發揮職能作用 加強國資監管

□東營市河口區人大常委會副主任 王端吉

強化人大對國有資產監督，是貫徹落實黨的十八屆三中全會“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能”要求的重要改革舉措，是以習近平同志為核心的黨中央加強人大國有資產監督職能的重大決策部署。東營市河口區人大常委會充分發揮職能作用，開展了人大聽取和審議政府關于國有資產管理情況報告工作，對全區國有資產管理情況開展全口徑、全覆蓋監督，使人大對國有資產監督工作逐步走上制度化、規范化軌道。

堅持黨的領導，確保人大國有資產監督管理正確政治方向。河口區人大常委會在推進建立國有資產管理情況報告制度工作中，旗幟鮮明講政治，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，在黨的領導下履行職責、開展工作。把國有資產管理情況報告和監督工作放到全區工作大局中謀劃和推進，做到緊扣大局、服務大局。及時向區委報告國有資產監督情況，認真落實區委的決策部署，確保聽取和審議國有資產管理情況報告工作始終在黨的領導下進行，確保黨中央關于國有資產的重大決策部署得到有效貫徹落實。

建章立制，著力加強國有資產監督制度建設。河口區人大常委會從完善監督制度入手，以現有法律法規為依據，以制度化約束為支撐，研究出臺了《關于建立區政府向區人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》，明確界定了國有資產的范圍，要求每屆區人大常委會任期內，在屆末年份區政府向區人大常委會提交書面綜合報告并進行報告，其它年份在提交書面綜合報告的同時就一個或兩個專項情況進行報告。在報告內容上，要求綜合報告全面完整反映各類國有資產基本情況，包括國有資產總量、結構、變動、收益、負債等各方面情況，專項報告分別反映企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。按照“先易后難、分類施策”的原則，結合實際穩步推進，制定健全各類國有資產報告時間表，逐步充實報告內容，不斷提高報告質量。同時，區政府每季度將國有資產監督管理過程中發生的重大事項以簡報的形式報送區人大常委會。

積極探索，準確把握人大監督國有資產的重點和方向。一是摸清國有資產家底。河口區人大常委會針對轄區國有資產規模大、種類多且分布范圍廣的特點，列出監督計劃，分步驟分類別安排，自2017年以來分別對行政事業性國有資產、國有自然資源、企業國有資產管理情況進行了專題審議，確保年年均有側重點，實現一屆任期一個輪回。為確保監督不留死角，相繼對全區經營性國有資產和行政事業單位國有資產按價值進行了統計，對資源性國有資產按計量進行了統計，實現了對三類國有資產監督的全口徑、全覆蓋。二是強化國有資產監督力度。在監督方式上，綜合運用專題視察調研、聽取綜合報告、審議專項報告、開展專題詢問等方式，并充分利用預算聯網監督系統，對國有資產管理實施監督。在監督環節上，把加強事前、事中和事后監督統一起來，注重人大常委會審議意見的研究處理和存在問題的整改問責，加強跟蹤監督和日常監督，通過拓展和延伸國有資產管理情況報告的監督鏈條，保持監督的經常性和持久力。在監督力量上，除強化人大自身監督力量外，充分借助外部監督力量，把人大監督與審計監督、社會監督有效結合起來，形成監督合力。三是提高國有資產管理質效。把國有資產監督與預算決算審查監督緊密銜接，特別是與對國有資本經營預算決算、部門預算決算的審查監督相結合，結合預算決算審查監督情況，選準角度用好載體，推動科學編制資產配置預算、嚴格審核資產配置預算，使國有資本經營預算決算、部門預算決算成為加強國有資本治理、優化配置的基本平臺。同時，從建立科學、明確的績效評價體系入手，研究建立區級人大國有資產監督評價指標體系，特別是對國有資產重大投資項目的績效水平進行監督，推動區政府及有關部門提高責任意識，防止國有資產在運營過程中動態流失，促進國有資產的可持續發展。