揮第三方專業機構監督作用。政府改變工作方向，從以審批為主的工作模式，逐步向以備案制為主、并且強化事中事后監管的模式轉變。這提高相關部門及人員的主動性，不再像以前等待企業來辦事，而是主動地走進企業，監督企業，服務企業。

（二）完善保障體系

完善的配套保障體系能使自貿試驗區穩中求進，更有質量的發展。成都自貿試驗區主要需要完善法制保障、稅收政策、組織實施等方面的保障。增強法制保障方面，成都自貿試驗區需要根據自身情況及時調整實施相關國際法律慣例和國家法律法規等，并四川省可通過地方人大建立與試點要求相適應的自貿試驗區管理制度等;完善稅收政策方面，成都自貿試驗區需落實好已有的可行政策，合理借鑒其他自貿試驗區已試點成功的政策，為試驗區內的企業逐步清理貿易中的稅收障礙;加強組織實施方面，成都自貿試驗區應按照黨中央、國務院統一部署，落實試點任務，相關部門要大力支持與配合，并且在實施過程中，充分發揮積極性和主動性。

（三）激發金融市場活力

成都自貿試驗區要借助自身國際化的優勢，拓展融資渠道，打造國內外雙融資渠道，積極探索建立與自身相適應的本外幣賬戶管理體系，推動跨境貿易、投融資結算便利化。此外，成都自貿試驗區積極鼓勵金融機構支持企業“走出去”，允許區內符合條件的金融機構和企業按照規定開展境外證券投資業務，并借助“一帶一路”的優勢，吸引沿線國家投融資。

成都自貿試驗區要積極地進行金融改革與創新，為區內吸引更多優秀的金融企業，并為區內企業和機構提供合格、多樣、便利的投融資活動。成都自貿試驗區尤其要探索適合中小微企業的金融政策，鼓勵通過社會資本設立融資擔保基金，緩解中小微企業融資難。在增強金融活力的同時，成都自貿試驗區要打擊金融領域的違法違規活動，建立與自身相適應金融監管體制，為區內提供良好穩定的金融環境。

（四）實施協同開放戰略

中國對外開放由沿海開始，由東向西逐步推進，而如今西部地區正在發揮后發優勢，逐步走向開放前沿，成都自貿試驗區應協同西部共同發展。我國西部共有12個省市及自治區，有著豐富的自然資源，對此成都自貿試驗區結應合自身經濟和科技資源探索合作新路徑并形成新的產業鏈，促進區域產業的優化布局、轉型升級、錯位發展。

目前中國有18個自由貿易區，成都自由貿易試驗區作為第三批自貿試驗區，在自身建設方面應吸取前兩批自貿試驗區的經驗與教訓，加強與其他自貿區的交流與合作，完善自貿試驗區互助互動信息網，構建特色鮮明又協同發展的中國自貿試驗區。同時，成都自貿試驗區需要加強與四川沿江各大口岸的聯系，加快國家對外開放口岸的建設，促進與長江主要港口的協同開放合作，向內推動四川自貿試驗區的發展。

（五）激活創新創業要素，提高適應能力。

“創業不僅是實現夢想，也是體驗生活，而成都的創新創業環境與這里宜居的環境密切相關。”成都自貿試驗區的建設更需要良好的創新創業環境。對此，可以完善科技金融服務機制，積極引導境內外資本為創新創業項目提供投融資支持。同時，成都自貿試驗區可利用成都的高校和人才資源，為創新創業項目提供了孵化基地。成都自由貿易試驗區需加強與發達國家的合作，整合全球創新創業要素，不僅可以提高自身創新能力，還能在學習中不斷提高自貿試驗區在國際貿易、金融、科技等領域的適應能力。

四、總結

成都自貿試驗區作為四川自由貿易區的核心部分，處于特殊并優越的地理位置，其需牢記戰略定位，緊扣戰略要求，樹立牢固的開放意識，完善發展中不足，激活發展中的改革動力和創新活力。成都市要借助此次機會促進城市的轉型升級和全面發展，將成都打造為西部內陸經濟高地和對外開放先導區，并為我國其他地區提供可以借鑒和參考的經驗。

參考文獻：

[1]?? 劉思含.四川自貿區現代服務業發展中政府職能創新研究[D].電子科技大學，2020.

[2]?? 姚毅.中國（四川）自由貿易試驗區建設的成都策略[J].宏觀經濟管理，2018（03）：86-92.

[3]?? 戴賓.構建成都內陸自由貿易試驗區的思路與舉措[J].西南交通大學學報（社會科學版），2015，16（03）：1-4.