鄉村振興視域下農村居民點類型判識的理論探討與實證檢驗

王琦 余清潭 范樹平 余波平

摘要 農村居民點整治及其類型判識是實現鄉村振興的重要手段。以六安市獨山鎮為例，設計采用三步判識法，首先根據不同判識依據和標準識別特色保護類村莊，其次識別撤并搬遷類村莊，最后識別集聚提升類村莊和城郊融合類村莊，這也為農村居民點整治類型判識的探討與檢驗提供了理論支持與科學手段。研究結果表明：獨山鎮有特色保護類村莊5 個，撤并搬遷類村莊3 個，城郊融合類村莊10 個，集聚提升類村莊3 個。

關鍵詞 農村居民點;類型判識;鄉村振興

中圖分類號 F301.24? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2020）20-0264-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.20.069

Theoretical Discussion and Empirical Test of Rural Residential Area Type Recognition from the Perspective of Rural Revitalization

WANG Qi，YU Qing-tan，FAN Shu-ping et al

（College of Economics and Management，Anhui Agricultural University，Hefei，Anhui 230036）

Abstract The identification of rural residential areas is an important means to achieve rural revitalization. Taking Dushan Town， Yuan District， Luan City， Anhui Province as an example， the three-step recognition method is adopted： firstly， the characteristic protection village is identified according to the different recognition basis and standard， then the relocation type village is identified， and finally， the cluster promotion type village and the suburban fusion type village are identified， which also provides theoretical support and scientific means for the discussion and test of the type of regulation of rural residential areas. The results show that there are 5 special protection villages，3 relocation villages，10 suburban fusion villages and 3 promotion villages.

Key words Rural settlements;Type recognition;Rural revitalization

中共中央、國務院在《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》里提出，要順應村莊發展趨勢和演變規律，根據不同村莊的區位條件、發展現狀等，按照特色保護類、搬遷撤并類、集聚提升類、城郊融合類的思路，分類促進鄉村振興 [1]。農村居民點作為農村人地關系的表現核心，是農村人口生產和生活等綜合功能的承載體 [2]。近年來，我國農村居民點發生了較大變化，在農村居民點類型判識方面，學者們也做了很多有益的研究，從各個角度進行了分類研究。這些研究對農村居民點的發展提供了良好的理論基礎和技術支持。但對于如何有機結合模式的分類與農村居民點的現狀特征和屬性仍然需要進一步的理論探討與實證檢驗。因此，筆者以獨山鎮為例，通過三步判識法為鄉村振興視域下的農村居民點類型判識提供理論和技術支持，從而為農村居民點土地利用、生態環境整治等方面提供差別化管控措施。

1 理論分析

1.1 農村居民點類型研究文獻綜述

關于農村居民點類型判識，國內外學者進行了大量的研究，并取得了豐碩的成果。但是大多數研究主要集中在土地利用規劃或某種具體的用途分區上，而以縣域為研究對象的分區方案并不多，因此，對有關農村居民點的類型判識的研究是大勢所趨。劉曉清等 [3]將襄垣縣的農村居民點劃分為保留發展型、異地搬遷型及優先發展型 [3]。饒金波 [4]根據農村居民點整治確立的規劃目標和方向，將吳興區分為城建設中心村型、鎮化引領型、內部整治型和整村搬遷型。鄒利林等 [5]運用加權Vronoi圖將農村居民點整治分區為重點城鎮村、優先發展村、有條件擴展村、限制擴展村和拆遷合并村。張佰林等 [6]以縣域為研究單元，根據距離衰減原理，將江蘇省宜興市農村居民點劃分為遠郊型、邊遠型、城中村和近郊型4種類型。文博等 [7]將研究區居民點劃分為優先整治型、限制擴展型、適度建設型和重點發展型4種類型。姜廣輝等 [8]根據空間集聚格局將農村居民點劃分為差異化管理區、特色村莊發展區、產業用地拓展區、示范農業經營區和遷村并點整治區。曲衍波等 [9]運用生態位及生態位適宜度理論，將北京市平谷區劃分為農村居民點用地高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜 4 個等級。

當前，我國關于農村居民點的研究已經取得了良好的發展，但同時也存在著一些不足：一是，在土地利用模式轉變較快、發展迅速的地區，農村居民點的空間格局有可能發生強烈變化，在這一前提下，空間格局等方案或許會存在一定的不穩定性;二是，種類繁多、復雜的類型判識方案不能較好地應用于全國的農村居民點，進而難以管理及比較，而且部分研究對整治前的被整治居民點屬性和特性沒有進行很好的分析，以及對整治主體的忽略。根據不同研究區實際情況，制定不同的優化策略，是一種較為合理的優化策略。在我國的新型城鎮化和新農村建設背景下，科學制定農民居民點布局規劃，加上政府干預、農戶參與有利于促進農村居民點的優化。

1.2 鄉村振興視域下農村居民點類型

鄉村振興視域下農村居民點有4個類型：一是集聚提升類村莊，是指現有規模較大的中心村和鎮政府所在的行政村，占鄉村類型的大多數，這類村莊發展規模已成熟，區位特征表明具有一定的區域優勢，且常住人口往往比較多，對外直接交通條件和經濟發展較好，已配套部分農村基礎設施，村民具有較強的集聚提升意愿。二是城郊融合類村莊，一般是位于城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊，主要包括位于規劃城鎮建設用地范圍內的村莊，規劃城鎮建設用地以外、城鎮規劃開發邊界以內受城鎮地區輻射帶動的產業，承接城鎮外溢功能，有國家、省、市、縣重點項目布局的村。村民具有強烈的進城意愿或改造提升原有居住環境的意愿。產業興旺，具備發展成為現代城市后花園的優勢，也具有慢慢向城市轉型的有利條件，基礎公共設施配套建設較為完善，具備基本的現代商業、工業和城鎮服務。三是特色保護類村莊，是指自然歷史文化特色資源豐富的典型村莊，其中包括歷史民俗文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色旅游景觀名村等，是弘揚和延續中華優秀傳統文化的重要載體，須切實保護。四是撤并搬遷類村莊，是指位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等特殊地區的貧困村莊，因重大工程項目建設需要搬遷的村莊，以及人口資源流失特別嚴重的村莊，實施撤并搬遷以保障村民的基本生活問題。

1.3 農村居民點判識技術步驟

判識農村居民點類型的基本原則就是一個行政村只屬于一種類型，而且全部居民點都擁有類型，也就是對一個行政村要找到其最適宜的判識類型。要從整體上把握農村居民點分類模式識別，確保模式識別的邏輯順序的正確，否則會對識別結果的準確性與識別工作量產生十分不利的影響。鑒于此，提出類型判識的三步驟（圖1）：第一步是識別特色保護類村莊。對于一些具有歷史文化、傳統價值的村莊以及具有特色旅游資源的村莊，還有部分少數民族特色村寨應予以保留。如此，可識別出特色保護型模式的居民點。第二步是識別搬遷撤并類村莊。對于那些自然災害多發、生態環境惡劣以及人口流失特別嚴重的村莊，則可把其仍定為拆遷撤并型模式的居民點。第三步是識別集聚提升類村莊和城郊融合類村莊。根據3個影響因子：非基礎設施面積、農業用地面積和與鎮政府所在地距離，根據TOPSIS法、熵值法計算各村莊權重，評價識別剩余的農村居民點是城郊融合型模式還是集聚提升型模式。

2 農村居民點類型判識實證分析

2.1 研究區概況

獨山鎮位于皖西西南部，大別山東北麓，是淠河水的源頭。鎮域北靠石婆店鎮、獅子崗鄉，東鄰韓擺渡鎮、石板沖鄉、南依西河口鄉，離合肥新橋僅60 km。寧西高速鐵路和合武高速鐵路位于鎮側。獨山鎮下轄雙峰村、觀音洞村、南焦灣村、黃窯村、源潭灣村等21 個行政村。2017 年行政區域面積186? km2，常住人口68 789 人。

2.2 特色保護類居民點判識

首先對特色保護類居民點進行識別，識別方式主要為定性識別。在獨山鎮范圍內，把有重要景觀價值或具有民族特色的農村居民點識別出來，共有6個，分別是：雙峰村、觀音洞村、長竹村、南焦灣村、黃窯村、源潭灣村（表1）。雙峰村有著名的龍井溝和黃巢尖坐落于內，風景優美，應予以保留;觀音洞村位于獨山鎮西南部，因觀音廟和溶洞而聞名，于是區域土地整治中應予以保留，以保護其文化價值;長竹村位于獨山鎮偏南部，屬山區，森林覆蓋率90%以上，已形成了與自然環境相互協調的居住景觀，而且長竹村是大別山獨山紅色旅游、六安茶谷的重要節點，坐擁兩大水庫資源，湖光山色風景秀麗，集休閑度假民宿養生于一體的鄉村旅游景點，應予以保留;南焦灣村坐擁全國“將軍鎮”，緊鄰“皖西第一漂”虎頭潭景區，山明水秀，景色宜人，已成為自然生態景觀的核心組成部分，于是南焦灣村應予以保留;黃窯村坐落在淠河邊沙灘高地之上，運用淠河水運之便利，對外運輸銷售瓷器，現有陶瓷社村成功入選第三批省級傳統村落，該村的傳統建筑現存26棟，保存較為完好，整個村莊布局錯落有致，村民住宅很具地方特色，黃窯村農村居民點應予以保留;源潭灣村擁有國家級紅色經典線路之一獨山蘇維埃革命舊址群和4A級景區龍井溝得天獨厚的地理優勢，并且開工建設了中共六安市委黨校獨山分校（獨山紅色教育基地），推動了裕安紅色文化研究、傳承和發展，應予以保留。因此，在目前以土地整治為載體的快速土地城鎮化過程中，獨山鎮應保留雙峰村、觀音洞村等具有特色與人文景觀價值的居民點，這是對土地非市場價值保護的具體 體現。

2.3 撤并搬遷類居民點判識

獨山鎮位于安徽省西部、大別山余脈，毗鄰霍山、金寨、霍邱和金安區，面積1 926 km2。近年來，隨著氣候的變化和環境的破壞，地質環境的影響日益凸顯，并呈現擴大加重的趨勢。獨山鎮自身地質結構特征主要是地質形成相互錯開的斷裂帶，在重力作用下，產生滑動趨勢，同時，在雨水浸泡或沖擊下，加速這種滑動趨勢，從而形成泥石流、滑坡、崩塌等災害，這也是獨山鎮主要的地質災害形式;另外，山區群眾的切坡建房點，也是誘發地質災害的因素之一 [10]。其中沙崗店村、長竹村、游芳沖村受地質災害影響最為嚴重。表2顯示，沙崗店村葉橋滑坡點就是因建房切坡以及地質結構共同作用而形成的大體積滑坡;長竹村及游芳沖村地質災害點因人為掠奪性開采自然資源，特別是對地表森林資源、地下各類礦藏產品的開采而產生滑坡。為保障人們生活安全，減輕地質災害帶來的損失，有必要對上述3個農村居民點進行撤并搬遷，避免泥石流、滑坡等自然災害帶來村莊掩埋等悲劇發生，因而該研究將上述3個農村居民點判識為撤并搬遷類村莊。

2.4 城郊融合類、集聚提升類居民點判識 在影響剩余2種類型判識的因素中，與城鎮距離是首要因素。農村居民點與城鎮距離越小，其作為城市后花園的可能性越大，交通往往更加通達，能夠直接體現城郊融合類居民點的特征。而對于集聚提升類村莊，農業專業化產業則是其獨特的屬性。該類村莊人口較多，規模成熟，村民依附性強，有利于集中發展本地優勢產業，帶動該地經濟發展，但同時由于城郊融合類居民點的治理已經趨向于城市化，基礎設施較集聚提升類居民點更為完善。綜上，選取與城鎮距離、農業面積以及非基礎設施面積作為評價指標。

通過評價指標構建剩余農村居民點類型判識的評價指標體系，考慮到農村居民點類型的判識因條件不同而有著不同程度的影響，所以利用熵值法首先確定評價指標的權重（表3），再運用SPSS 19.0中的TOPSIS法標準化指標值，得到以行政村為統計單元的剩余農村居民點權重綜合分值（表4）。其中，權重小于0.6的屬于城郊融合類村莊，權重大于 0.6 的屬于集聚提升類村莊（表5）。

計算結果表明，獨山鎮屬于城郊融合類整治模式的居民點有10 個，分別為雙廟村、太安村、錢店村、獨山村、龍井村、午旗畈村、長生橋村、懷華寺村、黃荊灘村、獨山街道;屬于集聚提升類整治模式的居民點有3 個，分別為馬家畈村、機場村和六里沖村（表6）。

3 獨山鎮農村居民點分類管控對策建議

3.1 農村居民點分類匯總

研究結果表明：獨山鎮特色保護類村莊5 個，分別是雙峰村、觀音洞村、南焦灣村、黃窯村和源潭灣村;撤并搬遷類村莊3 個，分別是沙崗店村、長竹村和游芳沖村;城郊融合類村莊10 個，分別是雙廟村、太安村、錢店村、獨山村、龍井村、午旗畈村、長生橋村、懷華寺村、黃荊灘村和獨山街道;集聚提升類村莊3 個，分別是馬家畈村、六里沖村和機場村（表7）。獨山鎮城郊融合類村莊分布較為集聚，以獨山鎮政府為中心點向外擴展;其他3類村莊較為分散（圖2）。城郊融合類村莊面積占獨山鎮總面積的44%，集聚提升類村莊面積占獨山鎮總面積的16%，特色保護類村莊面積占獨山鎮總面積的30%，撤并搬遷類村莊面積占獨山鎮總面積的10%;城郊融合類村莊個數占獨山鎮村莊總個數的48%，集聚提升類村莊個數占獨山鎮村莊總個數的14%，特色保護類村莊個數占獨山鎮村莊總個數的24%，撤并搬遷類村莊個數占獨山鎮村莊總個數的14%。

3.2 分類管控對策建議

3.2.1

集聚提升類村莊管控建議。集聚提升類村莊有3 個，分別是六里沖村、馬家畈村和機場村，三者都具有較優的區位交通條件和配套設施，可以在原有基礎上改造提升的同時考慮村民的集聚提升意愿，確認和培養重點發展的中心村，保護農村風貌，建設適合居住與工作的美好鄉村。除此之外還可以發揮自身優勢，如機場村加大其服裝廠、皮毛加工廠、養殖場等的建設投入，向著專業化村莊發展，引導和帶動周邊零散分布的鄉村居民點向中心村集中 [11]。在原有的鄉村風貌基礎上，積極發展林場、茶場以及農業園等專業化特色產業，是實現鄉村振興的重要舉措。

3.2.2

城郊融合類村莊管控建議。城郊融合類村莊有10 個，分別是雙廟村、太安村、錢店村、獨山村、龍井村、午旗畈村、長生橋村、懷華寺村、黃荊灘村和獨山街道。這些村莊與城鎮經濟社會聯系緊密，是未來村莊城鎮化發展的重要承載地，發展潛力較大。因而對于這一類農村居民點的重構，應充分考慮城鎮發展需要和人口流向城鎮的實際情況，考慮到與產業發展規劃緊密結合，適度超前地進行規劃布局，為接下來城鎮建設預留發展空間。充分考慮自身工業化、城鎮化和經濟發展實際需求，在形態上充分保留鄉村歷史風貌，在規劃上體現城市水平。

3.2.3

特色保護類村莊管控建議。特色保護類村莊有5 個，分別是雙峰村、觀音洞村、南焦灣村、黃窯村和源潭灣村。針對這一類村莊，應保護好良好的自然生態，合理控制村莊人口和發展規模，積極引導、培育和發展生態產業。對于文化特色突出的農村居民點，例如觀音洞村的觀音廟、源潭灣村的獨山蘇維埃革命舊址群和黃窯村的陶瓷社村傳統村落，應當大力發展文化旅游產業，同時對村莊歷史文化和傳統風貌加強保護，對文化資源充分挖掘和利用，有序引導鄉村特色化發展。撤并搬遷類村莊有3 個，分別是沙崗店村、長竹村和游芳沖村;沙崗店村葉橋滑坡點就是因建房切坡以及地質結構共同作用而形成的大體積滑坡，村民生產和生活受到威脅，存在安全隱患，必須實施局部或整體搬遷拆并以確保居住安全模式的重構，長竹村及游芳沖村因掠奪性開采自然資源產生滑坡，因而必須對其實施局部或整體搬遷拆并以確保生態安全模式的重構。對于這些農村居民點無論是局部還是整體搬遷拆并，都應考慮村民的意愿，進行綜合評估，明確撤并搬遷方案與安置標準，科學選擇安置地址。實施撤并搬遷前，應妥善處理好村莊近遠期銜接。在搬遷拆并過程中，以建設用地增減掛鉤為原則，撤并搬遷后原有的村莊須在限期內拆除復墾 [12]。

4 結論與討論

以鄉村振興戰略規劃為前提，構建了包含特色保護類、撤并搬遷類、城郊融合類和集聚提升類農村居民點用地的判識體系，并選取裕安區獨山鎮為典型鎮域進行了理論探討與實證檢驗。研究認為農村居民點類型的三步判識法具有合理性與可行性，應先判識特色保護類居民點，再判識撤并搬遷類居民點，最后判識集聚提升類居民點以及城郊融合類居民點。用三步識別法對獨山鎮農村居民點識別，發現其有5 個特色保護類村莊，3 個撤并搬遷類村莊，10 個城郊融合類村莊，3 個集聚提升類村莊。

農村人均居民點用地仍在增長，農村居民點土地利用粗放、效率下降，成為協調農村人地關系的難點和重點 [13]，而鄉村振興戰略的農村居民點類型判識可使農村居民點模式劃分、模式識別方法及技術更加科學合理，能夠抓住事物的核心本質或者核心維度進行分類，可以涵蓋當前的主要類型而且互相之間不存在交集，最后其類型的判識有機地結合了農村居民點的現狀特征和屬性。該研究為獨山鎮農村土地整治規劃中居民點整理工作開展提供適當借鑒，但是由于研究區位于山地，區域性使得不同地區的地理和農村人口結構以及農民的生活方式等存在很大差異，所以該研究結果是否具有普遍性還有待探究。

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