創新基層法治實踐 提升社會治理水平

“七五”普法以來，安丘市在獲評“全國法治宣傳教育先進市”基礎上，深入貫徹“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”新要求，堅持圍繞中心、服務大局，堅持守正創新、提質增效，深層次、寬領域、多維度推進基層法治實踐，推動法治政府、法治鄉村建設提檔升級，引領基層社會治理水平持續提升。

加強組織領導，高站位布局謀篇

領導高度重視。市委、市政府深入貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，強力推進法治安丘建設，定期研究解決法治建設工作的重要議題、重大事項，統籌推進依法行政和法治建設工作。市委要求扎實推進法治安丘建設各項工作，打造優質營商環境、發展環境，推動經濟社會高質量發展。各鎮（街區）和部門在市委領導下，認真謀劃和推進法治建設各項任務，形成了上下一致、齊抓共管、落實有力的工作格局。

完善推進機制。健全聯席會議制度，市委政法委每季度牽頭協調宣傳部、組織部、財政局等相關部門召開專題會議，加強工作調度，重點總結經驗做法、解決實際困難，精準推進工作開展。更加細致推進任務分解落實，市委依法治市委員會結合實際每年認真研究制定年度工作要點和考核細則，將兩個規劃分解到每一個部門、每一個節點，做到落實落細落地。更大力度組織法治建設年度檢查考核，由市委常委帶隊，采取“四不兩直”方式對各級各單位法治建設工作進行年度檢查，跟蹤問題整改，推動法治建設各項工作提質增效。

強化工作保障。經費方面，市、鎮兩級將法治建設工作經費列入同級財政預算，足額劃撥、專款專用，保障工作需要。考核方面，在將“法治政府建設”和“全面依法履行政府職能”納入對鎮（街區）綜合考評和市直部門（單位）績效考核的基礎上，今年又納入重點工作日常記賬考核，實行目標管理，月調度、季通報，對落后單位約談主要負責同志，充分調動了責任單位的工作積極性。

實施重點突破，高效能創新提升

創新領導干部學法清單制度，推進法治政府建設新試點。抓住“關鍵少數”，強化領導干部的法治意識，夯實依法行政的思想基礎，推進領導干部法治行為實踐的養成，市司法局被省司法廳列為領導干部學法清單制度試點重點培育單位。在內容上，由領導干部所在單位結合工作實際，詳細梳理與職能相關的法律法規，并按照單位領導分工列出每名領導干部學法清單，讓學法更加精準。目前，全市有856名領導干部按照清單有序開展學法。在措施上，堅持集中學習和自主學習相結合、線上學習和線下學習相結合、理論學習與法治實踐相結合，特別注重法治實踐，落實負責人行政訴訟出庭前“補課”、定期組織領導干部旁聽行政訴訟庭審，讓學法更加實用。到目前，圍繞民法典、行政訴訟法等組織法治講座76期，行政負責人出庭應訴率100%。在制度上，進一步健全完善黨委（黨組）理論學習中心組學法、法治培訓、考法述法、檔案管理、督導考核等制度，讓學法更加規范。今年以來，全市行政復議糾錯率和行政訴訟敗訴率實現“雙下降”。

推行“聽證+調解+司法確認”，打造陽光化解矛盾新路徑。順應社區建設和行政事業單位改革形勢，市委、市政府出臺了關于農村新型社區調解組織和專業（行業）人民調解委員會建設兩個意見，健全各級各類調委會994個，選聘人民調解員2282名。在衛健、人社、住建等重點行業領域建立了12個行業專業調委會。靈活推行分級調解，按照矛盾糾紛難易程度，依次開展村級、社區、鎮級調解，視情召開聽證會，邀請社區法律顧問、社區工作人員、人大代表等參加，實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。創新“司法確認”，在調解達成協議后，對不能當場履行且有可能反悔的協議，引導、幫助當事人依法向人民法院申請司法確認，切實提高調解公信力。近三年來，各類調解組織舉行各級聽證會1431次，化解復雜矛盾糾紛237起，司法確認調解協議849件。到目前，全市10年以上信訪積案和省交辦5年以上信訪積案實現清零，連續4年保持進京非訪“零登記”。

推行“說理式”行政復議，探索非訴訟化解矛盾新模式。堅持以當事人為中心，將“講法說理”融入到行政復議的全過程，做到立案解釋到位、審理調解到位、決定闡述到位、送達釋法到位。對申請人的每一項請求進行說理式普法，對當事人的每一項疑惑進行說理式回應，對確有違法行為的行政相對人開展“以案說法”，并對相關行政機關開展說理式普法教育，引導行政機關依法履職；對重大、疑難、復雜及社會影響較大的案件，舉行由雙方當事人、聽證員、主持人等參加的聽證會，把“說理”擺在“桌面上”，推動矛盾糾紛有效化解、實現定分止爭。推行“說理式”行政復議以來，復議后應訴案件同比下降78.57%。

聚焦法治宣傳，高標準打造精品

法德結合，以道德底蘊增強傳播力。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以農村人居環境整治、美麗鄉村建設為契機，精心打造融傳統文化和法治文化于一體的法治文化廣場、公園，集中宣傳憲法、民法典、社會主義核心價值觀等內容，全面增強廣大群眾的法治觀念和法治意識。安丘市投資260萬元打造的占地200余畝的青云山法治文化主題公園，突出德、善、廉、誠、法等主題元素，設置了普法宣傳版面區、普法電影播放區、法治宣傳演出區、法治長廊等五大專區，讓群眾在休閑娛樂的同時，感受法治文化的熏陶。組織35個市直部門打造汶河“誰執法誰普法”法治文化園，統一規劃布局，統一宣傳標識，設置了法治文化標識風景石、法律法規展示欄以及22塊大理石法律雕塑，獲評全省首批法治文化建設示范基地。堅持法治宣傳與文化建設同步推進，將法治元素融入基層文化服務網絡，打造提升“法治文化大院”400余個、“農家法治書屋”310余個。其中，大盛鎮南石家營村打造的占地300余平米的“法治文化大院”，設立了宣傳專欄和法治書屋，涵蓋了與村民生活息息相關的婚姻法、繼承法、土地承包法等法律法規，提升了村民的法治意識。

法紀結合，以紀律剛性增強震懾力。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進黨員干部和公職人員深入學習黨章黨規黨紀，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想堤壩。充分發揮市委黨校、青云大講堂主陣地作用，精心組織黨員干部參加年度培訓、專題講座，有計劃地邀請紀委監委專家授課，促進了法紀教育常態化。“七五”普法期間，通過市委黨校、青云大講堂開展法治培訓94場次，受教育黨員干部4萬余人次。充分發揮留山黨員干部教育培訓基地和市檢察院派駐景芝警示教育基地作用，深入開展黨性教育和警示教育，以案示警、以案明紀，教育黨員干部懂法紀、明規矩、知敬畏、存戒懼，做到依紀依法履職盡責。充分發揮青云山法治文化主題公園的優勢，設立憲法、民法典和刑法鐵藝書，設置憲法、黨章、民法典、刑法、掃黑除惡、禁毒、反邪教等七大板塊，起到了春風化雨、潤物無聲的效果。

虛實結合，以線上優勢增強吸引力。在持續加強線下法治宣傳的同時，結合公眾對新媒體普法需求的形勢，充分運用微信、網站等新媒體平臺廣泛傳播法治文化、弘揚法治精神。按照“誰執法誰普法、誰主管誰負責、誰服務誰普法”原則，組織引導全市各級各部門利用官方網站、微信公眾號和工作微信群，及時推送相關法律法規知識，轉載法律知識講座、權威專家解讀等視頻，以“指尖上的普法”為群眾提供了法治精神“大餐”。在《濰坊日報》開辟《普法進行時》專欄，對民法典、社區矯正法等法律法規進行宣傳，有效擴大了受眾面。依法治市委員會辦公室牽頭拍攝法治視頻短片，在安丘電視臺播放，搭建了“網絡有言、電視有像”的智慧普法陣地。線上線下普法協同推進，實現了法治宣傳實時在線，有利于提升社會治理法治化水平。