農村生活垃圾治理問題研究

孫珂

[摘 要] 近年來，隨著我國經濟的快速發展，農村的消費水平不斷提高，但與此同時垃圾污染問題日益嚴重，并且已經威脅到人們賴以生存的環境，所以農村地區的垃圾治理成為鄉村振興的關鍵。本文對河南省新密市農村生活垃圾治理現狀及存在的問題進行分析，并且參考其他不同區域的農村垃圾治理或分類經驗，提出相應的解決措施。目前，新密市農村地區垃圾治理工作存在問題的原因主要有以下方面：居民垃圾分類意識薄弱，政府主體未能發揮其作用，技術及基礎設施落后，資金支持不足等。對此，提出通過提升農村居民的參與度，制定相應的約束和激勵機制;轉變政府角色職能，更好地發揮其作用;完善相應法律法規體系;建立健全市場化運作體系，實現農村生活垃圾治理綠色發展目標等建議，以改善農村生態環境。

[關鍵詞] 農村生活垃圾;治理;新密市

[中圖分類號] X799.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）27-114-3

自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，各地基層政府開始重視農村基礎設施建設以及環境改善，其中農村生活垃圾治理是環境治理方面的重中之重。但由于地區差異，導致垃圾治理工作的開展情況有所不同，并且存在很多問題。2015年，住房和城鄉建設部等十部門聯合發布的《住房城鄉建設部等部門關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》明確提到，在2020年我國全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾要得到有效的治理[1]。

如何平衡農村經濟發展和農村生態環境保護的關系，確保農民的生活空間不受破壞，是“三農”問題中需要著重解決的。所以，農村垃圾治理在這一重要時期是具有緊迫性和必要性的，政府和村集體應帶領農村居民堅持綠色發展理念，引領生態文明建設，共同改善當地村民的居住環境。筆者以農村生活垃圾治理為切入點，根據河南省新密市垃圾處理的實際情況提出自己的建議。

1 新密市農村生活垃圾治理基本情況

1.1 農村生活垃圾治理現狀

近年來，河南省城市經濟高速發展、城市化進程加快，農村經濟發展也非常迅速。但是，農村生活垃圾總量隨之增多，對農村居民的居住環境造成了很大影響。調查發現，新密市農村生活垃圾日益增多，其成分也更加復雜;很多地方出現了隨意傾倒垃圾的現象，沒有集中處理垃圾的地方;垃圾產生的源頭過多，不利于集中處理;農村生活垃圾供給服務與城市相比遠遠不足，基礎設施落后、政策措施不足等問題突出;不可降解的垃圾數量增多，治理難度增加。針對以上情況，政府提出并實施了相應的措施，但是由于地域不同，政策實施雖然取得了一定的成效，但是還存在許多不足。

1.2 農村生活垃圾治理成效與不足

為響應鄉村振興戰略，加強美麗鄉村建設，河南省政府采取果斷措施，推進農村家庭垃圾管理體系建設，在農村環境改善和農村垃圾治理方面取得了初步成效。

為較好地實現垃圾無害化、減量化、資源化處理，延長現有垃圾填埋場的使用壽命，政府開展相應的生活垃圾綜合處理項目。新密市生活垃圾綜合處理項目總投資17 947.91萬元，占地3.68 hm2，建在原新密市生活垃圾無害化填埋場東側。該項目采用生活垃圾綜合分選+濕式中溫厭氧發酵+塑料選粒+熱解氣化+建材制選的工藝技術和生產路線，實現“零填埋”，符合國家產業化政策。

但是，與河南省其他地區的生活垃圾管理模式進行對比后發現，雖然新密市農村生活垃圾回收處理效率有所提高，并促進了城鄉衛生一體化發展，但是僅垃圾回收方面的成果比較明顯，村民缺乏垃圾分類知識及處理方式，無害化處理技術的改進仍然滯后，導致農村生活垃圾的再回收及利用率低下。

2 新密市農村生活垃圾治理存在的問題

2.1 農村居民垃圾治理意識薄弱

農村居民的信息來源主要是村中宣傳及鄰里轉告。因為一些村民文化水平較低，不了解垃圾治理及分類的意義，這時就需要村集體發揮作用。雖然各村莊都不同程度地加大了環境衛生整治力度，但是某些地方只是試圖營造一種氛圍，他們并沒有意識到環境衛生整治的重要性，導致具體實施過程中出現了許多問題。

對新密市農村進行走訪發現，距離市區較近的村莊垃圾治理工作落實情況較好，但是距離市區較遠的村莊垃圾治理工作存在很大的問題，主要原因如下。一方面，村委會宣傳工作開展不到位，村中的宣傳只是局限于標語宣傳，導致真正了解生活垃圾治理重要性的村民少之又少。實地走訪發現，雖然當前農村環境較之前相比總體整潔許多，居民隨意傾倒垃圾的現象大大減少，并且基礎設施相對治理前有所完善，但是垃圾最后回收和處理環節存在方式過于簡單化、回收利用率低等問題。另一方面，村民的環保意識、環境治理意識較弱，沒有對此，要想保證農村生活垃圾治理工作順利進行，轉變村民的思想認識十分關鍵。

2.2 政府參與力度不足

政府作為垃圾治理的主體之一，未能完全參與農村生活垃圾治理的原因是農村生活垃圾治理法律法規制定較晚，并且在治理過程中缺乏相應的監管機制，所以弱化了政府職能。因此，對于那些破壞環境的行為，政府有關部門無法進行有效的管理和懲戒。

自鄉村振興戰略提出以來，新密市各地村政府開始重視農村環境治理，不斷完善相關的指導政策、宣導漏洞、懲罰措施等。但是，由于村民間相互認識，導致相關政策、措施實施治理過程中會礙于“情面”而對村民進行口頭說教，真正實施懲罰的很少。這便導致村民不但會隨意傾倒垃圾、不注重環境保護，而且會忽視垃圾造成的環境污染問題。

2.3 技術及基礎設施落后

一方面，新密市農村生活垃圾治理起步較晚，基礎薄弱，技術落后。許多農村地區的垃圾治理模式都是以城市為模型的，沒有考慮農村自身的降解能力。地方政府也沒有在垃圾分類、處理及對源頭的資源利用等方面進行創新，導致可利用資源浪費嚴重，并增加了垃圾運輸壓力。目前，新密市農村生活垃圾處理仍以簡易焚燒、填埋為主，缺乏創新的垃圾治理技術，導致垃圾資源回收利用率低。

另一方面，農村生活垃圾回收基礎設施缺失或者不完善。實地走訪調查發現，部分農村雖然設有垃圾集中回收站，但是比較簡易。大多數村莊往往配備一個集中的垃圾回收箱，定時由垃圾運輸車進行回收。但是，由于附近村民過多而垃圾回收設施過少，導致垃圾不分類傾倒給回收工人帶來了許多不便，同時造成了嚴重的環境問題，這正是新密市農村生活垃圾處理時遇到的最大瓶頸。

2.4 資金投入不足

農村生活垃圾治理的資金來源主要是政府財政支持和農戶集資。對于政府而言，在環境治理方面投入的專項整治資金較少，并且在此方面市場參與度低。“十三五”期間，用于全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設的總投資約為1 924億元，其中收集與運轉體系建設投資227億元，垃圾分類示范工程投資86億元[2]。對于農戶來講，他們的資金相對有限，而農戶的大部分收入來自農業生產，非農勞動力收入較少，所以實施農戶集資難度極大。

3 新密市農村生活垃圾治理的措施

3.1 發揮政府的主導作用，加強宣傳與引導

當地村干部及村集體具有模范帶頭作用，所以他們在垃圾治理方面采取的行為直接影響當地環境的改善程度。首先，各級地方政府要把農村生活垃圾治理納入重要議事日程和工作考核內容，建立相關負責同志牽頭、相關部門參與、目標明確、責任清晰的工作機制。縣級人民政府是農村生活垃圾治理的責任主體，要抓緊制定實施計劃，整合各類資源，完善設施建設，保障日常運行[3]。鄉鎮人民政府要配合做好收集轉運設施建設和日常運行等工作，落實專人負責。村委會應組織動員村民，修訂完善村規民約，做好村莊保潔。其次，村干部應充分利用鄉村廣播、宣傳欄和互聯網等各種平臺宣傳垃圾分類回收、資源再利用以及垃圾可降解的相關知識，舉辦群眾參與性強的環保知識競賽等活動，吸引廣大農民積極參與，消除農民的抵觸情節，強化宣傳效果，逐步提高村民的思想認知，豐富村民的垃圾治理知識;積極動員村民主動清潔房前屋后、維護公共環境，開展文明農戶、衛生家庭等評選活動，提高農戶的參與積極性;發揮農村婦女的家庭骨干作用，帶動全家參與農村生活垃圾治理[4]。最后，要想做好農村生活垃圾治理工作，應建立健全監督機制。基層政府要引導村集體建立村規民約，當村民違反規則時，要接受相應的罰款及批評教育;組織老黨員、老干部等開展義務監督，建立網絡、電話等監督渠道，對反映的問題及時反饋并整改。

3.2 引進先進的技術，改善基礎設施建設

一方面，目前我國農村生活垃圾處置水平較低，而日本、瑞典等國家在垃圾處理上使用先進的焚燒技術，經過合理處理的廢氣大大減少了二次空氣污染。因此，新密市可以引進國外先進的垃圾回收技術、焚燒技術和處理技術，并逐步推廣、使用無害化處理方式。例如，選擇符合農村實際和環保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施及小型焚燒爐等[5]。另一方面，新密市應按照村中10～15戶配備1只垃圾桶、100～150戶配備1名保潔員和1輛垃圾運輸車，每個行政村配備2輛垃圾收集車，每個中轉站配備2輛垃圾轉運車輛的標準，推動鄉鎮垃圾中轉建設進程，只有這些基礎設施得到保障，才能確保垃圾治理工作順利進行。另外，逐步提高轉運設施及環衛機具的衛生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。

3.3 加大治理資金投入力度

大量的資金投入是保障農村垃圾治理工作順利進行的基礎。充分利用國家支持改善農村人居環境基礎設施建設的金融政策，實現投資主體與融資渠道多元化。一方面，省財政廳要積極爭取中央一般性轉移支付資金，增強對農村垃圾治理的保障能力;各級財政部門要統籌使用財政資金，加大對農村垃圾治理基礎設施建設的支持力度;縣級政府要將農村垃圾治理經費納入財政預算，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的要求整合相關專項資金。一般性轉移支付資金主要用于保潔用具購買、保潔員工資以及垃圾分類、收集、轉運等。另一方面，創新融資模式和渠道，支持通過委托經營、特許經營、股份合作、政府購買服務等多種方式，引導社會資本參與垃圾設施建設管理和運營;探索建立農戶繳費制度，充分考慮農戶承受能力，合理確定繳費標準，建立財政補貼、農村集體經濟組織補助與農戶付費合理分攤機制;社會資本參與旅游開發等新農村建設的，應承擔相應的垃圾治理責任;鼓勵社會幫扶、捐資捐贈治理農村垃圾[6]。

4 結語

目前，農村生活垃圾治理是一個社會熱點問題，同時是鄉村振興和農村生態文明建設的一項基礎性工程。在經濟快速發展的背景下，人們忽視了環境治理的重要性和必要性，最為明顯的是農村生活垃圾問題。本文在學習借鑒已有學者研究成果的基礎上，對于新密市周邊農村地區垃圾治理現狀及存在的不足進行了分析，發現當前農村生活垃圾治理工作雖已普遍開展，但存在許多問題，這與當地政府及村委會的政策實施息息相關。筆者根據當地的實際情況提出了一些建設性的意見及建議，可為以后的研究提供理論基礎。

參考文獻

[1]《十九大報告輔導讀本》編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]河南省第三次全國農業普查主要數據公報[N].河南日報，2018-05-12（07）.

[3]韓振燕，隋爽.農村垃圾治理存在的問題及對策分析[J].經濟研究導刊，2017（7）：17-20.

[4]何品晶，章驊，呂凡，等.村鎮生活垃圾處理模式及技術路線探討[J].農業環境科學學報，2014（3）：409-414.

[5]龍祥.農村生活垃圾污染治理現狀調查及對策研究[D].長沙：湖南農業大學，2015.

[6]叢艷.農村生活垃圾治理的法律問題及消解對策分析[J].江西農業學報，2015（1）：139-142.