意見就是“令箭” 監督既實又“剛”
——《人民檢察院辦案活動接受人民監督員監督的規定》實施一年來（下篇）

“請關注南充轄區西河生態，從升鐘鎮到南部大橋青艾子電站段水質渾濁，沿河兩岸村莊生活垃圾隨意丟棄，造成環境污染……”人民監督員、四川省閬中市三陳街社區衛生服務中心主任吳清波在南充市人民監督員工作群反映了一條檢察公益訴訟線索。30分鐘內，線索被快速轉交至南充市檢察院第六檢察部。

回憶起半年前的這件事，已經擔任了近4年人民監督員的吳清波心生感慨：“我們作為人民監督員向檢察院反映案件線索、意見建議，監督檢察辦案已經是常態化。”他說，自己的“存在感”一年比一年強烈，“這一年”尤其深刻。

吳清波口中的“這一年”，正是最高檢2019年8月印發《人民檢察院辦案活動接受人民監督員監督的規定》（下稱《規定》）實施的一周年。

“這一年”，檢察機關如何強化人民監督員的監督剛性？究竟有多“剛”？記者分別采訪人民監督員、辦案檢察官、檢察院人民監督員工作機構負責人尋找答案。

效果好不好，要看“點頭不點頭”

檢察機關對人民監督員的監督意見非常尊重，這也是落實《規定》的明確要求。

《規定》第18條明確，人民監督員監督檢察辦案活動，依法獨立發表監督意見，人民檢察院應當如實記錄在案，列入檢察案卷。第19條明確，人民檢察院應當認真研究人民監督員的監督意見，依法作出處理。監督意見的采納情況應當及時告知人民監督員……

對于開篇提到的檢察公益訴訟線索，南充市檢察院第六檢察部迅速行動，立即在全市檢察機關部署開展鄉鎮生活垃圾處置問題公益訴訟專項行動。

“這個案件線索非常寶貴。人民監督員提出的每一項意見，對檢察官來講就是‘令箭’，要‘下功夫’處理。”作為該案牽頭負責人，南充市檢察院第六檢察部主任張莉說，不僅要讓人民監督員提意見，還要邀請人民監督員參與到走訪取證、座談研討、檢察建議提出及落實、整改效果驗收等關鍵環節。

張莉透露，截至10月中旬，南充檢察機關已完成對順慶、高坪、閬中、南部、西充等五地農村地區生活垃圾處置情況摸排工作，共發現60個鄉鎮不同程度存在生活垃圾未按規定清運處置的情況，均已依法向相關單位發出公益訴訟訴前檢察建議。

吳清波見證了這半年以來的變化。“檢察院的重視程度、辦案效率、整改效果都超出了我的意料。”中秋節回老家期間，他發現亂扔垃圾的現象現在有人管了，聽村民反饋說，“以前味道很大，天氣很熱或者有風的時候不敢開窗，現在已經沒有這個顧慮了”。

“人民監督員的監督不在一案、一天，而是要持續深入地開展。”南充市檢察院分管人民監督員工作的副檢察長唐蔚向記者介紹，“對于監督意見的改進，效果好不好必須要組織人民監督員‘回頭看’，最終要看人民監督員‘點頭不點頭’。”

數據顯示，目前全國共有人民監督員2.2萬余位，來自各行各業。人民監督員提出的意見建議，抓住群眾的關心點、聚焦點，是推動檢察力量精準發力的重要參考，更是檢察機關自信回應社會關切的擔當之舉，豐富了檢察辦案線索來源，為檢察決策提供了多元視角，有效提升檢察“智治”水平，倒逼檢察機關主動提升辦案質效，增強司法公信力。

“可以”+“應當”，監督更“剛”了

細細讀來會發現，《規定》全文中有的條款是作“可以”要求，有7條；有的作“應當”要求，有15條。

例如《規定》第4條明確，人民檢察院應當保障人民監督員履行監督職責，自覺接受人民監督員的監督；第9條規定，人民檢察院對不服檢察機關處理決定的刑事申訴案件、擬決定不起訴的案件、羈押必要性審查案件等進行公開審查，或者對有重大影響的審查逮捕案件、行政訴訟監督案件等進行公開聽證的，應當邀請人民監督員參加，聽取人民監督員對案件事實、證據的認定和案件處理的意見……

“可以”+“應當”的要求條款，無疑給監督上了“雙保險”，而且，“剛性”要求條款占比更大，監督變得更“剛”。

監督工作實際開展過程中，各地檢察機關在做實“應當監督”“可以監督”規定動作的基礎上，還結合本地優勢和特點，做了大量“創新探索”自選動作，讓監督落地有聲。

寧夏回族自治區檢察院提出“316”工作舉措，即管長遠，建立3項工作制度；抓落實，完善1個機構，即成立人民監督員辦公室；求實效，開展調研、培訓、換屆等6項活動。此外，還結合工作實際，推出以“一函、一表、一室、一人、一制、一刊、一介、一督、一檔”為內容的系列舉措，推動人民監督員制度落實落細。

重慶檢察機關從去年9月以來，組織召開相關工作情況通報座談66次，并在擴大監督范圍與深化監督深度方面做了很多探索，效果顯現。在起草向市人大匯報的年度或專項工作報告時，向人民監督員征求意見，將檢察工作質效納入監督范圍；積極邀請人民監督員參與監督檢察辦案的關鍵環節，如訊問犯罪嫌疑人是否規范文明，認罪認罰具結書的簽署是否規范，涉案財物的管理是否合法合規等。

“2019年8月至2020年8月，全國檢察機關共邀請了21165位人民監督員監督檢察辦案活動14298件次，相比《規定》實施前，監督活動總量大幅提升。”據最高檢案管辦人民監督員工作處處長郭冰介紹，這是人民監督員監督剛性化的體現。

“《規定》共30條，可以說是專治‘水過地皮濕’，每一條都在對保障人民檢察院依法接受人民監督員對辦案活動實行監督作了明確要求，來讓監督落地更實更‘剛’。”最高檢案管辦主任董桂文告訴記者。

“廣度”有了，繼續在“深度”上做文章

刑事執行檢察是吉林省長春市城郊地區檢察院的主要工作內容之一。在外人眼里，“對監獄的監督”為這個檢察院蒙上了一層“神秘面紗”。

《規定》印發恰逢巡回檢察工作在全國檢察系統全面開展，人民監督員與巡回檢察的碰撞，讓這所高墻大院不再是冷酷而神秘的存在。

“刷新了我對監獄的認識！”人民監督員、中國觀網教育發展中心副主任王玉榮告訴記者，第一次參加巡回檢察的場景和感受，會是一輩子的記憶。“鐵律法網的背后，也充滿了人情味與溫度。巡回檢察真不是‘走一遭了事’，而是深入監區，詳細了解了在押人員生活、學習和接受教育情況，旁觀檢察官的日常執法監督工作，細致而全面。”王玉榮說。

2019年11月14日，包括王玉榮在內的三名人民監督員走進吉林省長春凈月監獄，對城郊地區檢察院開展巡回檢察工作進行現場監督檢查。

“人民監督員的參與，讓巡回檢察更加‘陽光’了。《規定》實施以來，我們有6起案件辦理都邀請了人民監督員，他們的意見很專業，甚至很‘刁鉆’，這對檢察官來講是件大好事兒。”城郊地區檢察院檢察長王永江這樣來評價人民監督員在巡回檢察中的作用，“不僅拓寬了辦案思路，更讓巡回檢察不再是‘孤芳自賞’‘閉門造車’，倒逼檢察官求極致，做辦案‘工匠’‘大師’，為檢察監督注入了強有力的活力。”

“城郊地區檢察院邀請人民監督員參與巡回檢察，實際是吉林檢察機關加強監督‘剛性’嘗試的一個縮影，把更多‘選擇項’都變成‘必選項’。”吉林省檢察院案管辦負責人介紹，往年吉林檢察機關每年邀請約500至600位人民監督員監督案件、參加檢察活動，《規定》實施以來，已經達到1087人次，全面覆蓋“四大檢察”“十大業務”。

知屋漏者在宇下。人民監督員為檢察機關、當事人提供了第三方視角，作為檢察系統之外的“鏡子”，成為檢察機關聽取人民群眾意見的新途徑。

董桂文向記者介紹：“一年來的實踐，人民監督員監督工作的‘廣度’實現了‘全覆蓋’。結合當前形勢任務，繼續聚焦檢察工作重點熱點，圍繞社會關注度高、社會影響大的案件開展監督活動，形成規模效應，強化監督剛性，逐步在監督效果的‘深度’上做文章，是下一步監督工作開展的重點之一。”

記者了解到，在《規定》實施一周年之際，全國檢察機關都對監督工作做了系統總結。今后一個時期，最高人民檢察院將充分把握人民監督員工作發展的良好勢頭，深入研究解決存在的問題，推動人民監督員工作在制度化、常態化軌道上平穩健康發展，讓這只檢察監督的“第三只眼”在“四大檢察”“十大業務”中持續發力。

（摘自《檢察日報》，文/孫風娟 劉亭亭）