美國對外籍人才使用上的政策把控

外來人才移民美國的原因，有些與普通移民相同。例如說，戰后美國的外來人才主要來自發展中國家，當然其中也有發達國家。移民大量遷移海外，是因為母國社會、經濟和文化發展的推動因素。移民進入美國，主要是為了改善自己的經濟狀況。但是，與普通的移民相比，外來人才遷移，也有他們自身的考慮。他們希望通過遷移到美國，主要是認為母國可以利用的發展機會受到限制。美國在高等教育和科學技術與經濟發展方面，都是二戰后首屈一指的發達國家。美國國內存在著適合于技術人才發展的機會。美國完善發達的教育體系，相對較好的工作條件、薪資待遇和有利于子女的基礎教育設施等，都對專業技術人才具有不可抵擋的吸引力。然而，從美國這一方面講，美國作為世界上最先制定人才吸引政策的國家，其體系性最完善，結構也最為合理。因此可以說，美國的人才政策體系在其中發揮了重要的作用，表明美國的拉力因素在吸引人才方面產生了更主要的作用。

在第二次世界大戰期間，美國因為軍隊規模的膨脹，大量青壯年人才應征入伍，走向前線。國內人才培養鏈條出現斷裂。1945年，美國學者提出了“人才赤字”的概念，建議成立美國國家科學基金會，實施舉國性的人才培養體制。盡管美國政府在隨后的相關政策都產生了積極的效果，但是，由于冷戰的到來，戰后美國科技與經濟走上“國防安全化”的道路，國防科技研究帶動了第三次科技革命的到來，造成了美國基礎研究領域人才匱乏。同時，美國在戰后20多年間也完成了從二戰前在科技領域尾隨歐洲，向戰后引領世界潮流的最發達國家的轉變，科學技術的發展創造了大量的高薪就業機會。最重要的是，美國經濟向后工業化轉變，經濟結構升級的同時，制造業中技術含量的落后產業紛紛被淘汰，大量的新型高科技行業興起。高薪職業紛紛問世，吸引了大量的高學歷人才。同時，美國國內人才供不應求，是美國吸引外來人才的主要原因。

當然，美國作為一個依靠外來移民及其后裔建立和發展起來的國家，美國的領導人深知外來人才對美國社會經濟發展的重要意義。在20世紀之前的美國歷史上，有超過百萬科技人才進入美國。在第二次世界大戰期間，美國的原子彈就是在愛因斯坦、費米等大批外國出生的科學家參與下完成的。參與原子彈的外國科學家來自15個國家，其中有40多人擔任不同的領導職務。

美國第35任總統約翰·肯尼迪在其上任前就撰寫了《移民國家》一書。該書在他遇刺后的1964年公開出版。其主要內容是呼吁實施更加開放性的移民政策，反對移民政策中的種族歧視。更重要的是，他在該書中，以較大的篇幅，全面肯定了外來移民對于美國社會和經濟發展的歷史貢獻。他本人在該書中的主張和思想，對于他擔任總統之后的美國移民政策和人才吸引政策都產生了重大的影響。

當然，在美國政府為吸引外來人才的過程中，當呼吁制定開放性政策的同時，也有一些聲音呼吁采取保護性的政策。這些聲音背后所代表的國家利益集團是維護美國的勞工組織、人才培養體系以及國家安全等等。

在歷史上，美國的工會組織及其代言人不厭其煩地呼吁，政府應該限制入境移民勞動的規模，保護美國的勞工利益，防止外來移民對美國勞工的工資、工作條件等方面產生負面影響;禁止移民申請美國的福利，防止移民進入美國后，成為美國政府和社會團體的財政負擔。所以，美國國會在1952年《移民法》中規定，凡申請入境后就業的移民和其他所有的外籍人，都必須申請就業許可，證明外籍人就業后，不會引起美國勞動的失業，或其工資水平和工作條件等方面的惡化。凡是入境后上崗會引起美國人的工資水平的下降、工作條件的惡化的移民，則不得入境。移民申請的職業，必須是美國人不會或不能從事的職業，或者是一些待聘工作崗位，美國人不愿意去做。至此，就業許可證成為美國政府保護其勞工利益的一道防火墻。

其次，關注美國教育和人才培養體系的人士主張，適當控制并限制每年外籍技術人才入境的規模，避免美國社會經濟發展對于外籍人才的嚴重依賴。因為過分依賴外來技術人才的危險在于，一旦美國與某一個國家，或者是某幾個國家的關系處于緊張，甚至是交戰狀態的時候，關乎于美國國家利益的外籍人才的來源很容易被掐斷，進而使美國的國家利益受到嚴重損害。

最后，關注美國國防科技泄密的人士、學者和智庫專家，不斷通過發表文章，提示美國國會在立法和政策上作出規定。不管是美國的高校，還是美國的企業，或者是美國的國家實驗室，都應該優先招聘美國公民上崗。在高校，禁止國際留學生選擇與國防安全相關的專業;企業在招聘勞工的時候，也必須招收美國公民。禁止外來人才，或其在美國生育的第一代后裔，從事與美國的國家安全、國防和敏感技術相關的工作，避免美國的技術流失國外后，在國際市場上與美國競爭，在戰爭中防止美國技術流失海外后，對美國的國家安全構成威脅。

（摘自人民日報出版社《現代美國社會生活概覽》 ? ?主編：梁茂信）