岱岳區：強化監督實效 推進法治建設

泰安市岱岳區人大常委會緊緊圍繞縣域法治目標，充分發揮監督職能作用，通過落實規范性文件備案審查、開展執法檢查、開展專題詢問等多種監督方式，強化對“一府一委兩院”的監督實效，促進全面依法治國戰略在岱岳區全面落實。

著力完善制度 規范監督行為

岱岳區人大常委會把建章立制作為規范監督工作、提高監督實效的具體措施，相繼研究制定了區人大常委會議事規則，規范性文件備案審查辦法，專題詢問工作辦法和詢問、質詢、特定問題調查暫行辦法等人大監督工作制度，做到各項監督工作有章可循、有法可依，避免隨意監督、任意監督，增強了監督的權威性。

比如，專題詢問結束后，由常委會對專題詢問情況進行研究審議，形成審議意見并印發被詢問單位，督促整改落實，整改落實情況將在下一次常委會會議上進行審議和滿意度測評。2018年監察法實施后，區人大常委會及時修訂規范性文件備案審查辦法，在全省人大系統率先將監察委員會制發的規范性文件納入備案審查范圍，確保將所有規范性文件納入備案審查范圍。同時，建立專業人員參與人大法治工作制度。換屆以來，區人大常委會將區人大代表中的2名專職律師、1名大學法律教師、1名監獄民警吸收到區人大監察和司法委員會。此外，為貫徹落實中辦、國辦關于建立公職律師制度的要求，2017年底，經省司法廳批準，區人大常委會在全市率先建立起公職律師制度，制訂了公職律師管理辦法和工作方案。經司法廳培訓、考試，有1名同志取得了公職律師工作證。公職律師積極提供與人大工作相關的法律咨詢服務，為工作決策和重大事務處理進行法律論證、提出法律意見，使區人大常委會的各項工作都納入法治化軌道，增強了監督實效，提高了監督工作的權威性。

著力提升素質 增強監督能力

為增強人大工作者的紀律規矩意識，區人大常委會馳而不息加強黨的理論教育，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想教育，使全體人員提高政治站位，堅定理想信念，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記初心使命，敢擔當善作為；同時，強化人大業務學習，增強工作人員依法監督的能力和素質。區人大常委會黨組專門制定學習制度，在常委會機關開設學習講座，采取外聘和“委室主任上講堂”的方式組織學習。自2016年以來，區人大常委會先后5次組織區人大代表、常委會工作人員分別到全國人大北戴河培訓基地、北京小湯山會議中心和深圳等地集中學習人大專業知識。此外，區人大常委會還先后組織到江西萍鄉市安源區、九江市柴桑區和浙江寧海縣、溫嶺市等先進地區學習任前法律考試、專題詢問、規范性文件備案審查、街道人大工作委員會機構建設等工作經驗。2017年，組織開展了“培訓代表到基層活動”，區人大常委會有關委室負責人先后到18個鄉鎮，就憲法、監督法、預算法和修訂后的組織法、選舉法、代表法等法律法規以及全國人大、省市人大的有關決議、規定、制度等內容，向區、鄉兩級人大代表和人大工作者進行認真宣講，省內多家媒體進行了集中宣傳報道。

著力擔當作為 依法全面監督

在縣域層面，對“一府一委兩院”制發的規范性文件進行備案審查、加強法治政府建設促進依法行政、促進監察機關依法監察、強化司法機關公正司法、促進全民守法是落實全面依法治國的重中之重。正是基于這一認識，區人大常委會在監督工作中，緊緊圍繞全面依法治國在縣域的目標任務，突出重點，精心謀劃，齊抓共管，形成監督合力。

強化備案審查，確保法令暢通。工作中，嚴格落實規范性文件備案審查規定要求，變過去被動審查為主動對“一府一委兩院”和鄉鎮人大報備的文件進行審查。同時，督促區人民政府對政府組成部門和鄉鎮人民政府的規范性文件進行備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必究。區人大常委會公職律師先后對區人大常委會組成人員、常委會機關工作人員和全區鄉鎮、區直部門單位工作人員，圍繞什么是規范性文件、備案審查的依據、如何審查、審查后的處理措施等方面的內容進行專題培訓，努力讓每一名工作人員熟練掌握備案審查的工作流程，認真落實備案審查各項工作措施，及時糾正不合法、不合理的規范性文件，確保國家法律法規和規范性文件在岱岳區實施。

多維度監督，推進法治政府建設。認真落實監督法規定的監督措施。區人大常委會每年都聽取審議區人民政府關于法治政府建設的工作報告，督促區政府對嚴格執法、行政復議、行政應訴等依法行政工作的自我監督；對政府組成部門開展執法檢查、述職評議和工作審議，實現區人大常委會對依法行政的面對面監督；對區人民法院、區人民檢察院的行政審判和行政檢察工作進行審議，督促法院加強對行政負責人出庭應訴的監督、檢察院加強對政府組成部門依法行政的監督，通過司法建議或檢察建議的方式促進法治政府建設，調動各方參與法治政府建設的積極性，綜合運用監督措施，實現對政府法治建設的多維度監督。在工作中，嚴格依法按照程序進行，注重實地調查、面對面座談征求意見，嚴肅認真地提出意見建議，有力保證了人大監督工作的扎實開展。

持續開展監督，確保公正司法。圍繞人民群眾關注的熱點難點司法問題，進行重點監督、持續監督。針對“執行難”問題，近5年內對法院執行工作進行了3次審議，確保“基本解決執行難”。區人民法院審結的兩起執行轉破產案件入選2020年全省法院善意文明執行十大典型案例。針對掃黑除惡專項斗爭工作，連續兩年對區公安局、法院、檢察院在掃黑除惡專項斗爭中承擔的任務落實情況分別審議，促進了全區掃黑除惡專項斗爭的深入開展。針對優化營商環境、化解金融風險等問題，全面審議了區人民法院涉金融案件審判執行工作和民事審判、刑事審判工作，審議了區人民檢察院民事、刑事檢察工作，提出了加強刑事合規審查的建議，指出要以歷史和發展的眼光客觀看待企業因經營不規范所引發的問題，對非故意的一些違規違法行為，在進行監管和處罰的同時，也給予企業整改機會，讓企業家專心創業創新，放心投資，安心經營。針對公益訴訟工作，除對區人民檢察院公益訴訟工作進行審議外，區人大常委會及時做出支持檢察機關公益訴訟工作的決議。針對道路交通安全問題，分別對道路交通安全法進行執法檢查、對道路交通安全管理工作進行視察。此外，通過人大代表旁聽庭審、參與執行等工作，確保司法公正。

強化法治宣傳教育，營造全民守法濃厚氛圍。將強化普法宣傳工作作為推進法治建設的重要手段，引領全區樹立法治思維和法治方式，強化法律意識，營造濃厚法治建設氛圍。及時對普法依法治理五年規劃作出決議，一個規劃期內兩次審議普法依法治理工作，總結工作、查找問題、分析原因，提出進一步加強普法依法治理的意見。認真組織任前法律考試，帶動全民學法，研究制定了《泰安市岱岳區人民代表大會常務委員會任命國家機關工作人員任前法律知識考試辦法》，凡是經區人大常委會任命的國家機關工作人員必須參加任前法律知識考試，只有通過考試，成績合格，才能提交區人大常委會會議決定任命。該《辦法》同時規定了考試程序、考試紀律，針對參加考試人員的崗位職責不同，考試內容有所側重。在人大執法檢查工作中，把人民群眾對法律法規的知曉率作為檢查的重點之一，推動“誰執法誰普法”責任制落實。適時調整普法重點，先后將依法防控疫情、創建國家文明城市、宣傳貫徹落實民法典等作為階段性主要普法內容，為推進法治建設提供濃厚氛圍。