凝心聚力做好“時代卷”大文章

□煙臺市芝罘區人大常委會主任 姚云喜

習近平總書記指出，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。在奮進新時代的歷史大潮中，如何完成好人大這張“時代卷”，更好發揮人大作用、貢獻人大力量、留下人大印記，需要認真思考、精心謀劃、躬身實踐。換屆以來，煙臺市芝罘區人大常委會以代表主題實踐活動為抓手，通過“常委會出題、代表答題、群眾評價”的方式，探索出了一條抓好抓實代表活動、充分發揮代表作用的有效路徑。

當好出題人，為代表指明方向、提供遵循，解決代表“有勁不會使、使勁使不上”的問題

人大工作必須堅持圍繞中心、服務大局，開展代表主題實踐活動同樣要將重點聚焦到黨委關注、政府關切、百姓關心的大事要事上。換屆之初，芝罘區人大常委會就如何利用主題實踐活動發揮代表作用進行了深入思考謀劃。在活動選題上，確定了“整屆總主題+年度分主題”的選題原則，總主題按照煙臺市人大常委會統一要求，結合芝罘區實際，確定為“盡心盡力為民履職，合力建設首善芝罘”，分主題緊扣黨委年度工作重點，先后確定了“助力生態環保” “助力新舊動能轉換”“助力‘雙招雙引’”等主題，作為街道人大工委和住街道人大代表的“必做題”，要求各街道每季度圍繞主題至少開展1次活動，代表圍繞活動內容提建議、辦實事、做貢獻。在組織領導上，由主任會議牽頭組織，各街道人大工委結合實際制定具體實施方案，從上至下分層分類分別進行動員部署、推進落實。2019年年初，常委會根據區委工作部署將主題確定為“助力‘雙招雙引’、彰顯代表作為”，區街分層召開會議專題部署，指導全區各級代表積極投身重大項目建設和“雙招雙引”，通過發揮自身資源多、人脈廣的優勢，廣泛開展推介宣傳，先后引進項目25個、總投資近30億元，引進人才34名，取得了良好效果。

在做好“必做題”的基礎上，針對代表自身實際，為代表量身定做“自選題”。如結合區委“雙招雙引”工作要求，配套出臺《開展“雙招雙引”深化主題實踐活動意見》，在代表中開展引進一名人才、一項技術、一個項目，引薦一名客商，提供一條信息，做好一次推介的“六個一”活動，精細化設計自選內容，為助推“雙招雙引”貢獻力量。針對精心謀劃“自選題”，各行各業代表根據自身能力、崗位、條件的不同，本著 “量力而行、盡力而為”的原則，每人每年從中選擇1至2個夠得著、完得成的選項作為承諾踐諾事項，有效避免了硬性攤派、機械分配導致的事項完成效果不好甚至無法完成的情況。

這種“必選+自選”的方式，不僅在整體上讓代表明確了履職目標，還充分發揮了來自不同領域、不同層面代表的優勢，各盡其才、各顯其能，實現代表在全區各行業、各領域工作中有聲音、有動作、有貢獻。特別是今年新冠肺炎疫情發生以來，常委會確定了“攻堅克難有作為，擔當實干立新功”主題，組織和發動全體代表按照職責分工和常委會倡議，在做好各自崗位工作的同時，積極投身疫情防控和經濟社會發展兩個“戰場”，在不同行業、不同點位打頭陣、當表率、做貢獻。全區各級代表捐款捐物折合580余萬元，減免商鋪租金及管理費1100余萬元，參與聯防聯控8700余人次，很好展現了人大代表的先進性、示范性。

領好答題人，加強組織領導和服務保障，解決代表“履職力不強、積極性不高”的問題

出題不是目的、不是終點，答好題才是關鍵。如果僅僅召開一次部署會議、下發一份實施意見，活動效果可想而知。必須上下聯動、多方用力，通過精細化學習培訓、規范化組織實施、常態化調度督導，全程無死角為活動保駕護航，才可能取得理想的效果。堅持打鐵還需自身硬，不斷加強代表自身建設。常委會把培訓作為提高代表履職能力的重要途徑，換屆之初即組織了新任代表履職培訓班，之后每年都舉辦全區性代表示范培訓班，街道人大工委跟進開展培訓，讓代表隊伍在短時間內轉變角色、進入狀態。注重理論與實踐相結合，積極組織代表列席常委會會議、參加各專門委員會法律知識培訓和視察調研等活動，不斷提升代表履職能力。同時，通過向代表發放區人大《信息參閱》和常委會公報、向代表小組微信群定期推送學習資料等方式，讓代表及時、隨時了解掌握全區經濟社會發展情況和有關工作安排。通過搭建優質規范的履職平臺，讓代表有“儀式感”。只有區、街當真、認真、較真，代表才能從感情上接受、在行動上跟隨。常委會指導街道人大工委開展規范化建設試點，出臺《加強和改進街道人大工作的指導意見》，對人大工委性質定位、工作職責等作出具體規定，壓實街道人大工委責任。具體措施包括：加強工作力量，在各街道人大工委增設委員3至5人；規范完善制度，制定代表走訪聯系選民、接待選民、代表述職等一系列制度；創新活動方式，推行“4+2+X”活動模式；規范檔案留存，配套編印《代表履職檔案》《民情手冊》等。同時注重代表活動場所建設，在全區13個街道打造了高標準“代表之家”，讓代表議事有場所、干事有保障。構建務實管用的督導調度體系，讓活動真正落到實處。有指導、有監督，方向才不會偏，工作才不會慢。常委會定期召開全區人大工作會議、代表工作會議，由街道人大工委主任匯報工作落實情況，查找薄弱環節，研究改進措施。成立代表議案建議審議委員會，專門負責對議案建議進行全程跟蹤問效，每年在人代會期間、會后一個月、第三季度及年底至少4次監督“一府一委兩院”及相關部門議案建議辦理工作進展，并適時提出詢問、開展評議工作，讓議案建議“事事有結果、件件有回音”。

回應好評價人，建立雙聯述評和履職積分制度，解決“干與不干不清楚、干好干壞不在乎”的問題

代表工作出發點是為選民負責，落腳點是讓人民滿意。要想提升活動實效，既要建立代表與選民的常態化聯系，讓選民充分了解代表履職情況，還要把“積極者”和“懈怠者”區分開，把“先進者”和“落后者”顯出來。在具體工作中，一是真聯真述真評，讓代表與群眾聯系更緊密。雖然代表來自群眾，也在群眾當中，但實際情況是代表與選民接觸次數有限、溝通交流不經常。為解決這一問題，一方面加強“雙聯”制度落實，在常委會組成人員固定聯系若干代表的基礎上，由代表按照地域就近、行業相近和聯系方便的原則固定聯系10名左右選民，構建起上下貫穿的溝通交流體系，常委會和街道人大工委每季度對代表聯系選民情況進行一次督導檢查，結果記入《代表履職檔案》；另一方面用好用活集中述職，制定《代表述職評議工作實施方案》，組織區代表將參與主題實踐活動的情況作為述職的重要內容向原選區選民報告，并接受評議。通過這種“小測試+期末考”的方式，不斷加強代表與選民的聯系，使選民對人大代表履職情況有了及時全面的了解，代表與選民在聯與通、述與評中更加拉近距離、增進感情。二是從嚴從細用活履職積分，激發代表主觀能動性。依靠熱情、感情督促履職非常必要，但剛性制度同樣不可或缺。常委會探索建立了履職積分制，通過出臺《代表履職積分管理辦法》，對代表參與主題實踐活動設定了1/5的權重，并細化了具體需要落實的事項和具體分值。年底根據代表承諾事項數量、完成情況及社會影響實行全面記錄并量化打分，在每年人代會期間向選民進行公示，并作為代表屆中評優及換屆推薦代表連選連任的重要依據。通過這種方式，不僅為代表詳細記錄了全年履職成果、留下履職印記，還讓代表在橫向比較中找到差距，積極主動圍繞群眾需求動腦筋、想主意、干事情。三是大張旗鼓宣傳表彰，讓“先進者”有勁、為“落后者”鼓勁。常委會集中對代表主題實踐活動中涌現出的50余名優秀代表進行了表彰，讓優秀代表從幕后走到臺前，在選民面前亮了相，代表履職積極性得到極大提升。同時，在政府網站、電視臺開展“新形象、新作為、新夢想”優秀人大代表事跡系列報道，借助新聞媒體的力量宣傳優秀代表，讓優秀代表在選民心中有尊嚴、有地位，其他代表在對比中找差距、想趕超，在全區營造了你追我趕、爭先創優的良好氛圍。